《经略海洋以海强国1》由会员分享，可在线阅读，更多相关《经略海洋以海强国1（25页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、经略海洋 以海强国导语：海洋意味着什么？讲课之前，我想问一下，“中国有多大？”。相信从初入学堂的幼童到耄耋之年的老人都会挺胸抬头、骄傲地回答960 万平方公里但遗憾的是这并非令人满意的正确答案，崇尚“面朝黄土背朝天”的炎黄子孙们把关注和热爱奉献给了苍茫大地，却忽略了我们蔚蓝色国土的存在意义300 万平方公里是国内公认的中国海洋国土面积。其实从权威部门的数据是 2997 万平方公里，约为陆地面积的三分之一。海洋作为孕育人类生命的摇篮，依然蕴藏着无尽的资源和秘密；海洋国界的无形和海运方式的廉价与便捷也使海洋成为了人类交往的通途早期的葡萄牙与西班牙的航海家们拓展了新航路，发现了美洲新大陆；郑和下西洋
2、传播了中国的文化、促进了“海上丝绸之路的发展”。 海权由此被各个国家所重视。一些内陆国家不惜发动大规模的战争去争夺出海口；海权之战在世界历史中也留下了无数血泪篇章。规律性的是，在海洋霸权不断异位的同时，世界霸主的位置也随之转移从葡萄牙、西班牙到大英帝国以至现在美国的单极霸权无不是海权与霸权的结合体。马汉的海权论可以说完全体现了人们对海洋的重视和崇拜，“得海洋者得天下”的论断并非妄言。由此可见，中国这样一个背靠欧亚大陆、濒临太平洋的国家来说，经略海洋是具有极其重要的地缘政治、国家安全和经济发展的意义的。为了更好地总结和展望中国海洋战略，我们有必要回眸往事，历数中国从海洋中吸取的教训。一、中国海洋
3、战略往昔中国是最早开发海洋、利用海洋和航海事业发达的国家之一，在人类文明史上，曾经创建过惊人瞩目的辉煌业绩，写下了光辉的篇章。自先秦时代已开始海耕，在南疆史载有“骆田”的海洋农业；公元前 6 世纪，中国已有了舟师，春秋战国时代，地处沿海的吴、越、齐、燕等诸国已经“兴渔盐之利，行舟楫之便” 。公元之初，中国已开始，构筑“海上丝绸之路” 。唐朝，中国的远洋海轮抵达地中海，开辟了世界上最长的海洋航道。明朝郑和“七下西洋” ，比哥伦布探索新大陆早 87 年，成为世界航海史上的创举。船尾鸵、水密舱、航海指南针等的发明和最早的利用，是中华民族对人类航海事业做出的最大贡献。中世纪晚期，我国的海洋事业比起地中
4、海沿岸诸国并不逊色，在某些方面甚至与世界的领先地位。从综和国力来说，其时我国与当时世界上的先进国家相比，大体上是处于同一个发展水平。 但是千百年来，中国与世界上其他海洋国家相比落后了，正如黑格尔所言，中国“没有分享海洋赋予的文明” 。中国海洋文化意识不强，更缺乏经略海洋，全面规划、经营、管理海洋的经略和措施。自明朝后期以来尤其是实行“海禁”政策，延至清代， “海禁”更趋激化从而给中华民族的海洋事业带来了严重的破坏和限制，其结果严重抑制了中国商品经济的发展，把中国的资本主义萌芽扼杀于襁褓之中。在“海禁”的高压政策夹缝中，挣脱、生存、发展的中华民族海洋事业和海洋文化，相对于西方某些先进国家的成就来
5、说，显然十分脆弱。中国与西方的一些国家，再也不是处于人类文明进程的同一起跑线上，而是远远地被抛在后头，越来越限于落后挨打的境地。从 1840 年鸦片战争开始，中国的海洋战略一直就处于一种被动状态。其中有政治、经济和科技方面的原因，但主要还是思维方面的原因。思维不是主动的态势，国家战略又怎能主动呢？20 世纪 50 年代末期到 60 年代中期的“两弹一星”是主动战略思维的充分体现。在海洋问题上，我们处于一个被动挑战的地位。现在，我国占陆地面积 1/3的“海洋国土”安全仍正受到多方面威胁：150 余万平方公里争议海域面临被瓜分危险；40 多座岛礁目前已被其他国家非法侵占；富饶的海洋资源也遭邻国不断
6、攫取。在很多国际性海洋问题上很少我们发言权的问题等等。形成这种状态的原因是我国社会和国家的需求还没有进入海洋层面。我们对海洋的需求目前尚处于一种理论的应该状态，而还没有进入一个实际需要阶段。于是，很多领导和国民对海洋的概念是恍惚的，对海洋意义的认识也是可有可无的。对于中国这样一个拥有 12 海里的领海、12 海里的毗连区及 200 海里的专属经济区和大陆架等管辖海域，面积达3000 万平方千米，相当陆地领土的 1/3，还分享有公海和国际海底区域的海洋权利的国家来说，经略海洋是具有极其重要的地缘政治、国家安全和经济发展的意义的。因此，我们有必要回眸往事，历数中国从海洋中吸取的教训，承认葡萄牙、西
7、班牙、英国以至现在美国的单极霸权无不是海权与霸权的结合体这一事实的同时，借鉴大国崛起的经验，制定出适合中国的海洋战略以维护中国的海洋权益及促进中国的崛起。二、中国的“海权危机”（一）维护海洋权益的由来二战胜利后，1946 年，林遵率舰队收复日本人占了后又归还我们国家的海域，由于海域较大，用九条虚线圈点，我国的地图上都另开一个小窗口专门显示它。回来以后，印到国民政府的地图上，公诸于世，边界线就这样定下来了。在当时，周围邻国都有事：1946 年菲律宾还没有独立，马来西亚和印度尼西亚的情况也差不多，越南当时正打得如火如荼，所以都没有提出异意，也可能就不知道中国的这一疆域的宣布。由于我们国家海域九条线
8、又基本上都是沿着人家的海岸线划的，而随着邻国的逐步独立和发展，在这些海域中发现了大量的资源，于是这些国家便开始为了争夺资源而与我国产生了一系列的摩擦。（二）中国海权现状提到海洋权益，不得不说到 联合国海洋法公约 （以下简称“公约” ） 。从 1958 年起到 1993 年 11 月 16 日，公约共得到了包括中国在内的 60 个国家的批准， 一年后，即 1994 年 11 月 16 日， 公约正式生效。 公约一经发布，又引起了各国关于海洋划界争端的高潮，由于世界上大多数国家相邻或相近，各沿海利益交织在一起，新规定的出现，似乎又使问题更加复杂化，海洋权益的斗争越来越复杂。对我国而言，根据公约的有
9、关规定，我国领海和毗连区有了国际法上的依据和保证，200海里专属经济区和大陆架制度拓展了我国的管辖区域。但是，随着公约的正式生效，我国的周边国家都从自己的利益出发，不顾历史事实和海洋法的具体实施细则，都纷纷把200 海里划入专属经济区， 因此就产生了大范围的重复水线，使我国的许多海域和岛屿无可争议的历史主权面对不少新的争议。我国的四大海洋（黄海、渤海、东海、南海） ，除内海渤海外，其他三大海洋均与其周边国家存在争端问题。如下图，现分别进行分析。（1）黄海，周边有南韩、，它们不同意国际法所强调的自然延伸原则，要求按中间线划界，从而使中国18万平方公里海域面临争议； 2010年美韩再次在黄海举行联
10、合军演，美国更是派出了核动力航母“华盛顿号” ，完全不顾我国方面的警告，其“耀武扬威”的态势严重影响了我国的形象，更威胁到了我国的安全，实则是对我国的挑衅，其形势不容乐观，使得中韩、朝韩关系更为紧张，也严重影响了黄海问题的解决。（2）东海，周边有日本、韩国存在与我国的海洋划界争议。目前东海问题上争议最大的当属中日钓鱼岛之争了。在历史上，众所周知，钓鱼岛是我国领土中不可分割的一部分，这对日本来说也是心知肚明的，但他们却提出无主地先占为主，强行占领钓鱼岛，并在那里建立油田，提取大量油田资源。日本以其非法控制的钓鱼岛为基准线，提出与中国共架，要求与中国平分东海大陆架，企图占领中国21万平方公里的海域
11、。（3）南海，情况更为复杂，我国与越南、菲律宾、马来西亚、印度尼西亚、文莱都存在着海洋划界问题。从权威的海洋研究机构获取的数字是：有大约 120 万平方公里的海洋国土处于争议中。南海诸岛是南海中中国许多岛屿、沙洲、暗礁、沙和浅滩的总称，它们分布的范围很广。南北绵延 1800 公里，东西分布约 900 多公里，共有岛、礁、沙滩 200 多个。其中岛屿大部分被越南、菲律宾、印度尼西亚等国家强占，南沙群岛中被越南强占 24 个，马来西亚强占 9 个，菲律宾强占 8 个，印度尼西亚强占 2 个，文莱侵占 1 个，中国仅实际控制十几个。例如中菲黄岩岛对峙事件。2012年4月10日中午，在我国黄岩岛海域作
12、业的数艘渔船被菲律宾最大军舰“德尔皮拉尔”号（排水量3390吨是菲律宾海军建军以来所拥有的最先进、吨位最大军舰。该舰是2010年5月菲律宾花费1000万美元向美国购买的。 ）非法堵在黄岩岛泻湖内，菲方欲抓扣我被困渔船渔民。国家海洋局迅速派出正在附近执行南海定期维权巡航执法任务的中国海监84（排水量1740吨） 、75船（排水量1290吨）编队赶赴该海域，对我渔船和渔民实施现场保护。菲律宾方面11日派出一艘舰艇前往黄岩岛增援。在对峙事件发生后，中国驻菲律宾大使馆积极展开行动，中菲达成依靠外交手段解决问题意向。时至今日，在归中国管辖的300多万平方公里的海洋国土上，有150万平方公里被外国提出主权
13、要求而处于争议之中，其中相当部分已经被外国实际控制或蚕食分割，这些海洋国土的面积相当于上个世纪沙俄从中国割去的陆地疆域的总和” （三）周边国家的主要手段在处理海洋权益之争时，考虑到我国目前的国情和战略重点以及睦邻友好的外交原则，我国一贯主张“搁置争议、共同开发”，但日本、南海周边国家中却是应者寥寥。在东海，日本已把钓鱼岛置于自己的实际控制之下；在南海，中国与东盟各国虽在2002年11月签署了南海各方行为宣言，规定对南沙拥有“主权”的各国维持现状，不得在有争议的南沙群岛、西沙群岛以及黄岩岛等地区修建新建筑物，但实际情况却是有关国家为维护在南沙的既得利益，继续在南海“主权”问题上向中国展开政治、外
14、交攻势，强化对已占岛礁和海域的军事管控，加快了对南海资源的开发和掠夺。其采取的手段主要有：（1）借助舆论造势。通过主权声明、舆论宣传是周边国家侵占我海洋权益常用的方法之一。如日本继续辩称钓鱼岛是其领土之一，每当我国的海洋调查船、渔船靠近钓鱼岛时，就会受到日本军用飞机、舰船的监视、跟踪甚至驱赶。今年3月，我保钓勇士登上了钓鱼岛，却遭到了日本的扣留。2003年4月9日，越南在南沙举行了“解放南沙”28周年纪念大会，以越南国会副主席阮福清为首的国会代表团以及越国防部副部长冯光青为首的国防部代表团参加了纪念大会，并先后对越占南沙岛礁进行了“视察”。5月31日，越外交部就中国在南海实施禁渔一事发表了南沙
15、“主权”声明，宣称越南对西沙和南沙拥有无可争议的“主权”。2003年4月，菲律宾在南沙中业岛举行了“设立卡拉延市25周年”纪念活动，菲海军派舰运送地方官员参加了此次纪念活动。2003年5月，马来西亚在弹丸礁附近海域举行了“拉布安国际海上挑战”娱乐竞技活动，并首次批准27艘钓鱼船和1艘游艇在榆亚暗沙经营旅游休闲项目。周边国家的这些活动的目的无非是为获得岛屿主权进行造势，争取国际和国内民众的支持。（2）实行战备控制。除了主权宣示之外，周边国家更“擅长”于只做不说的“务实”战备控制，这主要表现在三个方面：一是频繁派战机、战舰侦察巡逻，加强对无人岛礁的管控。在钓鱼岛，日本可谓全天候严密监控；在南沙，自
16、2002年11月以来，越南和菲律宾派出飞机和船只赴南沙侦察比往年明显增加；2003年，马来西亚空、海军频繁派遣机舰赴南沙南康暗沙、北康暗沙、南通礁等无人礁滩实施海空巡逻。二是加紧实施海洋勘测。2003年，越南多次派测量组对所侵占的30多个岛礁执行海洋测量任务。同年5月，菲律宾外交部副部长宣称，为使菲大陆架的范围由200海里延伸到350海里，菲将下大力气在南海进行勘测，9月，菲2艘勘测船赴巴拉望西海岸和南沙群岛海域实施水文和海洋勘测。三是积极提高海上作战能力。日本大力加强海空自卫队建设，妄图在钓鱼岛与中国展开第二次中日海战。东南亚各国纷纷推出了军队现代化建设规划，以海、空军建设为重点，以发展高技术武器装备为突破口，大幅提高海上作战能力，维护其在南沙的既得利益。越南从俄罗斯引进了“闪电”大型导弹艇的生产技术，并拟为该艇装备“白蛉”超音速巡航导弹。印尼先后从俄罗斯采购了多架“苏”式战机。马来西亚也与俄罗斯签署了购买
