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1、新型农村社会养老保险政策解读与宣传手册前言国务院决定从 2009 年起在全国范围内开展新型农村社会养老保险（以下简称新农保）试点工作，试点覆盖面为全国 10%的县（市、区、旗） ，以后逐步扩大试点，在全国普遍实施，2020 年之前基本实现对农村适龄居民的全覆盖。实施农村居民社会养老保险制度是中国社会开天辟地的最重大的惠民政策之一。当代农民赶上从交“皇粮” ，免“皇粮” ，到吃“皇粮”的伟大时代。中国农村正从家庭“养儿防老”的时代向社会养老的时代转变。党中央、国务院对苏区人民特别关怀，经市委市政府研究并报省政府批准，今年我县列入第二批国家试点县。县委、县政府将新农保工作纳入五大战役民生工程之一。
2、一、新农保概况（一）什么是新农保新农保制度是由政府组织实施，实行基础养老金和个人账户养老金相结合的制度模式，是一项福利加保障的社会养老保险制度。新农保制度的创新：一是实行基础养老金和个人账户养老金相结合的养老待遇，国家财政全额支付最低标准基础养老金；二是实行个人缴费、集体补助、财政补贴相结合的筹资办法，地方财政对农民缴费实行补贴。新农保制度的这两个显著特点，强调了国家对农民老有所养承担的重要责任，明确了政府资金投入的原则要求，这是与老农保仅靠农民自我储蓄积累的最大区别。（二）开展新农保的重要意义建立新农保制度是深入贯彻落实科学发展观的根本要求。建立新农保制度是加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系
3、的重要工程。建立新农保制度是促进农村改革发展的重大政策。建立新农保制度是一项惠及数亿农民、造福亿万城乡家庭的民生工程。新农保的实施，必将充分调动扩大农民的积极性、主动性和创造性，推动农村经济又好又快的发展，促进社会主义新农村建设，形成人民安康、家庭和睦、社会和谐的良好局面。（三）建立新农保制度的目标和任务探索建立个人缴费、集体出资、政府补贴相结合的新农保制度，实行社会统筹与个人账户相结合，与家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会保障政策措施相配套，保障农民老年基本生活。我县将于 2010 年 10 月 1 日正式启动，在全县所有乡（镇） 、村全面实施，2011 年底前基本实现全县适龄农村居民的
4、全覆盖。（四）新农保制度的基本原则新农保制度坚持“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的基本原则。 “保基本” ，就是要从现阶段经济发展水平的实际出发，保障农村老年人的基本生活。 “广覆盖” ，就是要靠制度和政策的吸引力，把尽快多的农村居民纳入到新农保制度之中。 “有弹性” ，就是要是和农村、农民的特点和地区发展差异性，政策和标准具有适当灵活性。 “可持续” ，就是各级财政有能力支付，广大农民能够承受，在确保安全的条件下实现新农保基金的保值增值。二、新农保主要政策（一）参保对象凡具有本县农村户籍，年满 16 周岁的农村居民均可在户籍所在地参加新农保。在校生暂不参保，毕业后视就业情况选择参保类型；已
5、参加企业职工基本养老保险的农村居民不要重复参保。（二）缴费标准个人缴费标准，目前我县设为每年 1002000 元 20 个档次，每年缴费一次，参保人可自主选择档次灵活缴费，还可以根据不同年份收入情况选择不同的缴费档次（即收入高时可以选择档次较高档次缴费，收入少时可选择较低档次缴费） 。（三）政府补贴1、政府对参保缴费人员实行补贴。一是对农村居民参保给予每人每年 3050 元缴费补贴（省政府统一固定补贴标准，即每年缴费 100 元政府补贴 30 元，每年缴费 200 元政府补贴 35 元，每年缴费 300 元政府补贴 40 元，每年缴费 400 元政府补贴 45 元，每年缴费 5002000 元
6、政府补贴最高 50 元） 。二是鼓励长期缴费，具体办法省政府另行规定。 （如龙海市对缴费年限超过 15 年的，缴费年限每增加 1 年，每月基础养老金加发 1 元） 。三是对中年农村居民允许补缴并享受政府补贴。新农保实施时，年龄在 45 周岁以上的，参保缴费年限达不到 15 年的，允许补缴，累计缴费年限不超过 15年，补缴年限享受政府补贴（每人每年 3050 元） 。2、政府对缴费困难群体实行优惠政策。一是县政府对农村重度残疾人（一级、二级） 、农村低保户、农村计生对象中独生子女死亡或伤残、手术并发症人员等缴费困难群体，每人每年代缴养老保险费 50 元。二是省政府对农村 4559 周岁生育两女或
7、者一个子女的夫妻，在给予个人缴费政府补贴 3050 元的基础上，再给每人每年增加 20 元补贴。三是县政府对农村重度残疾人（一级、二级） 、农村计生对象中独生子女死亡或伤残、手术并发症人员、农村 4559 周岁生育两女或一个子女的夫妻，每人每年再提高缴费补贴 50 元。3、政府补贴只对当年度按规定缴费的参保人员实行补贴。缴费困难群体（农村重度残疾人、农村低保户、农村计生对象）优待补贴，如果一个农村居民具有缴费困难群体对象多种身份的，只能享受最高优待补助一种，不能重复计算享受。政府对特殊人群的补贴只限对象本人（除低保户外） ，家庭其他人员不享受。计生对象在参保享受优待补助后，出现违反计生政策，不
8、符合计生享受优待补助的对象，应停止享受计生待遇，并将原享受计生优待补助金全额收回。（四）个人账户1、个人账户。经办机构为新农保参保人员建立终身记录的养老保险个人账户。个人账户包括：个人缴费、集体补助、其他社会经济组织对参保人员的资助、地方政府对参保人的缴费补贴。个人账户存储目前参考人民银行公布的金融机构人民币一年期存款利率计息（目前 2.5%） 。2、个人账户资金管理。个人账户资金只能用于参保人员年老时的养老，不得提前支取或挪作他用。参保人员中断缴费的，其个人账户予以保留，账户存储额连续计息。以后继续缴费的，中断前后的个人账户存储额、缴费年限累计计算。参保人员出国（境）定居，由本人或委托其他亲
9、属持相关证件、材料到村委会提出注销登记申请，填写新型农村社会养老保险注销登记表 （以下简称注销表 ） ，经乡（镇）劳动保障事务所审核，县农保中心将个人账户中除财政补贴外的资金全额退还给本人，同时终止养老保险关系。3、个人账户迁移。参保人员在缴费期间跨县户籍迁移的，转入地已建立新农保制度的，养老保险关系和个人账户随同转移；转入地未建立新农保制度的，养老保险关系暂不转移，个人账户做封存处理，存储额按有关规定继续计息。4、个人账户继承。参保人员在缴费期间死亡的，其个人账户中除政府补贴外的资金余额，一次性发给其法定继承人或指定受益人。参保人员在领取期间死亡的，其个人账户剩余资金中扣除政府补贴部分外，一
10、次性发给其法定继承人或指定受益人。（五）养老保险待遇1、待遇领取条件。年满 60 周岁，未享受城镇职工养老保险待遇的农村居民，符合下列条件之一的，可按月享受新农保待遇；（1）制度实施时，年满 60 周岁未享受城镇职工养老保险待遇的，不用缴费，可以按月领取基础养老金，但其符合参保条件的子女、媳妇应当参保缴费。 （2）制度实施时，年满 45 周岁未满 60 周岁的，应从制度实施时起按年缴费至 60 周岁。 （3）制度实施时，未满 45周岁的累计缴费年限应不少于 15 年。新农保实施后，未满 60 周岁符合参保条件的人员应缴费参保，否则年满 60 周岁后，不能享受政府补助的基础养老金。2、待遇领取标
11、准计算。参保缴费且达到 60 周岁时，月领养老金=基础养老金+个人账户养老金。个人养老金=个人账户全部储存额139（与现行城镇职工基本养老保险个人账户养老金计发系数相同） 。个人账户全部储存额=个人缴费+政府补贴+集体出资+利息收入。3、新农保缴费与养老金待遇参考表累计缴费年限，每月可领取养老金序号 年个人缴 费+政府补贴 5 年 10 年 15 年 20 年 25 年 30 年 35 年 40 年1 100+30 60 65 72 79 87 96 106 1182 200+35 64 74 85 98 113 129 148 1693 300+40 68 82 99 117 139 162
12、 189 2204 400+45 72 91 112 137 164 196 231 2715 500+50 76 99 126 156 190 229 272 3226 600+50 80 107 139 174 215 260 313 3707 700+50 83 115 152 193 239 292 351 4198 800+50 87 123 165 211 264 323 391 4679 900+50 91 132 178 230 288 355 430 51610 1000+50 95 140 190 248 313 387 470 56411 1100+50 98 148 2
13、03 266 338 418 509 61312 1200+50 102 156 216 285 362 450 549 66113 1500+50 114 180 255 340 436 545 668 80714 1800+50 125 204 294 395 510 639 786 95215 2000+50 133 220 319 432 559 702 865 1049说明：月养老金=（个人缴费+政府财政补贴）年金终值系数139+55 元。今后基础养老金标准提高时，每月领取的养老金将高于上述标准；本表以年利率 2.5%来测算。例：张三同志，今年 46 周岁，选择年缴费 500 元档次
14、，到 60周岁缴费年限 15 年，个人账户全部储存总额为：个人缴费（7500元）+政府补贴（750 元）+利息（1612.05）元=9862.05 元，月领养老金=个人账户储存总额（9862.05 元）139+55=125.95 元，张三每月领取养老金 125.95 元。年领取 1511.35 元，5 年时间就可领回自己缴的 7500 元。李四同志，今年 46 周岁，是残疾对象，选择年缴费 500 元档次，到 60 周岁缴费年限 15 年，个人账户全部存储总额=个人缴费（7500 元）+政府补贴（750）+地方政府优待补助（1500 元）+利息（1905.15 元）=11655.15 元，月领
15、养老金=个人账户储存总额139+55=138.85 元，李四每月领取养老金 138.85 元。年取1666.2 元，4 年半时间就可领回自己缴的 7500 元。以上计算方法是按现行政策和现行利率（年息 2.5%）测算，只作为计算方法，不作为发放依据。4、养老金的支付方法。新农保养老金由县农保中心按月通过金融服务机构实行社会化发放。5、新农保衔接。 （1）原已参加老农保居民的、年满 60 周岁且已领取养老金的农村居民，可直接享受新农保基础养老金；（2）原已参加老农保的、未满 60 周岁的且没有领取养老金的参保人，可将老农保个人账户资金并入新农保个人账户，并按新农保缴费标准继续缴费，待符合规定条件
16、时享受相应待遇。 （3）被征地农民社会保障、农村计划生育养老保险、村干部社会养老保险、农村义务兵社会保险，具体按上级新规定执行。三、新农保业务办理程序（一）参保登记。 （1）农民申请（填写参保登记表，提供身份证、户口簿原件和复印件）（2）村级初审（3）乡（镇）审查（4）县农保中心审核，建立参保信息库。（二）缴纳保险费。 （1）银行开立缴费存折（2）农民缴纳存款（3）银行划扣保费（4）县农保中心确定到账，并建立个人账户。首次参保缴费，为方便农民由各村新农保工作小组代收并统一缴存县新农保基金收入专户。（三）待遇领取申报。 （1）发放领取通知书（2）农民申报（提供身份证、户口簿原件和复印件）（3）村级公示并初审（4）乡（镇）审查（5）县农保中心核定待遇（6）银行开立存折（卡）（7）养老金按月转入银行代发（8）农民到银行领取。（四）关系转移。 （1）农民申请（填写参保登记表和转入申请表，提供材料）（2）转入村初审（3）乡镇审查（4）县农保中心审核（5）建立
