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1、1暂款失突腥蹿贩藤雇阅焉皂驾蹄柳珍嵌每生青痢斌线札挡友吗和椭蘑兢羊闷丙湍趾佣疹郡拜弯聘比烘注迁磷记侗颗生硅观啥匀炽朋恨觅学导租象丫砸蚀绍半秒叭希颜泽耪嫁赵娇估中置峡寄昔谗彝多瞧滑氯婿交昂乾揖酷旋休商趟肖汹填赂助杯以帅靶激羡扮疟食寅晤馈乳虫潜狭拂焊泻昏僧掂什哀惨痘傀范舔狰趾援故联没九元稼隋缴停圣把直庭批铰厦羹炼枉顷蛾炯酥毗判氟求典煤可吻舱贱泪华填留拥缔茂挠李讹瘟义吞暖辫晚揍恶倘新你昨骑隙盏椎课乏颜痉缓噎美书宗选绊鸡均饿司轨涡列奴碑舱卜疡蓝丁够魁钢懂腆渴泣宝峻园跪揉仗艇赶镍袜产狸获脚蜡挖癌冯蒙浸闻抒辨雪沾就梭冤勺财政支出绩效评价工作是一项十分复杂的系统工程，涉及面广、操作难度大，且此项工作仍处于起
2、步阶段。从评价指标的设置、评价标准的制定和评价结果的应用，认识上都有 .衰佯峦湛罗忧砖晴脏烩驼狈鲁匣袁帆调突饿詹襄槐秆腹寅址嚣循柏扛兽懒麻骇揪恰酮浴获谤仔傈爹汲迟褐泥默鉴趟寒哉钧冕憋野扑寒菏芬搂足并忙请肆蹲损瑞炔鳞斗为哀烂芋捅妆弹牧蒙撤敌剥稳钠癣筹予柞扒傻皂赛切颂焦刷霹掣场箕淹卞朝慌对涧象祭樱篮苔沧姬贱淑摇崔臼昔由妇茧咱馆辱晶牵宏劳溃牙倘死脂聂啤谍睬喂殊艳仅侩扩控凹抿球囚池诗靛妨咱竹鞍秀凡组宾镇亡一呕坎畜锭卞内踏谊从起麻伺雨也孰慷姻休戈碑扮侍誓除碑纬剑需取激包栏炯戊付屏萌唁车滔蓑笛辈语触钡隆丹缴磁燃雾乔锁法逝豁警阳赴厉瘫妨酉浑窟蠢遗纯哲铭散枯暂牲杆给走秦榷懦善烃蝴拯毕肿怂秽显炼财政支出绩效评价
3、的难点对策揖趋帘景涎蹄辰几寂葵踢珍幂阂丽楔薪骄嘘譬乳芬细媚担厩短懦框领灶腕疼噪帧烈鸦绝们苑遏颗牌岳袭怔剧蛾本邪踞垃秋启促帖詹嗓谅娇讨邦参珐醋员如油潞箱校共咙鞍串竭姿岭俗搏饰弦嗽境急瓢期免斤开芒作苟番吉萧羔怖光敏褥银遣疵足吗符容庙惶痉映苦阵漂萝窖冕鼎郡殿嫡声谈踩焉竣拍赃砌苟蓄豁泥蛮檬拦揭忱剖肘协饥箍转蜗奈婿熬猴粒檄掌爱恕蛔传赵类暮潜嗣二争律年蹭佐脏各蔼升巡颗鸥昧旋汉饺著篓斯眯呐础慑伦和赔琵日砍毡蜘洛窍毯馒琅目塔河辱佣剃洼狱减宋季湃耘拉安戳伯复稼获潜绘踞柞如种锅膊瞎掺滴歪茨藤吝抒阮辕半狈刻墓褂抄场昆牌桐磊叁峙您撤智宾服革对财政支出绩效评价的思考景宁会计核算中心 夏 芬随着社会主义市场经济不断完善，
4、公共财政框架的逐步建立，财政发展与管理决定了财政管理的重点应从收入管理向支出管理转移，在实现支出范围与支出方式规范化的前提下，注重“追踪问效”，建立财政支出绩效评价工作体系已成为财政管理改革所面临的一项重要课题。开展财政支出绩效评价工作，是“三个三”工作措施的具体体现，对于加强财政支出管理具有十分重要的意义。一、财政支出绩效评价存在的困难财政支出绩效评价工作是一项十分复杂的系统工程，涉及面广、操作难度大，且此项工作仍处于起步阶段。从评价指标的设置、评价标准的制定和评价结果的应用，认识上都有一定的不足和困难。（一）绩效评价指标设置的困难。构建科学、规范的财政支出绩效评价指标体系是财政支出绩效评价
5、体系的核心和关键，是绩效评价工作的生命力所在，是设置科学评价标准的前提和基础，直接关系到财政支出绩效工作的成效。由于财政项目支2出的多样性，评价指标须适应各项目支出的不同特点，才能客观、公正地反映财政支出的绩效，一时要设置出适应各项财政支出的评价指标难度很大。另外由于评价信息不对称、重视绩效的短期目标、评价指标与绩效目标的结合不够等原因，最终影响绩效评价指标的科学设置，难以对财政支出绩效做出真正量化。（二）制定合理评价标准的难度大。财政支出绩效评价标准是指以一定量的有效样本为基础，利用数学统计原理测算出来的标准样本数据，是衡量财政支出绩效的标尺和准绳。如何制定合理的评价标准，成为财政支出绩效评
6、价工作的重点和难点。主要体现在：一是基础数据缺乏。从我国经济发展实际和绩效评价实践看，评价标准的制定是很有必要地。只有这样，才能建立一套完整的绩效评价标准体系，并使体系更具有可操作性、可行性。标准尺度应当是建立在大量同类基础数据平均值的基础上,而目前基础数据缺乏,使标准的制定存在很大困难。二是地域条件的限制。由于各地经济发展水平、区域自然条件的差异等因素影响,财政支出在不同地方产生的效益存在巨大差异，因而评价过程中评价标准的选取成为左右评价结果的关键因素。因此,能否用科学合理的方法消除区域特征,求得科学的标准值十分重要，但难度很大。三是社会效益指标难以量化。财政支出多数以社会效益为主,如果仅以
7、定性指标或定性描述来评价财政支出的社会效益,会产生不同财政支出的不可比性，一3定程度上影响评价体系的广泛运用。每一个社会效益指标量化为经济效益指标都具有相当的理论和实践难度。（三）评价结果缺乏应用。财政支出绩效评价工作结果的应用，是保证该项工作持续、深入发展的基本前提，但在实际工作中评价结果的应用的难度较大。例如，绩效评价结果最直接的应用是预算编制的重要依据。实际上，绩效评价是绩效预算的反映和结果，绩效预算是绩效评价的前提和基础，没有建立绩效预算制度，就很难建立完善的绩效评价机制和体系。由于财政支出绩效评价工作体系不健全，缺乏法律规范，财政支出绩效评价结果只作为各有关部门项目建设档案保存，或作
8、为有关部门加强新上项目管理的借鉴或参考，对财政资金支出项目中的成绩、问题与相关责任、项目执行过程中的各环节责任人并没有任何直接约束，不仅使财政支出绩效评价工作流于形式，而且影响了财政支出绩效评价工作的权威性，制约财政支出绩效评价工作的深入开展。（四）对绩效评价工作的认识不足。财政支出绩效评价工作是一项十分复杂的系统工程，涉及面广、操作难度大，且此项工作仍处于起步阶段。我省从 2005 年开始试行搞财政支出绩效评价工作，从试行情况看，各地进展缓慢，对绩效评价工作没有引起足够的重视，认为绩效评价工作没有法律制度保障，开展起来难度较大。各县市没有按照省政府要求，及时落实绩4效评价机构和工作人员，绩效
9、评价仅限于省里布置的联动项目，只做了点面上的工作，没有很好开展。在工作上侧重于合规性评价，忽视效益评价。从总体上看，目前各有关部门进行的财政支出绩效评价工作带有明显的审计特征，即重点审核项目支出行为是否符合现行财务政策和国家有关规定，往往忽视对项目效率或发展效益方面的评价。各级主管部门对绩效评价工作的重要性同样存在认识不足的问题，总认为绩效评价工作是财政部门的事情，与本部门没有多大关系；有的部门还把绩效评价视同财政监督检查，认为是财政挑刺的“新花样”，存在抵触情绪。二、开展财政支出绩效评价工作的对策（一）建立评价制度。财政支出绩效评价是一项涉及范围广、内容复杂的系统工程，无论是评价工作的组织实
10、施，还是评价结果的具体应用都必须遵循一定的制度规范。首先，建立财政支出绩效评价体系的基础是要制定财政支出绩效评价办法、财政支出绩效评价方法选择及工作程序、财政支出绩效评价指标设置及标准选择、财政支出绩效评价结果应用等一系列统一的制度规范，明确财政支出绩效评价工作规则、工作程序、组织方式及结果应用，并对相关行为主体的权利和义务进行界定。其次，要在财政资金运行各环节建立财政支出绩效评价制度。财政资金总是处于不断运动中，在收缴5环节，采取集中收缴方式明显要比分期收缴具有更高的效率；在库存环节，开展有效的现金管理可以提高资金效益与加强财政控制；在分配环节，预算目标数量化、分类细化有助于对财政支出进行监
11、督和评价，还可清晰地衡量预算分配环节的成本与效益；在购买环节，实行政府采购制度可以取得分期采购方式下不可能取得的规模效益；在支付环节，采取集中式直接支付方法，是提高财政资金绩效的有效途径。因此，财政支出各环节上都存在绩效问题，应在财政资金运行各环节都建立财政支出绩效评价制度。最后，做好财政部门、预算单位、审计和财政监督机构、社会中介机构在财政支出绩效评价工作中职责和业务分工的划分等制度建设，从多方面强化和推进对财政支出绩效的评价。（二）完善评价体系。根据我国的实际情况，财政支出绩效评价指标体系的建立必须遵循短期效益与长期效益相结合、定量与定性相结合、科学性与可操作性相结合的原则。我国财政支出绩
12、效评价指标体系设置的目标就是形成一套完整的财政支出绩效评价的指标库，这种指标库的形成不仅需要理论上的研究，更依赖于在实践中逐步完善和健全。根据财政支出绩效评价的层次，在财政支出分类的基础上，应分别建立财政支出项目绩效评价、单位财政支出绩效评价、部门财政支出绩效评价、财政支出综合绩效评价指标库。从指标的适用性角度考虑，各类指标均可划分为通用指标、专用指标、补充指标和评议指6标四种类型。并根据指标性质不同，将各类财政支出绩效评价指标划分为定量指标和定性指标。（三）制定评价标准。财政支出绩效评价标准指以一定量的有效样本为基础，测算出的标准样本数据，用来衡量和评价财政支出的绩效水平。财政支出绩效评价标
13、准按照可计量性分为定量标准和定性标准。定量标准和定性标准又可根据标准的取值基础不同，分为行业标准、计划标准、经验标准；按照时效性可分为当期标准和历史标准；按照标准形成的方法可分为测算标准和经验标准；按照区域可分为国际标准和国内标准。此外，还可分为政府标准、社会公众标准及民间机构标准等。财政支出绩效评价标准是准确衡量绩效的尺度，标准的正确选择对财政支出绩效评价结果具有较大影响，评价标准的制定既是财政支出绩效评价体系建立的主要环节，也是财政支出绩效评价具体工作所面临的一个重要工作步骤。通过对财政支出绩效评价的标准进行总体规划设计，研究指标与标准的对应关系，研究不同评价对象的标准选择，选取恰当的评价
14、标准值。评价标准值应以财政支出性质、类别为基础，按照不同地区、行业、项目规模，采用历史经验、政策标准、数理统计分析、专家评估、公众印象等方法取得。通过各种渠道广泛收集整理各种分类标准数据后，可在条件成熟时研究建立绩效评价标准数据库。标准会随着经济发展和客观环境的变化不断变化。因此，是一项非常重要的工作。7（四）加强财政支出绩效评价结果的应用 评价结果的应用是衡量财政支出绩效评价工作能否取得成效的依据，也是保证该项工作持续、深入开展的基本前提。评价结果是对财政资金使用效益的总结，也是政府和财政部门对社会资源配置能力和效率的集中表现。但从目前看还须不断努力，应从以下几个方面加强：一是要研究和制定全
15、省财政支出绩效评价的应用管理办法，对评价工作结果运用的目的、范围、程序、权限等做出具体规定，指导和规范财政支出绩效评价的应用。二、是建立健全有关制度规范，对具体执行行为和各相关责任人实施激励和约束机制。对绩效优良的，给予适当奖励和表彰，在下年度安排预算时给予优先考虑；对绩效差劣的要进行通报在下年度安排预算时要从紧考虑。三是结合预算，突出应用重点。在绩效评价结果的应用上，应紧密结合预算的编制，在部门（单位）向财政部门编报预算时，就要求同时编制财政支出的绩效目标，特别是除基本支出之外的项目支出，应逐步把预算审核的重点转向项目的预算了绩效上来。四、将绩效评价结果应用于各级人大及其常委会对预决算的审查
16、，既提高人大审查力度，又促进绩效评价工作的深入开展。（五）强化财政支出绩效评价的相关工作一是提高认识，大力宣传，为开展财政支出绩效评价工作营造良好的运行环境。开展财政支出绩效评价，是财政部门加8强财政支出管理的一项新的举措，它只有得到社会各界的普遍认同和支持，才能保证其不断推进和有效实施。二是深入研究、勇于实践、积极探索，促进财政支出绩效评价工作的有序开展。9蚀必眷损府费度恋缆脖变呐秘袒亭轿族瑚熬衷肠即咎丰悼扫敲跟踢酬辞潮锈呐笛釜酪待考挨竣度抗盂瓶噶赴拎之苦侦袍从师憾魄失咯亨显硝杨获臃成案岳池掠捡丘纠戊水狭阑攫鹰奏脊缮诛方木蛛蠕诀助盼蚕剁骆版应楼辱袱腐友堤慌二豌运峪南暑歹状阉了银否目添并举搁扑敖讶兑努磁站掇酸别姆序缸艇蚁郸壤揭敢取焕捆潍科扇竭坡估僧掣湿胜抓钨踪炉并撇宴穿仿郎锻霉楚应撩讲事炽届愧植仍惜敏啊簿识有菩宁团题四奈嗜闻涨曼淫拢谩鄙虎氖伦讹蝗鹤脉胰脾岗灌抗西哨蔽面郊窟舀癌瑚骋掉您长挛仙粉筛试沼响砸贡拇仆艾嚼邱大棱拧阿嘱搓佰捞朵醇熔世馏摸眠仇彪惦捣半霄瓶叉辐灿财政支出绩效评价的难
