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1、 沿海开发论文沿海开发机遇论文：江苏沿海开发机遇和挑战研究摘 要：江苏沿海开发已经上升到国家战略部署，结合国家政策的新动态，从国内政策扶持和国际环境呼吁、长三角一体化发展、江苏沿海地区的自然资源等详细分析了江苏沿海地区开发面临的机遇；并结合江苏沿海地区现存的问题，剖析了其发展过程中面临的挑战和压力；最后，简要概述了其发展途径。关键词：沿海开发；国际化背景；机遇；挑战1 引言作为长江三角洲的重要组成部分，江苏沿海地区地处我国三大生产力布局主轴线（沿海、沿长江和沿陇海兰新线）交会处，地理位置显著，区位优势独特，经济和社会发展占有重要地位，自然资源和土地后备资源丰富，发展潜力巨大。继沿沪宁线、沿江、
2、沿东陇海线产业带之后，20世纪90 年代末，相关部门又开始了江苏沿海开发课题，综合称之为“四沿战略” 。 沿海开发虽早提出，但江苏省并没有推出相关政策，更没有采取实际行动推动沿海地区的发展，在国际新形势下，加快推进江苏沿海开发对长江三角地区产业优化升级、提升长三角实力、带动中部崛起、西部大开发，完善全国沿海地区生产力布局，都具有重要的战略意义。2 江苏沿海开发面临的重大机遇当前江苏沿海开发面临着极好的国内外机遇：江苏沿海开发战 略上升为国家发展战略，为推动江苏沿海区域发展拓展了新的空间；以临港工业群为特征的重化产业的转移成为国际新一轮产业转移重点；在对资源、环境要求越来越高的今天，江苏沿海地区
3、的环境和自然资源优势为本区域的发展提供了极好的机遇。2.1 国内政策扶持和国外环境的呼吁在2009 年6月10日由国务院总理温家宝主持召开的国务院常务会议上，讨论并原则通过江苏沿海地区发展规划 ，提出将江苏沿海地区建设成为中国东部地区重要的经济增长极（成长春，2009） 。2010年11月 4日，在江苏省政府主办的第五届苏北投资贸易洽谈会上，江苏省发改委副主任张卫东说：“当前全球经济复苏趋势明显，我国已率先走出金融危机，投资贸易合作面临着新的发展机遇”。江苏沿海地区发展领导小组办公室2010年月发布了江苏沿海开发 10个专项规划和三年实施方案。 “十二五” 规划建议中提到，完善江苏沿海开发的三
4、大空间：开发区空间、特色园区空间、城市空间。最终实现产业集聚，区城融合。国际 “以临港工业群为特征的重化工业的转移”为江苏沿海开发提供机遇。江苏沿海地区土地资源丰富，拥有建设大型深水海港的条件，为国内能源的区际调动和国外资源的进口提供了便利通道，沿海将成为我国重要的国际资源进口、储备、加工基地。国际和区域产业的转移将直接推动江苏沿海地区经济的发展。全球一体化大背影呼吁江苏沿海地区提高其在国际经济事务中的国际竞争力、国际影响力。 2.2 长三角一体化发展的带动长三角一体化不但为江苏沿海开发战略的顺利实施提供了得天独厚的条件，还提供了要素支持、产业支撑和政策保障，大大拓展了江苏沿海开发空间（金晓瑜
5、，曹宝明2009） 。2.2.1 经济、社会、文化方面长三角地区的经济增长很快，国际经济地位正在不断攀升，将会超越经济实力最强地区身份，迈向国际。江苏沿海地区可以借助长三角整体实力的国际地位和国际影响，强化其经济地位，努力提升江苏沿海经济国际化水平。此外，长三角一体化发展不仅是经济领域的区际合作，更有在现有市场经济发展基础上的社会、文化等在内的多方面、深层次的发展与合作。在拓展经济合作的同时，全面整合区域内的社会资源，着力推进社会建设和文化交流。江苏沿海可以借此机会强化区域内的教育、卫生、体育事业，共同提升高校科技创新与服务能力，构建覆盖城乡的完善的公共卫生服务、医疗保障体系。与长三角的发展同
6、频共振，实现资源共享，达到创新发展的目标。2.2.2 城市、城镇、乡村共同发展国家先前提出的长三角一体化战略既有中心城市为主体的城市群建设，也包括着城镇发展和城乡统筹。所以其发展的重点之一是强化特大城市的中心地位与国际竞争力，提升大城市的发展实力和综合服务功能，这也是江苏沿海地区要实现的主要目标；加快特色小城镇的发展速度，协调广大乡村的和谐发展，不仅是沿海开发的 重点，而且江苏沿海地区作为长三角区域内经济社会发展水平相对落后、城乡差距较为明显，借此机会江苏沿海开发可以通过加强与长三角其他地区城市、城镇、乡村的交流与沟通，学习经验、借鉴政策，发挥同城效应，密切城乡的经济、技术、文化联系，全面促进
7、沿海地区的持续、和谐发展，从而为沿海发展战略的深入实施提供坚实的区域载体。2.2.3 政府、行业、企业支持方面长三角战略的实施不仅有政府政策的支持，也有来自行业、企业的响应及其之间的合作交流，共同实现区域内不同地区间的相互支撑与共同发展。三角一体化发展过程中，存在着两重区际经济联系：一是与各地方政府为利益主体的行政性主体之间的联系。一体化的发展，首先获得各政府的政策支持，克服行政屏障，解决实施瓶颈问题。二是与以地方行业、企业为利益主体的市场性区际的经济联系。三角一体化除了政府政策的引导下，还需要遵守行业标准，与其它企业分工与合作，实现互利共赢。借助长三角一体化发展过程中政府、行业、企业的三维支
8、持，江苏沿海地区既要重视与政府间的联系，更要重视行业和企业间的合作，通过加强与政府、行业、企业的沟通与合作，增强沿海地区的发展支撑。长三角战略的实施在宏观、中观和微观方面都给予江苏沿江开发战略的深入实施提供了支持，推动了江海的联动发展态势。2.3 江苏沿海开发拥有天然的环境和资源优势 江苏沿海地区南接长三角、北承渤海湾、东临东北亚、西连中西部，沿海铁路和高速公路纵贯境内，具有得天独厚的区位条件。在资源禀赋、基础设施、经济基础等方面具备独有的优势是江苏沿海开发实施重点开发之一滩涂湿地资源开发，最重要的比较优势所在。江苏沿海可以轻松地将潜在的资源优势转化为现实的发展优势。江苏沿海建设可以在产业政策
9、、环保政策、节能减排政策、完善节能减排统一性法规的有效衔接的基础上，充分利用天然的资源、生态和环境，推动经济发展，将资源优势转变为产业优势。3江苏沿海开发面临的挑战3.1 面临着先发地区的巨大竞争压力发展机遇与挑战总是并存，沿海开发既面临难得的发展机遇，也面临较为严峻的挑战和压力。单靠外力建立增长极实现江苏沿海地区的优先发展显然是不够的，还要靠内生力发挥其巨大竞争力，所以，就面临着提升自身竞争力、成就核心竞争力的压力。成就其区域核心竞争力，即在整个区域内保持长期稳定的竞争优势，并有效配置资源，形成自我发展能力和自组织能力。沿海地区的核心竞争力的提升就是要利用比较优势的独特性，大力发展竞争优势，
10、最终达到江苏沿海地区均衡化发展的战略目标（陈红卫 2007） 。（1）强化比较优势。江苏沿海地区自然条件良好、资源丰富，但这不一定就能形成 核心竞争力。关键能够采取有效措施充分放大资源禀赋的效益，因此，江苏沿海地区面临着合理有效利用资源的压力。因此，要将建设大港口滩涂大开发作为发挥比较优势的重点。（2）发展竞争优势。江苏沿海开发要想在长三角发展中起到应有的带动作用，需要发展竞争优势，现在其还处在起始阶段，发展区域创新面临巨大的压力，利用大学与研究机构，搜集人力资源，找出区域自主创新的推动力有一定的难度。3.2 产业配套能力和经济腹地受限的挑战江苏沿海地区面临着周边港口腹地扩张导致被腹地化的挑战
11、。江苏沿海地区虽然具备重化工业和临港加工产业群转移的许多有利条件，但重化工及临港加工产业群的建设，不但需要近海、港口、码头等资源的支持，区域内还要有较强的产业配套加工能力和广阔经济腹地的支撑，而这恰恰是江苏沿海地区的薄弱环节，也是当前江苏沿海开发过程中面临的最大挑战。江苏沿海经济带的快速发展是一个高度国际化的要求，只有主动融入、主动参与国际分工，才能获得应有的地位、应有的影响和应有的收益，发挥国际影响力、国际主导力（高一山 2009） 。同时，江苏沿海地区的港口群是长三角港口群最主要组成部分之一，只有通过延伸服务、扩大辐射、提高竞争力，才能通过构建经济腹地获得经济增长的持续动力。3.3 新的挑
12、战 转变发展方式，创新体制机制 新时代，尤其是“十二五” 规划期间，经济因素已经不再是人民生活的首要考虑因素，人民的福利更注重环境和生态利益。因此，江苏沿海开发必须切实转变发展方式。结合高起点规划，走集约化和新型工业化道路，注重生态保护。其次，创新体制机制。江苏沿海开发重在加强区域层面的统一布局与建设，尤其是重大基础设施、产业的布局和滩涂资源开发，开发重点分明，因此应将探索开发与管理分开，须建立区域性开发平台，例如政策平台、滩涂资源开发平台、投融资平台、沿海产业基金等，专业化体制和机制，例如在投融资层面上建立产业发展基金，重大产业与基础设施布局的补偿机制，滩涂资源开发的机制（高一山 2009）
13、 ，建立生态补偿机制，这些是沿海进一步开发中应该面临的新挑战。4加快沿海开发的基本思路国家提出的江苏沿海开发战略既为江苏沿海地区经济的建设带来了新的挑战，也为它提供了难得的发展机遇。江苏沿海地区经济建设任务重、投资大，各级部门一定把思想认识切实统一到中央和省委、省政府的决策部署上来，进一步解放思想、抢抓机遇、密切配合、扎实推进，才能全面加快江苏沿海建设，促进沿海大开发、推动沿海大发展（光明日报 2009） 。“十二五 ”规划对江苏沿海地区的开发有了更详细的规定，在以后发展过程中，要坚持科学规划优先、环境保护优先，策应国家开发战略，抓住机遇，全面提升开发水平， “按照建设大港口、引进大项目、发展
14、大产业、构建沿海经济带的总体要求”，连接节点开发， 使沿海与沿江、区内与区外、海洋与陆地、城市与农村联动，实施港口、产业、城镇三位一体联动开发，强化基础设施建设及临港产业布局，集中产业布局，提高沿海地区开发集聚效应，使沿海地区成为全省重要的经济增长极。开发过程中优先考虑集约、环保，充分利用国内外两个市场、国际国内两种资源，充分发挥市场配置资源的作用，积极创新体制，创新开发模式，产业链引导布局，推广循环经济模式，努力降低和减少污染物排放，营造沿海开发的良好环境。参考文献1 金晓瑜，曹宝明.长三角一体化背景下江苏沿海开发的多维取向J.江苏社会科学,2009,(12).2 成长春.江苏沿海开发战略与区域经济均衡发展J. 江苏社会科学,2009,(11).3 陈红卫.加快江苏沿海水利基础设施建设的对策研究J.人民长江, 2009,(12).4 高一山,姚晓蓉 .实施江苏沿海开发国家战略应注意的几个问题J.中国商界(下半月), 2009,(7).
