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1、1开发区分局开展重点热点行业无照经营专项治理工作总结为了做好无照经营查处取缔工作，营造良好的市场经济秩序，根据市局关于做好重点热点行业无照经营专项治理工作的通知精神，今年七月份以来分局利用 12315 投诉举报网络，设立举报、投诉热线，拓宽监管范围，充分发挥网格化+专业化监管模式的作用，强化网格监管，把查处取缔无照经营作为市场监管的重要内容，在全区范围内开展了查处取缔无证无照经营专项执法行动，通过共同努力，取得了阶段性的成效。现就专项执法行动工作开展情况总结如下：一、基本情况今年以来，分局积极开展查处取缔无证无照经营专项执法行动，并以开发区管委会牵头，召开了开发区联席会议，对无照经营查处工作进
2、行了详细地职责分工，今年我局共开展 5 次无照经营专项清理行动,出动执法人员 86 人次，检查各类市场主体 870户次；检查中发现无照经营 12 户，其中有 1 户属于食品安全无证经营,我局均对其下发停业通知书,对无特殊原因未办照经营的3 户经营户进行了依法取缔。截至目前，全区范围内未发生一起因无证无照经营造成的重大安全事故、重大环境污染事故或造成一定社会影响的群体性事件。2二、主要工作按照市局的工作部署，我们把“营造强势执法氛围、夯实无照经营底数、突出查处取缔重点、强化执法执纪督查、建立长效监管机制”作为工作的着力点，积极稳妥地开展了专项执法行动。一是加强领导，制定方案。分局紧紧围绕贯彻落实
3、市工商局开展治理无照经营专项行动方案的部署，在辖区内集中开展治理无照经营专项整治活动。为了加强对此项工作的领导，我分局积极组织、精心部署，制定了治理无照经营整治活动专项行动实施方案，成立专项行动工作专班，分局成立了以局长为组长、副局长为副组长、各科室负责人为成员的专项整治工作专班，以保证此项工作顺利进行。使整治工作扎实开展。二是摸清底数，掌握情况。为提高整治无照经营工作的有效性，分局针对无照经营户流动性强、分布性广、隐蔽性大的特点，依托网格化监管模式，组织专门力量开展地毯式排查摸底，全面掌握整个辖区的无证无照情况，摸清无照经营的种类、数量、行业分布以及造成无证无照经营的原因，并及时汇总分析，确
4、保查处取缔工作更具针对性、实效性，达到预期目标。三是属地监管，落实责任。在整治活动中，我局结合市局对无照经营整治的总体要求，结合排查摸底的实际情况，明确具体整治内容，突出工作重点，采取分步分类、全面整治的办法，对重点路段和区域进行集中梳理，将危害群众身体健康、公共安全3和社会稳定的食品、药品、餐饮、娱乐服务、音像制品、化学危险品等行业作为无照经营整治的重中之重，并要求工商所严格落实属地监管责任，确保整治活动不留死角，不存盲区。四是结合实际，区别对待。在工作中，我们坚持查处与教育、查处与规范、查处与通报相结合的办法，既依法行政又区别对待，不搞一刀切，不搞机械执法。对于能够规范的尽量督促帮助其规范
5、；对于涉及前置许可部门的，按照鄂工商登管2012235 号文件要求及时通报协调沟通有关部门给予办理前置许可；对加油站、化学危险品等涉危涉爆行业，及时下达责令改正文书，并书面形式向政府汇报，向相关部门通报，提出处理意见和建议。三、存在问题查处无照经营专项行动虽然取得了一定成绩，但也暴露出不少突出问题。一是认识不到位。部分职能部门对查处无照经营行动的重大意义领会不深、认识不足，对清理整治工作存在敷衍、应付的心态，未把查处无照与促进发展有机结合起来，开展无照经营综合治理不足。二是协调力度不足。部分职能部门未能充分发挥无照经营联席会议的协调作用，存在抄告不及时、信息报送不到位等情况。三是依法取缔难。涉
6、及前置审批的无照经营户较多，主要集中在小餐饮、小食品、小旅馆等行业。从事这些行业的个体经营规模小、条件差，得不到前置审批部门的许可。强行取缔，容易4激化矛盾。四是部门职能部门核发许可证期限过短且办理审批手续周期较长。如许可期限只有一年时间，办理一次需要三个月甚至半年不等，因此存在超期、超范围经营的问题。四、改进措施一、持续深入推进，完善工作机制。要充分依托查处无证无照经营工作联席会议制度，继续完善查处无证无照经营机制。一是进一步明确了各职能部门的职责分工，加强各前置许可部门沟通协调解决查处无证无照经营工作中存在的重点疑难问题；落实了联络员制度、信息通告制度和责任追究制度。二是将查处无证无照经营
7、行为确实纳入政府行为。以查处无证无照经营纳入社会治安综合治理考评内容为契机，进一步加强查处无证无照经营工作力度。二、发挥职能作用，加强部门配合。积极发挥在无证无照经营整治中的牵头作用，加强与相关职能部门的协调和合作，在涉及前置审批的行业及人民群众反映强烈的行业无照经营整治中，与有关部门建立起定期联系制度，通过联合执法的形式，不断加大对无照经营的整治力度。特别是在对黑网吧、地下游戏机室的整治，与公安、电信、文化等职能部门建立了长期合作机制。三、坚持疏堵结合，实行疏导为。要结合工作实际，将“取缔与疏导”、“处罚与教育”、“整治与规范”相结合的原则贯穿于无照经营整治的始终，引入柔性执法理念，对无照经
8、营户积极给予教育和疏导。在整治过程中，执法人员要上门宣传政策法规，耐心开展法制教育，督促、引导一批符合条件的无照经营户5主动办照；对于拒不办照或某特殊行业、特殊区域的“钉子户”，坚决取缔，给予严厉打击；同时结合要当年的年检验照、亮照经营、食品安全、农资监管等工作，在整治中坚持边检查、边规范，有效防止“单打一”的工作方式。四、突出工作重点，开展专项行动。在做好查处无证无照经营工作的同时，要重点查处四类无证无照餐饮经营行为（即餐饮、食品、文化娱乐、互联网上网、危险化学品、成品油、烟花爆竹、宾馆、商场、超市等行业作为整治的重点行业），通过调查摸底、集中整治、巩固规范、总结评估四个阶段的清理工作，做到“三个一批”：即依法规范一批、疏导解决一批、整治取缔一批。力争辖区重点行业或领域证照齐全率分别达到 98%、95%以上，其他行业无照经营存量大幅降低，杜绝因无照经营造成的重大安全事故和群体事件。无照经营成因复杂，牵涉面广，隐蔽性、对抗性强。因此，无证无照经营专项整治工作是一项长期性的基础工作，我局将在此次专项整治工作的基础上，认真分析得失，总结经验教训，把此项工作作为市场监管的一项重要内容长期不懈的抓下去，使开发区无照经营现象得到根本好转，合法市场主体数量不断壮大。二一二年十月二十八日6
