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1、黄河下游长历时中小洪水防洪调度预案编制探讨（樊好奇李东菊李备战李香菊）黄河中小洪水是指 4000 立方米/秒以下流量的洪水。小浪底水库建成后，上中游洪水经故县、陆浑、XX、小浪底四库联合防洪调度后，下游发生大洪水的机率减少，发生中小流量、长历时洪水的机率增大。现状河道整治工程尚不能完全控制小流量洪水按设计流路下泄，经常出现横河、斜河顶冲河道工程出险和河势坐弯塌滩危机滩区村庄安全的不利局面。2003 年黄河下游发生小流量、长历时、多险情洪水之后，笔者所在原阳县颁发了黄河长历时中小洪水防洪调度预案 ，在近几年的防洪实践中，尤其是调水调沙生产运行实践中收到了良好效果。下面就预案编制重点予以探讨。1
2、河势、工情、险情分析预估及防守重点、指挥调度按照花园口站发生 2000 以下、2000-3000、3000-4000三个流量级，逐级分析水位表现、河势流路、工程靠河靠溜、坝岸出险类别和级别、可能发生的灾情和塌岸，为制定防守措施提供依据。工程防守重点：一般为靠河的险工或控导工程。工程防守措施：2000 以下流量级，工程出险机率相对较小，河务部门应加强河势、工情、险情、塌岸观测工作，发现险情及时报告和抢护；20003000 流量级，工程出险机率大、易发生塌岸，在搞好险情抢护的同时，滩区乡要根据河岸长度组织 200-300 名群防队伍沿河开展昼夜不间断巡查，发现塌岸部位要通过乡防指报县黄河防办；30
3、004000 流量级，工程送溜段或受横河、斜河顶冲的坝岸易发生险情，河水满槽或局部低滩区发生漫滩，滩区各乡由乡防指领导带领亦工亦农抢险队员和群防队员到控导工程责任段进行查险防守，每处控导工程防守人数一般为亦工亦农抢险队 20 人、群防队伍 300400 人，确保工程险情能够早发现、早抢护。指挥调度程序：一是县黄河防汛办公室接到长历时、中小流量水情后，迅速做出本河段洪水表现预报，提出防守部署意见，报告县防指；二是县防指一名副指挥长坐镇黄河防办，负责防洪的决策部署和发布指令；三是县级河务部门启动抗洪抢险全员岗位责任制，县黄河防办实行昼夜 24 小时运转，严肃防汛纪律，落实各项值班、带班制度；四是县
4、级河务局分别向各控导工程派 1 名科级干部和 1 名技术员进驻工地，加强工程防守与观测；五是新修河道工程每处部署一部装载机于洪水到来前 1 个小时进驻工地待命，以备抢险急需；六是加强河势、水情、工情、水位及巡坝查险工作；七是滩区各乡亦工亦农抢险队进入待命状态，做好随时参加工程抢险的准备；八是有社会备料任务的单位实施 24 小时值班制度，保证料物及时发送；九是社会集团和群众储备的大型抢险机械设备和运输车辆要处于良好的运行状态，做好参加工程抢险的准备，沿黄有储备柳秸料的乡村做好抢险送料准备；十是滩区各乡分别组织200400 名群防队伍和 20 名亦工亦农抢险队员到控导工程责任段进行查险防守，并开展
5、河道巡查，及时堵截低滩区过水串沟；十一是发现险情后迅速报告本工程防守责任人，同时报县黄河防汛办公室，县黄河防办接险情报告后迅速提出抢护方案，一般险情河务部门负责组织实施，较大险情由工程所在乡负责组织实施，重大险情县防指组织实施，对于重大险情可按程序申请调用黄河专业机动抢险队或申请调部队参加险情抢护；十二是县防指领导到现场查看、督促防守工作。2 各项防洪保安措施21 河道观测措施县级河务局成立河道观测小组，组长由防办 1 名领导担任，成员为各工程班班长。观测小组的职责是：按要求定时观测河势、水情、工情、险情、塌岸、漫滩等情况，填写相关表格并及时上报。在无控导工程的滩区，水情、漫滩、灾情观测由各乡
6、滩岸群防观测体系完成，发现异常情况及时向县黄河防办报告。列出滩区各乡防汛专干名单和联系电话。滩岸坍塌观测。洪水期间，每日 8 时和 16 时各观测一次，将观测情况记录至相应表格，并把坍塌情况标注在 1/5万河道地形图上。未布设滩岸观测断面的地段，因河势变化发生坍塌，县黄河防办应及时布设观测断面并报告市黄河防办。河势工情监测。河势工情观测主要是观测工程的靠河情况、判断主流位置和河宽、工程的迎送流情况等。靠河工程每日 8：00 和 16：00 各观测一次，并填写相应表格。如果河势变化比较大或工程发生重大险情，县级河务局负责随时进行相应河段的河势查勘，绘制河势图。加强工程险情巡查，洪水期间每间隔 2
7、 小时巡查一次，并做好巡查记录，发现险情，立即上报。漫滩情况观测。洪水期间，部分低滩有可能出现串沟过水，要重点对串沟和生产堤口门进行观测，每天 8 时、16 时各观测一次；如发生漫滩，及时记录口门进水情况，观测内容主要为：口门进退水时间、进退水流量、口门宽度、口门水深、滩区水深、淹没范围、大堤偎水情况等。洪水过后，要及时组织调查，落实口门冲刷变化、滩区淹没范围和落淤情况。水位观测。当水位平稳时，每日 8 时、20 时观测两次；水位变化较大或出现较缓慢的峰谷时，每日 2 时、8 时、14时、20 时观测四次；水位变化急剧时期，每日 0 时、4 时、8 时、12 时、16 时、20 时观测六次；当
8、水位发生暴涨暴落时，应严守水尺，监视水位变化情况，随时记录，每半小时观测一次，保证完整记录水位变化过程。22 物资保障措施黄河防汛物资供应调度保障，遵照“一切为了抢险，一切服从抢险，一切服务于抢险”的原则，根据不同情况，采取有效措施，保证抗洪抢险顺利进行。一般险情时物资保障措施。首先使用该工程应急仓库储备的防汛料物和该工程所储备备防石料保证工程抢险急需。同时根据险情发展，所需防汛物资从中心仓库组织调运，确保抢险急需。具体工作由县级河务局财务科负责调度，运行观测科负责组织供应。列出联系电话。较大险情时物资保障措施。使用该工程应急仓库储备的防汛料物和该工程所储备的石料保证工程抢险急需。同时调用挖掘
9、机、装载机、运输车辆调运该工程有关坝垛备防石料。列出备用设备名称、车型及牌号、驾驶员、联系电话表格。在工程应急仓库物资不足时，所需防汛物资从中心仓库组织调运，确保抢险急需。抢险所需柳秸料由工程附近的乡政府负责组织供应。列出各乡对口供应相关控导工程软料情况表，包括工程名称、软料供应乡、责任人、联系电话。重大险情时物资保障措施。在县防指的统一领导和组织下，调用国家储备的防汛物资，加强对控导工程的抢护。物资调度工作由县级河务局财务科负责完成，列出联系电话。物资运输车辆的组织由县交通局协助河务局完成。列出防汛石料紧急采运运输线路表，包括石料厂厂址、抢险工程名称、运输线路及里程。列出紧急抢险期就近调运堤
10、防工程石料分配方案表，包括调入工程名称、调出工程名称、数量。公安、交通部门要将保障物资快速通过作为压倒一切的头等大事来抓，保障物资运输畅通，确保石料采购、调运及时到位。各乡政府负责组织落实抗洪抢险用柳料的筹集和运送到位工作。各乡长为柳料筹集和运送责任人。各防汛物资社会储备单位，做好调用物资的各项准备工作，按防指统一安排，调度时保证供应到位。有工程机械的社会各企事业单位，做好设备投入抗洪抢险的准备工作，按防指调令，能及时到位投入抢险，并保证其机械性能完好。列出社会储备防汛物资供应表，包括品名、规格型号、单位、数量、储备单位、联系电话。县级河务局财务科要负责定期向黄河防办报告管辖区内防汛物资储备情
11、况，反映防汛储备物资消耗动态，沟通可供物资资源信息，为上级防办及时综合物资资源总体情况，科学部署，实施有效调度提供支撑。23 通信保障措施河道观测通信保障措施。河道正常观测期间，通信保障以各控导工程班现有固定电话为基础，以 800 兆手机为补充。列出具体通信设施配置表，包括工程名称、值班电话、黄河通手机、通信部门责任人、通信值班电话。一般险情通信保障措施。在工程出现一般险情时，运行观测科除做好设备正常维护、确保通信畅通外，各工地备用固定台一部，由通信责任人负责安装调试并保证正常运行，机关参与指挥抢险无 800 兆手机者可根据需要借用。列出具体通信设施配置表，包括工程名称、值班电话、黄河通手机、
12、通信部门责任人、通信值班电话。较大险情通信保障措施。工程出现较大险情时，运行观测科可根据需要对 800 兆手机进行组网，持有 800 兆手机的工作人员必须 24 小时开机，所有通信值班人员必须坚守岗位，实行 24 小时值班。运行观测科保持同移动、网通公司之间的联络，以确保各种信息指令上传下达。列出具体通信设施配置表，包括工程名称、值班电话、黄河通手机、通信部门责任人、通信值班电话。重大险情通信保障措施。出现重大险情时，运行观测科将根据抢险需要在抢险现场另架设固定台一部，县移动公司根据抢险需要负责公网手机发放、县网通公司根据抢险需要负责公网有线电话安装并确保通信畅通。必要时成立由黄河通信、地方移
13、动、地方网通、部队通信等部门组成的联合通信领导小组。列出黄河专网为部队预留号码和通信设施配备情况表。列出黄河防汛抢险通信领导小组名单，组长一般由 1 名县领导担任，成员包括部队通信部门、网通公司、移动公司、河务部门有关负责人。列出县防指成员、各乡镇联系电话或手机号码。24 交通保障措施控导工程抢险道路维护。责任单位为县交通局，责任人为局长。职责：负责对辖区控导工程抢险期间，通往各工程的抢险迂回道路、工程连坝路面进行必要的维修养护，养护路面的宽度应大于 4 米，以保证各种天气条件下的道路通行能力。做好县域内船驳的登记工作，采取必要措施保证工程抢险所用船驳。抢险道路交通秩序维护。责任单位为县公安局
14、，责任人为局长。职责：负责工程抢险期间，抢险道路交通秩序维护，必要时实行交通管制，保证工程抢险迂回道路畅通。列出县黄河抗洪抢险通往各工程防汛道路统计表，包括工程名称、起止地点、沿途村庄、道路长度、道路状况、上堤路口桩号。列出控导工程抢险料物运输迂回道路表，包括工程名称、迂回道路、道路基本情况。绘制防汛道路分布图。25 后勤保障措施开展正常河道观测后勤保障。正常河道观测工作由各工程班专业人员完成，后勤保障工作由各控导基地承担，设有后勤保障负责人 1 名，司务长 1 名，炊事员 1 名。列出后勤人员分工及保障设施情况表，包括各工程班负责人、司务长、炊事员姓名和床铺、被子、宿舍数量。一般险情后勤保障
15、。一般险情发生后，抢险任务主要有专业防守人员和亦工亦农抢险队来完成。亦工亦农抢险队员离村较近，住宿和就餐自行解决，考虑到河务部门技术人员的增加及抢险工作量的增大，增加防汛车辆一部，完成抢险人员的运送及后勤必要保障物资的运送工作。列出后勤保障设施表，包括各工程班负责人、司务长、炊事员姓名和床铺、被子数量以及防汛车司机名单。较大险情后勤保障。当两处工程同时发生较大险情时，抢险任务主要有专业抢险队员、亦工亦农抢险队伍及群防队伍组成，其中亦工亦农和群防队伍后勤保障工作自行解决，此时的后勤保障任务以专业抢险人员为主。每处按 30人考虑，需成立两个后勤保障小组，对两处较大险情分别实施保障。每个后勤保障小组
16、人员组成和职责分别为：组长一般由河务部门办公室 1 名负责人担任，职责是负责督促和监督全面后勤保障工作。小组成员包括：司务长 1 人，职责是保证饭菜质量，保证按时就餐；防汛车辆司机 1 名，职责是做好防汛人员运送工作；生活车辆司机 1 名，职责是保障生活必须品的运送；水电工 1 名，职责是保证后勤生活用水和用电；医务人员 1 名，职责是配合医务部门做好消毒、救治病工作。每个小组应配后勤保障设施主要有：帐蓬 2 块、床铺 30 张、被子 60 条、草苫 30 张、炊具 1 套、雨衣 30 件、工作服 30 件、胶鞋 30 双、蚊帐 30 套、大衣30 件、发电机 1 台、电缆线 400m、花线 400 米、灯口 50个、千支棒 2 包、毛巾 30 条。重大险情后勤保障。当工程发生重大险情时，抢险队伍一般由群防队伍、部队、河务部门三部分人员组成，后勤保障工作应成立统一协调领导小组。由一个组长，四个副组长组成，其中群防队伍和部队后勤保障工作分别由副组长所管的职能部门解决，河务部门
