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1、高密市利用世行贷款建设供水设施的调查报告城乡一体益万民高密市利用世行贷款建设供水设施的调查水，是生命之源。实现城乡饮水一体化，让广大农村居民也能与城里人一样，喝上完全符合国家卫生标准的饮用水，保障人民群众身体健康，是落实党的十七大关于“坚持以人为本做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”执政理念的具体体现。近几年，高密市以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持以人为本，力克资金制约瓶颈，积极争取和利用世行贷款，以打造“农村供水城区化、城乡供水一体化” ，解决农村人口饮用安全水问题为突破口，大力推进新农村建设，为关注和改善民生，提高人民群众，特别是农村群众的生活质量，提高农村城镇化水平
2、，是高密市全面构建和谐社会做出的生动注脚。为全面了解高密市融资发展，构建同源、同网、同质的城乡饮水一体化的经验和做法，推进社会主义新农村建设。一、高密的水文历史与概况高密，版图面积 1600 余平方公里，辖 7 个镇、3 个街道、1 个省级开发区，人口 83 万余，其中农村人口 60 余万。高密，古为夷安，秦时置县，已有 2200 多年的历史。春秋名相晏婴，汉代大司农、大经学家郑玄，清代大学士刘墉，中国第一位诺贝尔文学奖获得者莫言等都出生在这里。在第八、第九届全国县域经济基本竞争力评价中，被列入全国县域经济百强县之一。高密位于胶东半岛和山东内陆的结合部，地处胶莱盆地平原区，地势南高北低，地下大
3、部分为红板岩。特殊的地理环境，决定了这个有着悠久人文历史的 XX 水资源匮乏，且大部分地区水质较差。境内虽有胶河、五龙河、北胶新河等几条河流，但城区南部的丘陵地带，属严重缺水区，天旱时节，大部分群众不得不外出寻找饮用水源。更为严重的是，全市除柏城镇外，有 804 个村庄的地下水不同程度的存在高氟、高盐、高碱问题，尤其是北部、西部地区氟离子含量很高，每升水中含 46 毫克，严重地区达到 18毫克，大大超过了国家的饮用水标准，长期以来，全市有50 多万农民深受高氟之害，一代又一代人，牙齿漆黑，关节痛疼，甚至弯腰驼背，肢体变形，丧失劳动能力，是全省乃至全国的高氟区之一，被国家列为地方病重点防治地区之
4、一。为了提高重氟区农民的饮用水质量，根治氟骨病，让高氟区群众摆脱病痛，高密的历届党委、政府都高度重视，特别关注，历史上曾坚持不懈地进行过多次大规模的人畜吃水改造。尤其是在八十年代初，高密曾举全县之力，大搞除氟改水工程，一度让高氟区群众喝上危害较轻的饮用水。原中央领导人、国家地方病防治领导小组组长李德生曾数次到高密视察，并授予高密“全国地方病防治先进县”的荣誉称号。但，由于受当时的经济、技术条件等因素的制约，加之工程年久失修，没有从根本上解决农民饮用水这个老大难问题。在高密市重氟区调查，我们仍能见到因长年饮用高氟水而导致牙齿漆黑、弯腰驼背的农民。至今，回顾起以前饮用高氟水的日子，不少人还心有余悸
5、地说， “多少年了，俺这四庄八疃的老少爷们，都喝超标的高氟水，喝得牙黑了，腰弯了，甚至瘫痪了。真让氟毒害苦了。唉，许多人家为图孩子有口好牙，还把孩子送到外地的亲戚家寄养。没法子啊！”二、正确决策，源自于科学发展与民声、民意改革开放以来，随着经济社会的持续发展，高密，这个最早被国务院列为沿海对外开放的城市之一，在经济社会的建设和发展中，紧紧围绕“高举进位争先旗帜，建设富强和谐高密，向现代化中等城市迈进”的目标，与时俱进，奋力拼搏，经济实力不断增强。但，随着城市规模的不断扩大，城市人口的急剧增长，原有的企业不断增资扩产，规模不断膨胀，尤其是高密市被省政府规划为半岛城市群中重点培育的中等城市之一和
6、XX 城市区副中心城市后，投资环境的不断改善，许多外商看好高密处在连接山东沿海和内陆腹地的枢纽位置，及其得天独厚的交通、资源等优势，国内外许多大企业、大项目相继到高密落地生根。在这种情况下，高密市的供水需求矛盾日益凸现。加之，广大农村，特别是高氟区群众要求除氟改水的呼声日益高涨。因此，及早动手，超前决策、超前规划，改善供水设施，扩大供水规模，提高供水能力，最大限度的提高城乡供水普及率，已成为推进高密经济社会可持续发展的重中之重。然而，成立于 1968 年的主要供水企业高密市水业公司，虽经过近 40 年的建设与发展，管网长度由 1968 年的 14 公里，增加到 2003 年的 264 公里，日
7、供水能力由1978 年的 1 万吨，提高到 XX 年 6.5 万吨，但，其供水面积仅局限在城区范围之内，广大农村，特别是高氟区、缺水区的农民，仍未能喝上符合国家卫生标准的饮用水。由于水业公司创建时间较长，制水工艺落后，不少管道已使用了三四十年，锈蚀严重，管漏现象时有发生。因此，城区管网急需建设改造。否则，不仅不能保证城市经济社会发展的用水需求，而且，普及农村安全用水也将成为空话。面对种种问题，高密市委、市政府的决策者们多次深入基层调查研究，一面倾听群众的呼声，了解民情民意，一面与水文专家一起分析高密的水文历史与概况，并从关注和改善民生的高度出发，努力寻找解决的良方，探求供水事业的发展之路。古人
8、云：“政之所兴，在顺民心” 。为顺应群众的意愿，高密市的决策者们毅然决策，把农村除氟改水列为新农村建设的“1 号工程” ，并从实际出发，制定了分“三步走”实现城乡饮水一体化的战略，即先为北部重氟区群众除氟改水；再为西部南部高氟区和缺水区群众，解决饮水难的问题；最后为东部靠近胶河地区的群众输送安全水，到 XX 年底，全面实施城乡供水一体化的运行格局，让全市广大农民和城里人一样，喝上符合国家卫生标准的安全水。三、创新思路，融资发展，打破制约瓶颈在调查中，高密市除氟改水的主体单位之一，市水业公司上下思想一致，那就是，要想把供水事业作大作强，满足全市经济社会发展和城乡居民生产、生活用水的最大需求，尽快
9、实现城乡供水一体化的格局，就必须创新思路，打破资金制约的瓶颈，内外并举，多渠道融资发展。为了尽快改善农村饮用水的现状，在高密市委、市政府的支持下，高密市水业公司主要承担起了该市西部南部34.5 万农村群众的除氟改水任务。为打破建设资金的瓶颈制约，他们积极向市委、市政府建议，并创造性地提出了利用世行贷款，建设城乡供水管网工程项目的融资思路。这个被高密市领导人称之为“金点子”的建议和行动，于2003 年开始运作。期间，在市委、市政府和市直各有关部门、镇街的大力支持下，历经三年的时间，做了大量地艰苦细致的申办和准备工作。XX 年 11 月，世行官员和专家亲临高密，在进行了详细的实地考察鉴证后，肯定了
10、高密市申请世行项目建设的必要性，并把申请的工程项目列入山东省利用世行贷款城建环保二期子项目之一。随之，他们联系并委托同济大学建筑设计院的科技人员，编制完成了城市供水配套管网工程项目建议书和可行性研究报告后，高密市委、市人大、市政府、市政协的领导，于 XX 年 6 月，组织并主持召开了可行性研究报告研讨会。会上，经反复论证，从多个供水备选方案中优选出“峡山单管输水，新建阚家水厂，近期规模 3 万吨/日，远期规模 8 万吨/日，扩建南、北湖水厂各 1.5 万吨/日，铺设峡山水库至新建阚家水厂引水管道 1 万米，铺设配水管网 6.2 万米，铺设污水配套管网 5.7 万米的建设方案。 ”按世行的要求，
11、高密市利用世行贷款项目工程，必须于 XX 年底全部完成。项目建成后，不仅能超前满足全市经济社会发展的最大需求，还能让广大农民，特别是高氟区农民，与城里人一样，喝上符合国家卫生标准的安全水。为了按照世行的标准要求，高质量地完成项目建设任务，及早发挥其应有的效益，高密市成立了以市长为总指挥的世行项目建设指挥部，全面协调、调度和指挥项目建设事宜，并先后完成了移民行动计划、环评报告、公众参与监督机制、管网与水厂建设规划、给水系统设计等大量的前期准备工作；通过了由世行专家、法国咨询公司、省建设厅等参加的可行性研究报告预评估。在此期间，高密市先后上百次去省进京，积极与省财政厅、建设厅、环保局、世行项目办等
12、有关部门请示汇报，进行沟通。先后 12 次邀请和迎接世行官员、技术专家、环评专家、移民专家等组成的考察组，到高密实地考察、评审、听取汇报。世行考察组对高密市的各项准备工作非常满意，最终确定由原来的 1340 万美元的贷款金额调加为1550 万美元。该项目是 XX 市首个利用世行贷款的项目，它的申请成功，在社会上引起较大反响。时任 XX 市委书记张新起对高密市申请世行贷款，融资发展的做法和经验给予高度评价，并当即作出批示：要求 XX 市中心区和各县市都应创新思路，广开视野，融资发展。XX 市发改局、市政管理局先后下文，介绍了高密市抢抓机遇，争取世行贷款，发展城市公益事业的经验。要求各地学习借鉴高
13、密市融资发展的经验和做法，切实搞好城市基础设施建设的融资工作，进一步改善城市环境状况，提高广大人民群众的生活质量。四、攻坚破难，把世行项目真正建设成民心工程通过调研可以看出，无论是世行贷款项目三年多的艰苦努力和精心准备工作，还是在除氟改水工程建设中，提前建成这个被群众称之为“埋在地下的民心工程” ，早日让农民喝上安全水，就必须发扬顽强拼搏，攻坚破难的精神，创造性地开展工作。XX 年 5 月 15 日，高密市利用世行贷款，建设城乡供水及供水配套管网项目正式进入施工阶段。新建阚家水厂、扩建南、北湖水厂和管网建设，是扩大城区供水能力，及西部南部高氟区 34.5 万农村群众饮用安全水工程的中枢环节。为
14、此，在工程建设中，高密市精心筹划，明确责任，严格按世行的要求，坚持高标准、高质量设计施工。广大建设者们怀着敢打必胜的信念，发扬“自胜自强，敢为人先”的精神，以高昂的热情，顽强的斗志，只争朝夕，全力以赴，突破了一道道难关，破解一个个难题。从 XX 年 5月到 12 月底，历经 7 个多月，无论是在高温多雨的炎炎夏日，还是在北风呼啸，滴水成冰的冬季，管理、技术、监理和施工人员就像“野战军” ，工程延伸到哪里，就在哪里安营扎寨。为了节省时间，确保工期，大家就吃住在工地上。晴天时，建设者们头顶烈日，经受着摄氏 30 多度高温的炙烤，在汗水和泥水里拼搏；每次大雨过后，铺设管网的田地里满是积水，车辆陷在泥
15、水里，无法运送设备和管道，建设者们脚踏泥泞，靠肩扛人抬把设备和管道运送到现场，争分夺秒组织施工。当峡山水库至新建阚家水厂市级主管道铺设到沿潍胶路路段，开挖沟槽时，遇到长 2000多米，深 10 多米厚的坚硬岩石层。为啃下这块“硬骨头” ，大家没有畏难发愁，更没有谈报酬讲价钱，而是想尽千方百计，集思广益，采用小药量爆破的办法，冒着冬日的寒冷，昼夜在泥水中轮番逐段排水、打眼、爆破、下管，连续三个多月，终于在预定的时间内高质量地完成了管道铺设任务。工程管理、技术监理人员始终坚持“使命高于一切、责任重于泰山”的信念，天天靠在工地上，认真搞好监督管理，高标准、高质量、高效率地完成了任务，创造了高密水业发
16、展史上多项新纪录。“一滴安全水，几多为民情。 ”在世行项目建设过程中，高密市委、市政府先后八次召开调度会议，及时解决工程建设中遇到的清障补偿、规划设计、材料准备、工程质量等问题，认真协调、调度，及时解决，并组织专人数次到施工一线调研解决问题。时任市委书记吴建民多次带领市直各部门，各镇街的主要负责人到工程一线检查指导工作，现场办公，解决建设中遇到的难题；市人大、市政协和市直建设、发改、财政、规划、市政、卫生、公安、公路、交通等部门也都立足各自职能作了大量卓有成效的工作，为推进工程建设发挥了应有的作用。作为项目法人代表的市水业公司采用倒排工期法，全员动员，高效运作，并要求各单位、部门的干部员工统一思想行动，无条件地服务和服从于工程建设，做到服从指挥，听从调遣，拿出两人工作一人干，腾出一人上一线的干劲，不讲条件、不讲待遇，把世行项目建设工程作为重中之重，密切配合、通力协作，全力搞好工程建设。就这样，在世行项目建设中，高密市克服了工期紧、工作量大、高温多雨、沟槽开挖难度大等重重困难，在确保工
