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1、高通胀背景下粮食安全隐患的财政透视高通胀背景下粮食安全隐患的财政透视关于 XX 市粮食安全问题的调查报告粮食是人类维持生存的基本生活资料，也是国家经济社会发展必需的重要战略物资。近年来，受美元贬值和次贷危机等多种因素的影响，全球经济进入高通胀时代，国际油价迅速飚升，粮价也快速上涨。XX 年 4 月初世界银行发表的粮食报告显示，全球出现了近 30 年来最严重的粮食危机，这场“静默海啸”已经波及 37 个国家，海地、埃及等国因粮食严重短缺引发流血冲突，粮食危机让全球风声鹤唳。中国有 13 亿人口，尽管 95的粮食可以实现自给，但是否可以高枕无忧呢？今年 6 月，我局办公室、农业股、经建股联合市政府
2、办、农办、农业局、粮食局、统计局、农经局、物价局农调队、水利局等部门，深入水洞底、七星街、龙塘、伏口、杨市等乡镇实地调研，并采取召开座谈会、听取汇报、走访农户等形式，分析了目前粮食生产存在的安全隐患及原因，提出了支持粮食生产的对策建议，以供参考。一、目前存在的粮食安全隐患我市辖 20 个乡镇、办事处，总人口 113 万，其中农业人口 93.56 万。现有耕地 61.8 万亩，其中水田 41.8 万亩，旱土 20 万亩。XX 年至 XX 年连续三年被列为全省重点产粮县，XX 年全市粮食播种面积 125.2 万亩，粮食总产 46.1 万吨，XX 年又被农业部定为湖南省 18 个粮食高产创建示范县之
3、一。我市粮食生产连年获得高产丰收，但制约粮食生产的安全隐患却不容忽视。1.耕地面积逐年减少成为制约粮食生产的刚性因素。近年来，随着工业化、城镇化、新农村建设进程的加快推进，我市大量粮食生产资源被挤占，耕地面积逐年减少。一是工业用地、乡村基建用地占用了大量的耕地。XX-XX 年，我市工业用地、乡村基建用地占用耕地在 4561 亩以上。二是新农村建设修建公路挤占耕地。为了改善农村生产生活条件，国家实行了“通畅工程” ，广大农村兴起了修建公路的高潮，村村通公路，甚至组组通公路，侵占了大量的耕地。三是由于农业内部结构调整减少耕地面积。国家实施退耕还林政策以来，我市耕地退耕还林累计 9.2 万亩。农村耕
4、地改果、改渔、改牧等相应减少了耕地面积。四是自然灾害毁地减少了耕地面积。1998 年、XX 年我市爆发了罕见的洪涝灾害，大量农田被摧毁，有的至今都无法恢复。2.水利基础设施严重老化和农田地力下降成为制约粮食生产的重要瓶颈。一是水利设施老化。水利是农业的命脉。目前使用的水库、山塘、堤坝、渠道等水源工程大部分是 20 世纪 60-70 年代修建的“三边”工程，设计标准低，施工质量差，加之年久失修，带病运行，水库山塘渗漏，灌排系统淤塞，输水排水不畅。主灌区骨干建筑物的完好率不足 40%，配套率不足 70%，全市 154 座水库有 86 座属于病险水库。二是渠系配套建设滞后。水库渠系配套建设缓慢，多数
5、水利工程急需改造、续建、配套，农田灌溉保证率长期低水平运行。如龙塘乡因渠道老化，村民不得不用薄膜垫在渠道里放水灌溉。三是农田地力逐年衰减。农户投入到农田的栏肥和绿肥持续减少，主要依靠化肥补充肥料，加之农药滥用，农田土质受损，地力衰减，耕地的可持续生产能力受到严重影响。3.耕地抛荒、 “双改单” 、 “粮改经”为粮食供需关系增添了变数。由于种粮比较效益低下，农村绝大多数青壮劳力出外务工经商，农村仅剩下“38、61、99 部队” ，耕地抛荒、 “双改单” 、粮改经现象非常明显。一是耕地抛荒。XX、XX、XX 年，抛荒面积分别为 2.6、2.2、1.72 万亩，分别占耕地面积的 4.2、3.56、2
6、.78，XX 年通过采取超常措施，抛荒面积才控制在 2000 亩左右。斗笠山、安平、湄江、茅塘等经济较发达的乡镇和白马、蓝办等水利设施较差的乡镇抛荒比例较高。有的耕地抛荒多年导致结块不能犁铧，水洞底镇有一些抛荒地用挖土机才能挖开。二是“双改单” 。除了古塘、伏口等乡镇一些单季稻产区外，一些宜耕双季稻的产区“双改单” ，减少了粮食产量。三是“粮改经” 。我市经济作物耕种面积呈逐年上升趋势，2002、XX、XX、XX 年经济作物耕种面积分别为7.6、7.7、7.8、8.4 万亩。耕地抛荒、 “双改单” 、 “粮改经”为处于紧平衡状态的粮食供需关系增添了变数。4.稻谷商品率的逐年递减凸显粮农捂粮惜售
7、心态日益加重。2002 年以来，XX 的粮食总产量基本上呈逐年上升趋势，但是稻谷商品率却呈逐年下降趋势，由 2002 年的 13递减到 XX 年的 9左右，其中个体收购占稻谷商品率的比重为 6-7，国有粮食企业收购占稻谷商品率的比重为 4-5，稻谷商品量也随之逐年减少。同时，2001 年粮食收购放开以前，国有粮食企业粮食收购量都维持在 19000 公斤以上，而粮食收购放开以后，国有粮食企业粮食收购量长期维持在 16000 公斤以下，粮农捂粮惜售心态日益加重，推升了粮价上涨预期。表 1：年份项目2002XXXXXX稻谷总产量291986298188324084326394稻谷商品率1312109
8、稻谷商品量37958357833240829375国有粮食企业收购粮食10944153241093811250注：稻谷商品率包括国有粮食企业收购和民间个体收购。5.“谷贱伤农”和“谷贵伤民”的两难矛盾难以化解。在高通胀背景下，我国的物价上涨指数持续高企，今年一直维持在 8左右，XX 作为内陆地区，物价水平也长期高位运行，特别是猪肉价格经常保持在 16 元，粮价尽管出现了小幅上涨，但普通大米价格大多在 1.5 元-1.8斤，相对于其他物资而言，粮价涨幅偏小，以致出现捂粮惜售的现象。与此同时，目前城乡居民普遍感到生活成本增加，经济压力加大，出现“谷贵伤民”的现象， “谷贱伤农”和“谷贵伤民”的两难
9、矛盾短期内难以化解。二、粮食安全隐患的原因分析1.思想认识的偏差造成了大量挤占耕地的短视行为。粮食生产具有周期长、风险大、比较效益低的特点，各地思想认识出现偏差，摒弃了“以粮为纲”的观念，片面追求经济增长速度和总量，在加快推进工业化和城镇化的过程中，没有妥善处理好保护耕地与推进工业化、城镇化的关系，导致大量耕地被挤占，耕地挤占之后又缺乏必要的替代补偿机制，加上农业内部结构调整、退耕还林、自然灾害毁坏耕地等原因，造成耕地面积急剧减少。我市 XX-XX年减少耕地面积 5000 亩以上。全国净减少耕地 6009.15 万亩，年均减少耕地 1000 万亩以上，国家耕地安全“红线”受到严重威胁。2.农田
10、水利建设投入不足导致农业生产条件恶化。一是各级财政投入不足。农田水利基础设施建设属于公共财政的保障范围，近年来，各级财政加大了投入力度，对白马、大江口水库等进行了重点整修，但水利基础设施建设需要大量的资金，财政投入与实际需要差距很大，导致渠道、山塘、电排等设施严重老化。二是农民筹资筹劳热情不高。农村税费改革以后，取消了农民义务工和劳动积累工，农民投工投劳参与水利建设的积极性大打折扣，筹资也非常困难，2002-XX 年全市农民每年筹资额在 105-130 万元之间。三是灌区水费征收困难。广大农户商品水意识不强，加之渠道渗漏，灌区征收水费困难，灌区和乡镇水管站自身经费不足，工资都难以发放，没有多余
11、的财力投入水利建设，导致水利设施滞后。表 2：年份项目20022003XXXXXXXX农田水利等基础设施投入农民筹资105110116113121129中央、省级、市县乡财政投入59113457291097710915合计6961445845121083110443.粮食耕作成本快速飙升抵消了粮食补贴增加的农民收益。一是化肥、农药等农资产品涨幅过快。美元贬值和国际油价飚升传导到国内，造成我国出现输入型通胀，引发煤炭、化工等相关制造业原料价格上升，原料价格的上涨进一步向下游传导，引发成品价格的上升，XX 年的 PPI同比上涨 3.1，1-5 月 PPI 同比上涨 7.4%，在 PPI 的推动下，
12、化肥、农药等农资价格快速上涨，今年开春以来化肥价格涨幅达 50150%。如氯化钾去年同期价格为 2000 元/吨，今年为 5000 元/吨，涨幅达 150%。而化肥占农资成本的 50左右，每亩化肥成本平均提高元。农药涨幅也达到30以上，同时由于农田害虫的耐药性增强，双季稻治虫的次数平均达 8 次以上，农药成本也增长较快。二是人工成本快速增长。随着国际制造业向中国转移，中国成为“世界工厂” ，劳动力供不应求，劳动力价格水涨船高，农村劳动力零工工资也随之快速上涨，由 2002 年的 20 元左右增加到 XX 年的 60-65 元。农村请人耕地、插田、收割按照一季稻耕作 8.3 个劳动日计算，需支出
13、劳动力成本 500元左右。三是种子、机械折旧、生产服务性收费等开支也有所增加。XX 年湖南每亩双季稻可以补贴 109.5 元，但早稻耕作成本每亩增长 125.73 元，晚稻耕作成本每亩增长334.31 元，抵消了财政粮食补贴带来的收益。表 3：年份项目2002XXXXXX水稻种植亩均成本生产资料165.56/144.29211.28/176.31212.42/201.16304.62/321.56劳动力154.50/161.31183/180.9143.47/139.64170.41/343.08种子15.75/11.5813.81/13.4235.24/24.9436.14/31.38其它成
14、本26.86/33.5637.59/43.6232.09/33.8636.08/36.19合计362.67/350.74445.68/414.25423.22/399.6547.25/732.214.种粮比较效益低下和土地流转机制缺失导致农村青壮劳力弃农务工经商。我市人均耕地面积仅 0.66 亩，加之我市地处丘陵地带，大部分农田不适合机耕，农户的分散经营使农民种粮难以形成规模效益。XX 年按照早、晚稻亩均收益分别为 574.3、695.5 元，亩均成本分别为547.25、732.21 元，早、晚稻收益分别为 27.05、-36.71元，全年每亩收益-9.66 元，财政补贴 109.5 元，全年
15、收益99.84 元。而农民工出外打工每年可净挣收入 11000 元以上，经商人员则收入更多。相比之下，种粮比较效益十分低下。同时由于农村土地流转机制缺失，农户难以实行规模耕作，不能产生规模效益，大量农村青壮年劳动力选择外出务工经商，XX 年 XX45 万劳力中外出务工人员(不包括在 XX 本土务工的人员)达到 18.4 万人，农业劳动生产率增长缓慢，直接影响粮食生产的持续增长。5.现行财政支农政策难以发挥应有的种粮引导激励效应。一是粮食补贴效果不佳。目前我省粮食补贴按照计税面积发放，但计税面积与种植面积出入较大，原先没有列入计税面积而现在种粮的没有补贴，要由乡镇垫付；原先列入计税面积而现在没有
16、种粮的却发放补贴；农户将耕地承包给他人耕种的，发包户得了补贴，承包户却得不到补贴；农户没有播种良种水稻也同样发放良种补贴，种与不种一个样，种良种稻与种普通稻一个样，种粮补贴政策引导效应荡然无存。二是最低保护收购价难以真正起到保护作用。国家粮食早、晚稻最低保护收购价分别由 2002 年的47 元百斤、51 元百斤提高到 XX 年的 78 元百斤、80元百斤，保护收购价有所提升，目前民间收购价在 100元百斤左右，溢价率达 25以上，国家保护价失去了保护意义。三是农业保险保障水平偏低。XX 年我市推行了水稻保险，但保险层次偏低，难以起到保险作用。四是产粮大县奖励资金使用效益不高。财政部对产粮大县奖励资金使用管理非常宽松，奖励资金使用效益大打折扣。XX 年 XX市产粮大县奖励资金 830 万元，虽然都用于农业方面，但用途比较分散，种粮大户和生产先进村表彰奖励资金仅 20万元。财政支持粮食生产的政策与粮食生产实际情况脱节，很
