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1、安全监督管理模式初探-中油集团川庆公司 刘斌（本文所列举的现象主要存在于个别施工单位，但安全管理的木桶原理让我们知道，正是这个别单位，可能把全公司安全生 产管理和局面破坏。也许本文言词有些偏激，但，我 们正需要的就是一声呐喊）从 2007 年已曝光丢失炸药事件被披露的监督日志存在虚假成份以来，到今年的已知未上报的一个个事故。从加急任务开工验证虚假的 HSE 配置到“老好先生”盛行、八面玲珑、四处受表扬监督评优现实。造假日志层出不穷，监督内部关于造假日志引起了同仁们广泛的讨论，正在探讨造假技巧的进一步提高。监督的诚信问题已出现了严重的危机。表面上看是监督的诚信与监督内部管理不到位是造假现象发生的
2、主要诱因，但是这归根结底还是目前的监督环境与监督模式、制度上出了问题。在企业内部应建立一个什么样的安全监督体系是最有效的，监督权与考核权如何结合才能更有效地监督拥有庞大经营自主权的施工队经理们，使公司更好的实现安全生产的经济效益与社会效益呢？ 集团公司高层早在四年前就充分论证了中石油企业需要企业内部安全监督的重要性。但一个公司究竟应选择何种安全监督模式，就必须权衡考虑公司当前所处外部环境和内部安全文化普及程度、员工结构与操作工技能素质。而行政干预是所有内部监督模式必然存在的中国国企的特色，我们无可选择，但好的监督模式会屏蔽一些行政干扰源。从理论上我们公司运行领导承诺、以人为本、全员参与的 HS
3、E 体系已十余年了，理应有安全素质合格的大批领导和员工，HSE 体系运行应真实有效。然而，客观的分析我们目前的安全管理，还把习惯性冒险违章作业看着是我们的山地精神在传承的领导和员工还不少，领导违章指挥与违法的事件也见怪不惊了。HSE“两张皮”现象十分突出，施工单位的安全工作已成为了安全员的文字游戏工作是一个共识。因此，模式的设计思路首先应充分保持监督独立性，要确保监督结果考核机制与行政权力运行机制相协调，同时注重与管理体制协调。简言之，内部安全监督设置后就要发挥应有的作用。要宣贯安全监督不是为了施工单位管理人员寸步难行，而是使其合法地为实现公司目标而工作，监督人员是保护公司多年培养起来的一批一
4、线技术干部帽子贴身卫士。要充分发挥安全监督的效能，我认为：只有通过改革监督管理模式，才能最大限度的规避行政干预、规范监督执法行为、合理分配有限监督资源、提高监督执法水平、突出监督工作重点，以适应公司发展要求。这将是我们公司 HSE 监理中心目前面临的新课题。本文就我们公司目前需要的安全监督模式作一些简单的分析以阐明个人观点。 公司的发展与竞争的基础平台中安全业绩、科技能力、人才与设备是最重要的四根基石。而“安全为天”的论述已明确告诉我们安全生产对我们企业生存与发展重要性。如何把“天”字号的工程做好，是我们安全监督最应思考的问题。我认为内部安全监督应将监督工作的重点放在对施工单位内部队级、班组长
5、履行职责的监督作为重要的一点。其理由是：首先物探作业点多面广，一个项目仅分散的钻井作业点就高达近 100 个，在监督手段简单的条件下单靠监督的逐点监控显然是不可能的（除非也配备相应的监督人员） ；其次，从管理学上理论知道，直线管理模式是最简单实用的模式，层层负责的管理才可能对高度分散的作业点进行控制。因此安全监督的重点只能重点放在对队领导、班组长日常履行职责的监督，督促和验证其定期检查的真实性，这样才能实现对施工队伍的全面的监督管理。而传统的监督管理中重点放在重复安全员职能去发现现场个别违章上，无疑是本未倒置的错误，降低和弱化了安全监督能作用。与公司设置安全监督，全面推进 HSE 体系真实运行
6、的初衷完全背道而驰了。目前，我们的监督模式是采取的简单的驻队独立监督模式，现有安全监督管理模式：（管理模式图）HSE 监理中心川渝组 西北组 区外组个体独立驻队监督被监督单位（ 18 个队）个体独立驻队监督被监督单位（7 个队）个体独立驻队监督被监督单位综合组这种模式是从管理层次上看，除川渝组子级 18 个过多，不能有效进行管理外。无疑是简单、直观的直线管理模式。但这种安全监督管理模式必须在监督环境良好、安全监督个人业务素质和职业道德素质整齐、安全监督考核能顺利兑现、驻队安全监督考核发言权得到充分尊重与量化的表现形式下。然而，在短期内要实现企业内部安全监督要环境的改良、监督人员素质整体平衡、驻
7、队监督对被监督施工单位安全管理业绩考核有发言权，这不是我们监督管理中心能一箱情愿就能解决的问题，特别是考核权涉及到很复杂的问题。因此，改变目前的监督管理模式，用模式制度来铲除“老好先生” ，减少 “逃跑”者、废除“假日志”都是迫在眉睫的事，这样才能努力提高一点监督效能。再来看看目前我们公司施工队安全管理及体系运行的突出问题。1、事故成本低、违章成本趋于零。发生安全事故，只要不报，拿钱摆平，已是我们公司近几年来事故管理的潜规则。复杂的人际关系足以模糊监督的视线与压制了监督的呐喊声。安全已成为一种“秀”领导开心的工具。2、班组长“短腿”现象十分普遍与严重。班组长是安全管理链上的关键点，但班组长安全
8、管理缺位普遍存在，已形成了公司 HSE管理的短腿 。长期的民工死亡事故不上报，极大的助长了班组长不管安全只管进度与质量的行为习惯，体制病毒退化了班组长识别风险、规避风险、处置应急的能力；施工队领导层的应付、班组长的反抗、员工的对抗 HSE 监督的情况已司空见惯。冒险被视为山地施工的“经验” ，员工的习惯性违章在穿上加急任务的外衣后，更加肆无忌惮与疯狂。公司目前组织的大批次的班组长安全管理速成班培训效果不明显。班组长在安全管理上一直在打3、安全管理人力资源配置被弱化。集团公司、川庆公司、物探公司、山地分公司都设置有专职的安全总监，但一到基层施工单位就突然降低配置！基层生产单位是劳动密集型生产单位
9、，是事故发生的主要集中的场所，是安全管理关键点和重点。在这个关键与重点安全管理一线，安全监督和管理人员行政设置配置反倒降低了，这种典型的头重脚轻的人力资源配置体制， “从根本上讲，这些都是人的问题，是领导的问题，是观念、意识与理念的问题。 ”与集团公司总结出来的安全管理重点在基层、关键在岗位的历史经验完全背道而驰嘛！4、硬件不足，软件包中无监督控制程序。安全设备投入不足，如倒大排列货车载人问题；其次是一些施工队领导想方设法减少安全配置、削减了必须的安全防护设施、防护用品、人员配置。这种靠牺牲员工（主要是民工）的健康与生命安全的效益增大，与廖总说的中石油不要带血的钻井进尺理念完全是相违背的； 5
10、、公司市场化用工人员上岗培训 “水份”量大。目前运行的安全监督模式根本不能解决上述问题。且由于监督单兵作战、容易受伤、伤后只能自救的被动的单一的个体监督模式。使得在监督内部出现了以下的情况：1、 “老好先生”哲学的盛行。得过且过，三天不去施工现场、四天还在晒网的情况大有人在，半个月不到工地的情况都存在。 2、 “假日志”最受欢迎。一些监督因种种原因不能到现场，就用假日志来欺骗中心领导。由于“假日志”只能编造无违章、无隐患施工现场，这很让施工队领导欢迎，更加助长了他们不派车理由。“假日志”风行，一些监督也欢迎，可以不去工地，天天玩就行了。历史将会证明“假日志”对公司高层决策而言，比不派监督还更有
11、害。3、逃跑主义者的无赖。一些偶尔有责任感的监督面对“老好先生”的八方受到赞赏环境中，加之来自各方面的隐形压力，也选择了新的监督工作方式，逃跑出尽职尽责的监督战场。4、 “黄牛”监督被恶语中伤、面目全非。由于其内部监督体制的特殊性、监督声音太小的局限性，一些施工队领导对敢于履行监督职责的人员无中生有进行攻击的事件已多次发生，殴打监督的事件也曾发生。事实上，监督与小队领导的能量相比还是太弱了。5、优秀监督只剩下无助的“呐喊” 。能在会上会下呐喊的声音也越来越单调了，就那么几个了。真应验了那句诗“卑鄙是卑鄙者的通行证，高尚是高尚者的墓志铭” 。什么样的监督模式更适合我们公司目前的生存与发展需要？我
12、认为在沿用公司内部垂直管理的单独派驻安全进行驻队监督的模式基础上，增设以安全专家组成的安全评价技术监督组（室）、监督巡查督导组（室）与过程监督控制组（室）相结合的模式。在施工流程中设置关键控制点，各控制点必须由不同的监督级别进行现场真实监督验证后才能下一工序作业的方式，变被动的监督跟踪盯梢式检查为主动的过程控制验证性检查。 踏勘施工设计施工组织及开工培训测量钻井采集镶焊食堂、营地、运输作业放炮作业放线作业仪器内部指挥表层调查及微测井从上图作业流程图知道，我们不难找到关键的控制点进行作业许可和控制重点。竣工踏勘施工设计施工组织及开工培训测量钻井采集镶焊食堂、营地、运输作业放炮作业放线作业仪器内部
13、指挥评审作业计划书、重大险情已识别开工验证、重点是人员、设备配置表层调查及微测井竣工新的监督管理模式图：HSE 监理中心过程控制监督一组过程控制监督二组安全评价技术监督组（室）项目安全监督小组驻队安全监督项目安全监督小组驻队安全监督开工验证、外包项目安全资质审查组综合办监督巡查督导组过程控制监督三组项目安全监督小组驻队安全监督安全评价及物探作业安全技术组安全培训师被监督单位（9 个队）被监督单位（9 个队）被监督单位（山地队）巡查各施工单位、督察监督过程控制监督四组425、2512、其它重点要害点公司和经理部HSE 设施采购该模式的优点及职能：1、增加项目安全监督小组，变单兵作战为群体作战，有
14、四个明显的特点，一是规范同一项目的监督力度，减少因执法力度不同造成的施工队与监督人员的矛盾；二是项目小组长能迅速化解驻队监督与施工队的矛盾；三是能整合集中监督力量，形成更硬的拳头，提高执法水平；四是能整合监督资源、增大监督流动性、扩大监督范围。2、增设监督四组，明确了监督职责，延展了监督对本质安全的监管、设施设备入口的监管、重点要害部位、强化对测量队、测井队运输车辆、民爆物品使用、放炮程序审批等监管力度。3、增设监督巡查督导小组，启动月度巡查督导机制。是合理分配有限监督资源，突出监督工作重点的重要方式。一是加强监督队伍自身管理、提高监督敬业精神，严防“假打” 日志、还原真实现场；二是能展示监督
15、工作的公证性和权威性，对巡查的不良行为进行月度曝光，对责任主体和分管领导的违章指挥行为，处罚情况，及时在 OA、物探报曝光，增加施工单位不守法、违章指挥的违规成本。这种做法，将对施工单位产生极大的威慑作用；三是巡查组流动的监督方式，不仅增加对施工队监督检查随机性，也是对监督工作本身的验证，强化执行力，确保监督实效，规范监督行为、公平评价施工队。4、开工验证、外包项目安全资质审查小组。负责全公司各施工队的开工验证工作、外包项目安全资质审查及设施设备配置到位检查验证工作。有三个特点，一是能规范全公司开工验证标准与和特殊情况下可操作性执行上的统一，杜绝 08 年各队开工验证五花八门、松紧各异、破坏监
16、理中心、激化矛盾的现象，强化开工验证的权威性与公正性、严肃性；二是能迅速扭转目前外包钻井作业、外聘人员等带来的巨大安全隐患所导致的安全管理严重滑坡局面，合理的统一的规范外包钻井作业和其它外包、外聘人员监督管理；三是有力规避监理中心被边缘化；四是对外包作业人员和队伍严重违法违规的行为报请公司建议清出物探钻井市场，对发现的特种作业人员（特别是反聘的驾驶人员和外聘特种作业人员、外包承包商）的一般性违规行为，实施百分制量化考评，对发现的问题作为不良记录载人档案，与年底的资质年检评估相挂钩。促使全公司参建各承包方时刻处于“高压”状态，促使他们的安全行为不断趋向规范化。5、组织专业安全培训师讲师团队。重点讲解案例，总结分析和细化各工区的主要险情和有效措施、提高班组长和员工的险情识别能力、应变应急能力、强化班组长的履行职责、宣贯 HSE 体系运行班组操作手册，能弥补“短腿”现象，并能为中心创收。加大班组长的安全责任和素质教育力度，安全认识不到位，培训考试不合格者坚决不用
