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1、赴江苏省吴江市学习考察城中村改造的调研报告赴江苏省吴江市学习考察城中村改造的调研报告根据县委主要领导意见，8 月 1 日至 3 日，在县人大副主任*的带领下，我区组织区、村两级干部和*镇等乡镇有关人员赴江苏省吴江市进行了学习考察。期间先后到盛泽镇幸福村农民安置公寓房、山湖花园社区服务中心、吴江市经济技术开发区等地作了实地考察。通过这次考察学习，开阔了视野，拓展了思路，深切感受到吴江的朝气和活力，在经济建设和城乡一体化发展方面深受启发。现将学习考察情况汇报如下。一、吴江市经济社会发展基本情况吴江市地处苏浙沪两省一市交汇的长三角中心，东靠上海，南接浙江，西滨 XX，北依苏州。全市总面积 1176
2、平方公里，下辖 1 个国家级开发区、1 个省级开发区、8 个镇、250 个行政村，19 个街道办事处、60 个社区，户籍人口 80万，外来人口 75 万。吴江市是典型的江南水乡，历史上，男耕女织，以农为主。改革开放以来，经过近 40 年的发展，吴江市从一个传统的农业县，成为一个新兴的以工业为主体的，一、二、三产业协调发展的，人民安居乐业的，具有强大活力的新兴工业城市。农业生产稳步提高，通过抓园区农业、科技农业、生态农业和基地农业，推进农业转型升级。现有粮油生产加工、桑蚕缫丝纺织、林果绿化养护、禽苗饲养加工、水产养殖加工 5 个销售超 10 亿元的产业“五条龙” ，拥有全国首家县级农产品质量监督
3、检验测试中心，国家级龙头企业 2 家，农产品品牌化发展走在全省前列。工业经济健康发展，通过产业转型和扩容升级，以台资企业为主的 IT 信息、以盛泽地区为主的丝绸纺织、以吴江西南片区为主的光缆电缆和装备制造已经成为吴江的四大传统主导产业，在同行业中极具影响力和竞争力。其中真丝绸出口量占全国的 1/6，电缆生产量占全国的 1/5，电子资讯产业在华东地区已享有较高的知名度，吴江经济技术开发区被命名为江苏省电子信息产业制造基地，另有精密机械、精细化工、新型建材等行业密集区。XX 年，四大产业的规模企业产值达到 2434 亿元，恒力集团、盛虹集团等地标型企业已经向 1000 个亿的销售目标进军。与此同时
4、，在“创新驱动”战略的引领下，新能源、新材料、生物医药、新型食品加工等新兴产业，电梯制造、亚麻纺织等成长性企业也发展迅猛。服务业跨越式发展，青少年科技活动中心、江苏盛泽医院、吴江经济技术开发区物流中心等一批有助于改善民生、带动能力强、产出效益高的项目已建成并投入运营。该市还是全国优秀旅游城市，现有文物保护单位 54 处，其中国家级 1 处，省级 15 处。具有典型江南水乡气息的同里古镇，被誉为“东方小威尼斯” 。退思园已被联合国教科文组织列入世界遗产名录 。近年来，吴江市以全国 0.12的面积，创造了全国3的财富，地区生产总值年均以 20%以上的速度增长，已经成为江苏省经济发展的领头羊，开启了
5、波澜壮阔的 XX 时代。先后荣获中国优秀旅游城市、国家卫生城市、国家环保模范城市、国家园林城市、国家生态城市、中国特色魅力城市、中国十佳休闲宜居生态城市、中国最具幸福感城市等 20 多项国家级城市荣誉，XX 年率先成为江苏首批全面小康达标城市，连续多年居全国综合实力百强县第九位、全国县域经济基本竞争力第二位。XX 年被评为“中国最具创新活力城市”称号，蝉联福布斯中国大陆创新城市排行榜县级市首位。XX 年，全市 GDP1192 亿元，全口径财政收入 325 亿元，农业总收入 54.5 亿元，工业总产值 3700亿元，全社会固定资产投资额 521.7 亿元，进出口总额 224.3亿美元；农村居民人
6、均纯收入 17150 元。改革开放以来，吴江面貌发生历史巨变，取得令人瞩目的成就，正处于从高水平小康社会向基本现代化迈进，从工业化中后期向后工业化过渡，从城乡二元结构向城乡一体化转变时期。在这样的背景下，率先提出了“乐居城市”这个概念，即紧紧围绕经济高度发达，生活普遍富足，环境友好，社会和谐公平的乐居吴江建设目标，推动经济社会发展，同步向更高水平转型，力争在“十二五”中后期，率先基本实现现代化。二、吴江市统筹城乡发展的几点启示近年来，吴江市在新农村规划建设的基础上，加快城乡一体化改革发展，实施“三集中”发展思路，即工业企业向园区集中、农业用地向规模经营集中、农民居住向新型社区集中。坚持以城市化
7、的思路来繁荣农村，以工业化的标准来发展农业，以市民化的定位来培育农民，促进农村与城市融为一体，互为市场、互为资源、互为条件，实现经济、社会、文化、历史等各方面互融发展、协调发展、统筹发展。规划先行，统筹城乡。把城乡作为整体来统筹规划。一是突出规划先行。根据吴江市的地理环境和历史传统，确定了“一城双核、两主两副”的城市发展新格局，实现城乡空间规划、控制性详规和包括工业集中区、农村规划、农村基本农田、旅游规划等在内的重大专项规划全覆盖，对合村并点进行合理布局，以规划引领中心城镇建设，拉开发展框架。二是统筹城乡发展。实施了一大批城镇和农村公共设施建设项目，道路交通、信息网络等基础资源实现城乡贯通，不
8、管住在城镇还是农村，家门口都能坐到公交车，直通医院、学校、超市等场所。建成江苏首家县级惠民医院，各农村集居点普遍建立卫生室，基本构建覆盖镇、社区、村卫生机构的惠民医疗网络，城乡居民看病实现同医同药同价。推进机关效能建设，开展行政服务再提速行动，行政效率不断提高， “一站式”行政服务继续向镇区延伸。加快民主法治进程，深入推进基层民主政治建设。三是农民市民同等对待。全面取消城乡户籍差别，落实城镇社区管理制度，形成公共服务延伸机制。推进教育资源共享，重点高中全部进入主城区，义务教育阶段学生全部进镇就学，在师资配备上实现城乡基本统筹。社会保险实现五险联动，新型合作医疗保险补偿标准全面提高。划区定点，分
9、类施治。纵观吴江市改革开放 30 多年来，动迁从上世纪 80 年代开始，1992 年已经率先把农民的土地集中起来，农民普遍接受“土地归村集体所有，而非个人所有”的理念，进入本世纪以来，动迁进入快速期。从吴江的地理环境和历史进程上看，境内河道纵横，农民钟情于单家独户居住，依水而建、傍水而居，住房比较分散，宅基地情节很深。从尊重吴江实际情况出发，实行“划区定点”和“两条腿走路”的办法：在城市规划控制区，政府出资建设高标准的安置公寓房，规划控制区内动迁农户必须入住公寓房；在农业用地区内，仍然保留农村聚集点，异地拆迁农户可以到农村聚集点翻建房屋，保留点的房屋可原地翻建，自愿进城的也可提出申请。XX 年
10、以来，通过政策导向，氛围营造，动迁农户进入公寓房已经成为趋势。截至目前，共完成拆迁 6 万余户。其中，1.6 万户是公寓房安置，还有 4 万多农户是宅基地安置。补偿合理，保障到位。在动迁农户占地补偿方面，实行以农民的房屋、宅基地使用权置换城镇公寓房及相关社会保障的办法。通过对合法的农民建筑进行评估，平均获得 1000 多元/平方米补偿，宅基地使用权补偿 720 元/平方米，按照一户房屋面积 250 平方米计算，每户可以获得 60多万补偿款；土地补偿费 1.8 万元/亩，70%分给被征地组村民，30%留给村集体，作为公共资金。安置公寓房的成本价 2500-3000 元/平方米，按照公寓房定销价格
11、 1300-1600元/平方米销售给农户，平均差价 25 万元。总体算来，动迁一户农户需要 100 万元成本，按照 1:1 比例置换成公寓房，价格基本持平。社会养老保障方面，XX 年以来实行“土地换保障”政策。根据征地面积，被占地农户每人获得 2 万元安置费，房屋拆迁并入住公寓房的农户，符合参保条件的，再补偿 1.5 万元/人，共 3.5 万元，都投入城镇养老保险，解除后顾之忧。合作改革，搞活机制。在农村实行“三大合作改革” 。一是土地股份合作制改革。鼓励农民在自愿基础上，以土地承包经营权入股，组建土地股份合作社，放开放活承包土地使用权，促进农村劳动力转移，实现农民持股进城。让出的土地由农业专
12、业合作社、种粮大户来经营，推动农村土地向规模经营集中，既解决了小规模、分散的经营模式和局限，也为农户进城创造了条件。为加快推进土地入股进程，在政策上给予激励，对整村土地入股的土地股份合作社，用于粮食规模种植的面积，每年每亩给予入股农户 300 元的补贴，加上种子补贴、农机具补贴等，农民实际获得的收益比自己种粮更多，以此调动更多农户把土地承包经营权流转出来。通过这种模式把城市周边的土地集中发展起来，基本农田调到偏远地区，腾出的土地作工业区。目前，吴江市 70%的土地经营权已经流转出来，产生了60 多个整村入股的土地股份合作社，面积 20 万亩。政府每年给土地入股农户的补贴近 1800 万元。二是
13、社区股份合作社改革。集体净资产股份化经营，把原有村集体净资产进行量化、固化，分给每个经济组织成员， “生不增、死不减”，长期持有股份、分享股红，持股农户对村集体资产有监管权，有利于农民持股进城，也有利于撤村建居工作。这样，农民的政治权利、股份分红在村里享受，服务在社区体现。吴江市山湖花园社区由十几个自然村搬迁组成，成立了多级社区组织，最小的单元是楼长，管理几户人家，社区内建立了集行政办公、阅览室、活动室、医疗保健室等各种设施于一体的服务中心，提供便民服务，社区现代气息和乡村风貌融为一体。是农民专业合作社改革。农民专业合作社作为联接农户与市场的桥梁、入社农户内部之间的纽带，在发展壮大的过程中发挥
14、着越来越重要的作用。吴江的农民专业合作社在内涵和外延上得到丰富的延伸，由最初的水产养殖、畜牧禽蛋等发展到现在的六大类。农机服务合作社发展迅速，花卉苗木专业合作社从无到有，合作领域向农业生产服务、技术信息、劳务、资金、富民合作等领域延伸。富民合作社以项目为载体，以股份为纽带组建的合作社，市场定位明确，获得盈利进行分红，造就了富民强村的机制。吴江现在的农田面积只占 30%，农产品产品数量不多，但做到了优和精，出口到韩国、澳大利亚、新加坡、美国、日本等国家。繁荣经济，农民致富。发展农村集体经济，带领农民致富奔小康。一是壮大民营经济。改革开放初期，吴江市在原来社队工业的基础上，开始全面推进乡镇集体经济
15、的发展。改革开放之初的 10 多年里，乡镇企业得到持续快速发展，经济总量占全县工业经济的“半壁江山” 。1997 年 7月 1 日开始推行把集体经济改为民营经济，当时有 2800 个集体企业，用两年时间全部改为民营经济，吴江的经济结构发生了重大变化，经济发展走上了快车道。2003 年，时任江苏省省委书记的李源朝说：“吴江发展民营经济起步早、力度大、速度快、效益好，是全省民营经济发展的领头羊。 ”吴江现有 2.5 万个企业，其中 1.2 万个企业是村镇自办民营企业，有的村镇集体资产超过 2、3 亿元。二是鼓励农民创业、就业。倡导农民“白天当老板，晚上睡地板” ，以实现更多财富的积累。当地最大的企
16、业家资产超过 500亿。吴江市现有 48000 家工商个体户业主，政策上，采用联合担保、担保公司、农户联保的办法，由行政村建造集体厂房、店面，然后租给农民创业，鼓励农民去经商，因此，农民在就业上比较充分。有人这样形容：“在吴江，4个人中间，肯定有 1 户是老板、有 2 户是股东，还有 1 户是享受资金投入股分红” 。三是干部考核激励机制健全。吴江农村干部选拔和淘汰机制非常严格，村党支部书记必须具备敢于拼搏、奋勇争先的意识和带领农民致富方面的能力。年底，按照经济发展、资产保值增值、社会稳定、村民的满意度 4 个指标，对农村支部书记进行全面考核，激先敦后。为所有村支部书记参照事业单位的标准参保，城镇养老保险、医疗保险等 5 大保险全部配套。每年从农村支部书记中选拔 1-2 名到乡镇机关、事业单位担任国家干部，如副镇长，人大副主席等职位，很大程度上调动村党支部书记工作积极性。
