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1、财政部门要规避教育系统的财务风险摘要：随着教育系统资金渠道日益多元化，并越来越多地融入到市场经济和社会发展中，财务风险已经不可避免。但教育系统以吃“皇粮”自居，缺乏风险意识，缺少管理制度，缺失民主管理，预算管理简单，必然在收入、债务、担保、投资和支付等方面存在着风险。应该加强教育系统财务体制改革，规范贷款审批制度，通过建立风险报告制、风险问责制和风险应急机制等措施，规避教育系统财务风险。关键词：教育系统；财务风险；规避华尔街金融危机昭示人们，任何一种行为或规则的实施都可能导致某种危机或问题发生。对于县区级教育部门的财务管理来说，我们习惯上认为这些单位的资金是财政投入，其内部经济活动基本上是非营
2、利性的，与企业经营活动的财务风险相比，教育系统的财务管理基本没有风险。然而事实上并非如此，随着社会发展，教育系统的资金渠道日益多元化，并越来越多地融入到市场经济和社会发展中。虽然教育系统存在着不同于企业经营活动财务风险的表现，但由于教育系统现行体制方面的原因，财务风险管理空白和缺位问题逐渐成为财政部门管理的重大隐患。一、教育系统财务风险的若干表现收入风险教育系统有很多非税收入，比如：考试费、勤工俭学收入、住宿费、社会捐助等等，具有征收面广、征收主体杂、入库环节多等特点。这使得非税收入存在预算水分大、难度大，因此财政部门对教育系统的收入风险控制难度增大，这进一步加大非税收入的风险系数。债务风险一
3、方面，从“普九”到校园危房改造，很多学校举债投资，扩张、美化校园，改善办学条件；另一方面，近年来，很多县区教育局兴建豪华办公大楼，增人增车，浪费极大。这些投资提高了教育系统的资产负债率，由于教育系统自身偿债能力的有限性，结果造成资金周转不灵，严重影响了办学质量。以江苏为例，虽然政府出面对学校债务进行化解，但由于财政部门对教育系统财务管理的缺位，这钟教育系统“点菜” ，政府“买单”的现象仍然存在，债务风险问题日渐突出。担保风险担保法明确规定，行政和事业单位不得为其他单位担保。但有些教育系统在局部利益的驱动下或出于行政命令，仍然违法为其他单位获取银行贷款等经济行为担保。例如江苏某市曾有两所学校为市
4、体育局兴建体育馆担保银行贷款。尽管这种担保行为属于无效担保，但严重破坏和扰乱了国家金融管理秩序，并且，对其教育系统的担保行为，财政部门也必然同时承担相关的担保风险。一旦风险转换为事实，买单的仍然是财政部门。投资风险当前，随着国家鼓励职业技术教育，很多县区教育局投资兴办职业技术学校，有的是以股份参与，总之，教育系统自身投资情况较为普遍，但据某媒体调查，教育系统的对外投资行为中，真正盈利者少，实际亏损者多；能收到投资收益者少，有出无进者多。实践证明，教育系统的盲目投资，一方面造成了国有资产流失的风险；另一方面还会形成潜在的其他经济风险，比如债务风险等。支付风险目前教育系统人员经费挤占办公经费的现象
5、十分普遍。随着部门预算改革和国库集中收付制度改革的不断深化，教育系统预算管理和资金支付的矛盾越来越突出，大量的编外人员费用直接影响着教育系统的正常运转和发展。在确保稳定和发展的工作压力下，挤占公用和专项经费，弥补教育系统资金缺口，确保预算收支平衡成为不得已的选择，财政部门也因此承担着极大的违规支付风险。二、教育系统财务风险产生的原因。缺乏风险意识百年大计，教育为本，教育一般是由国家兴办的，教育系统是社会公益性质的服务组织。在我国，县区教育局是政府派出的职能部门，学校是特殊的社会组织。也正因为如此，教育系统以吃“皇粮”自居， “吃穿”不愁，风险管理意识极其薄弱。缺少管理制度教育系统内部的不同单位
6、参与市场经济行为的程度不同，县区教育局有招商引资任务，因此参与程度高；基层学校以教学为中心任务，因此参与程度低。但是由于教育系统中心工作是组织教育活动，因此，其内部制度多是以规范办学行为和提高教育质量为主，还没有建立全面的风险预防、应急、报告、问责等制度体系。缺失民主管理教育系统在对投资办学、大额资金支付、重大项目审批等方面缺乏必要的内部监督制度，很多事情不经教职工代表大会审议，校长一人说了算，校务公开形同虚设，为诸多财务风险埋下隐患。预算管理简单目前教育系统预算反映的只是预算年度的收入和支出预算，对银行贷款、投资办学等经济行为，尚未形成明确的预算管理机制，因此，财政部门无法通过预算管理渠道，
7、全面了解和掌握教育系统上述需求和实际经济行为，对其财务风险的发生不能有效地预测、防范和控制。三、规避教育系统财务风险的措施深化教育系统财务体制改革目前教育系统内部已经成立教育结算中心，财政部门必须加强对教育结算中心的监管，修订教育系统财务规则，完善教育系统的财务管理制度，形成科学的财政财务管理体系。加快推进教育人事制度和医疗保险制度改革，完善工资制度，进一步深化教育系统预算管理制度改革，建立科学、合理、全面的支出定额体系；在现有部门预算报表体系上，增加对外投资预算、国有资本经营收益预算和金融机构贷款预算，加强对财务风险在事前、事中和事后的有效控制。规范贷款审批制度1、建立教育系统贷款的可行性报
8、告制度，要通过可行性论证，明确贷款的额度、性质、条件、还款来源、还款时间、用款计划等。2、建立教育系统贷款的专家论证制度。对大规模的贷款，在必要时可以举行听证会，征求社会各界对贷款单位的意见。3、建立贷款审批程序和权限，其中，大额贷款必须报经财政部门批准。建立风险报告制度要建立教育系统定期向财政部门书面报告风险管理和控制情况制度，对可能出现的风险进行预测和分析，提出避免风险的主要方案和措施；对重大、紧急风险情况，要实行立即报告制度，对已经出现的风险，及时提出应急解决方案以及整改措施。建立风险问责制问责制是指由于故意或者过失，不履行或者不正确履行职责，以致影响工作秩序和工作效率，或者损害国家或他
9、人的合法权益，造成不良影响和后果的行为，进行内部监督和责任追究的制度。建立科学的问责制度，必须明确问责主体，确定问责对象，规定问责情形，细化问责方式，做到有法必依，执法必严。根据会计法的规定，单位负责人对本单位会计资料的真实完整性负责。因此，必须明确，单位负责人是本单位风险控制责任的第一责任人。建立风险应急机制要实现将风险控制到最低程度的管理目标，还必须建立有效的风险应急制度。一旦无法预计和无法控制的风险发生时，可以按照紧急预案，将风险程度控制到最低，将损失降低到最小。要制定风险应急预案，对各种可能发生的风险危机，分别制定不同类型、不同级别、不同程度的应急实施方案，并尽可能使方案具体化、可操作化。要建立风险应急保障基金，预留充足的风险资金，来防御和化解风险危机。
