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1、财政局长在加强乡镇财政目标管理会上的讲话同志们：根据今年工作安排，经过深入调研、反复酝酿，今天在这里召开进一步加强全县乡镇财政目标管理工作会议。下面我就强化乡镇财政管理工作讲四点意见。一、总结成绩，找准差距这些年，全县乡镇财政干部在乡镇党委、政府和县财政局的领导下，严格遵守各项财经制度，认真贯彻各项惠民政策，努力克服人员少、时间紧、任务重等现实困难，同心同德，攻艰克难，圆满完成了各项财政工作目标任务，归纳起来，主要体现在以下七个方面：一是县乡财政体制功效初步显现。XX 年县委出台西充县进一步理顺县乡财政体制的意见后，各乡镇积极盘活闲置国有资产，认真营销乡镇国有土地，努力抓好配套费等非税收入的征
2、收和管理；乡镇谋发展、思发展、抓发展的局面初步形成。目前，我县双凤、多扶、太平等小城镇建设呈日新月异之势。二是支出调整积极有效。各乡镇财政严格压缩各项非生产性支出，在确保基层政权正常运转的基础上，将有限的资金向民生领域倾斜，有力维护了社会稳定，特别是农村医疗保险体系的建立，医保资金的及时足额拨付，切实保障了农民在身边能看病，看得起病，彻底解决了农民看病难的问题。三是惠民政策全面落实。为确保国家各项惠农资金及时足额发放到农民手中，我们在银行分农户开设账户，实行“一卡通” ，将补贴资金直接发放到农户手中。XX 年至今共发放粮食直补资金 6420 万元，XX 年至今发放农资综合补贴资金 3.3 亿元
3、，XX 年至今发放家电下乡补贴 2028.7 万元，XX 年至今发放汽摩下乡补贴 1683 万元，使广大农民共享改革开放的成果，同时大力支持农村道路、小型农田水利、安饮、能源等基础设施建设，有力促进了农业增效、农民增收。四是“乡财县管”执行有力。各乡镇财政所严格执行西充县乡财县管实施办法规定，及时完善相关账务，坚持每月向乡财股送审财政收支票据，对审退的不合理、不合规、不合法票据及时纠正和清退；从 XX 年开始，我们用 3 年时间共清理锁定乡镇级债务 7.83 亿元，并根据债务情况制定了西充县乡镇债务偿付实施办法 ，健全债权债务动态管理台账，坚持公开、透明地兑付偿债资金，截止今年 6 月，已偿还
4、债务 3.3 亿元，维护了债权人的切身利益，及时有效化解了各类债务矛盾；五是“村账乡管”效果明显。各乡镇财政所严格按照“村账乡管”实施办法，指导村成立理财小组，加强从业人员培训，安排专人负责村级账务审核，有效监管村级财务，防止债务无序新增，充分调动了村干部积极性，为社会和谐发展提供了坚强的保障；六是各种迎检顺利过关。随着中、省对西部发展的投入转移，特别是农业投入和惠民政策的大量增加，我县享受的项目支持越来越多，迎接各种检查验收也随之增加。过去几年，在农业农发项目迎检、九年制义务教育债务偿还迎检、清理化解乡村垫税迎检等工作中，乡镇财政所做了大量的基础工作，为继续取得上级政策、资金支持作出了巨大贡
5、献。七是效能建设不断加强。各乡镇财政所围绕反腐倡廉暨机关效能建设主题，内强自律，外强协调，营造了良好的工作环境；由于财政工作的繁杂性、惠民性和连续性，财政所干部在乡镇干部中出勤率最高、工作最辛苦，为基层群众办了许多实事、好事，在群众中赢得了广泛好评。同志们，过去几年，我们所取得的显著成绩，是乡镇党委、政府和县财政局正确领导的结果，更是广大基层财政干部辛勤耕耘、奋力拼搏的结果，借此机会，我代表局党组，向奋战在基层一线的财政干部表示衷心的感谢和诚挚的问候！向长期以来关心支持财政工作的乡镇党政领导表示衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也要清醒看到，当前我县乡镇财政工作还存在一些不容忽视的问题：一是学
6、习风气不浓。不少财政干部固步自封，安于现状，不能及时研读国家政策和认真学习财政业务知识，导致对接上级积极财政政策主动性不够，财政相关业务工作不能有效开展。二是制度约束不严。个别乡镇财政所编制的年初预算既不全也不细，有的甚至没有经过乡镇人代会讨论通过，操作性不强；个别地方财经制度形同虚设，公款私存、坐收坐支，超范围列支、无预算随意列支，虚列支出、套取财政资金，白条报帐、挤占挪用项目资金，甚至虚报冒领、克扣惠农补贴资金等现象时有发生，往来资金长期不清理，呆账、死账现象经常出现；会计基础工作薄弱，账务处理不完整、不及时、不规范，支出凭证不合规，审核把关不严，账款不符等；三是票据管理不力。票据台账不健
7、全，票据发放较随意，票据填制不规范，代开、虚开、乱开现象不同程度地存在，票据缴销不及时，非税收入流失严重。四是监督管理不强。内部监督执行不力，招待费、交通费、会议费等非生产性支出偏大，行政成本偏高；对乡镇其他中层机构的财政监督职能也没有得到有效发挥。五是工作作风不实。个别财政所内部存在推诿扯皮现象，自由主义严重，为民服务的宗旨观念淡薄，工作效率不高，工作责任心不强，缺乏敬业精神，走读现象比较普遍，吃拿卡要在个别地方仍然存在。这些问题，大家一定要高度重视，在今后的工作中努力加以解决。二、顺应形势，明确职能“一级政权，一级财政” ，乡镇财政所在加强乡镇财政财务管理、组织地方财政收入、开展财政监督、
8、发展地方经济、维护政权建设等方面具有不可替代的重要作用。作为最基层的财政来说,在取消农业税，实行“乡财县管”的财政管理体制改革和新的县乡财政管理体制后,乡镇财政工作必须在以服务“三农”的前提下,积极谋划促进乡镇经济发展的对策和办法，在“不越位、不缺位”的前提下,积极转变职能。(一)努力加强财政资金监管当今财政，已由组织收入为主的“收入型”财政，向管理型、绩效型、发展型财政转变，乡镇财政所的广大干部要切实转变观念和思路，在监管上下工夫，通过有效的监管来提高财政的整体管理水平。一要注重财政资金的绩效考核。在正确安排合理使用县财政每季度调拨的乡镇公业务费的基础上，重点对涉农惠农专项资金的拨付、使用、
9、效果进行监管和跟踪问效,及时发现并纠正专项资金使用过程中存在的问题,防止资金被挤占、截留、挪用。二要注重财政资金的合理安排。严格控制“三费”等非生产性支出，严禁乱发津补贴，对不合理、不合规、不合法的支出票据坚决不予报账，对国有资产处置和政府采购项目要严格按规定程序报批，对违反财经纪律、弄虚作假的行为要坚决予以抵制。要根据本乡镇的全年工作计划和上级政府的任务安排,积极和领导沟通,认真拿好全年的支出预算,真正做到量入为出,变被动为主动;在日常支出安排时,要随时向领导汇报资金使用及结存情况,给领导以适当的提醒,从而最大限度发挥资金使用效益，保证各项各作顺利开展。三要注重财政资金的日常监管。乡镇财政所
10、要将所有财政性资金纳入监管范围，在资金使用的事前、事中和事后实施监管。要安排专人建立财政资金监督情况登记表，对每一笔乡镇财政本级安排资金，上级财政部门、主管部门下达的资金进行有效监管，并及时上报和公开相关信息。要通过加强对乡镇财政资金的分类监管，切实提高财政资金的安全性，防止数据不实、虚假立项、骗取套取、挤占挪用财政资金等行为；不断提高财政资金的运行质量，推进资金使用的绩效评价工作，提高资金使用效益；进一步促进各级政府和部门依法行政、按章办事、廉洁从政。(二)认真研究县乡财政体制农业税特产税取消后，乡镇财政不再直接有财政收入任务，很多乡镇对县乡两级的财政收入不闻不问，任由财政收入随意流失；很多
11、乡镇将维稳作为第一要务，却对本乡镇的发展置若罔闻。为进一步调动乡镇抓收入抓发展的积极性，XX 年，县委出台了西充县进一步理顺县乡财政体制的意见 ，乡镇特别是乡镇财政所一定要认真研究。一要加强协税护税工作。XX 年后，县政府在每年的年初预算中，均对乡镇下达了协税护税任务，并纳入了县对乡体制算账，乡镇搞好这项工作，从某种程度上说，就是在为乡镇争取资金。大家一定要高度重视，协助国税、地税部门做好辖区内村道公路营业税、生猪增值税、农业基础设施建安税等税收的征收工作。二要积极拓展乡镇财源。 西充县进一步理顺县乡财政体制的意见明确规定，乡镇国有资产处置收入全部返还乡镇、土地出让金收入剔除上解和相关费用后按
12、 80%返还乡镇。怎样盘活乡镇闲置资产、怎样营销乡镇土地、怎样实现乡镇国有资产和乡镇国有土地的保值增值和土地利益最大化，乡镇财政干部一定要认真思考和研究。三要努力抓好非税收入。财政所在抓好以票管费这个根本的前提下，我这里重点强调社会抚养费的征收问题。我县近三年来，社会抚养费的征收额度均在 800 万元左右，但与我市其他县相比，仅有仪陇、南部、阆中、蓬安等地方的三分之一。究其原因，主要问题出在部门协作体制不顺、征收标准不够。乡镇一定要与辖区派出所加强衔接和联系，坚决杜绝无社会抚养费发票却上了户口等现象的发生。同时，社会抚养费的减免一定要经过乡镇党委研究决定，不能由乡镇计生办主任或某一个乡镇领导说
13、了算，这要形成一种制度。(三)积极主动服务乡镇财政所今后的工作重点是服务“三农”,我们的工作人员要从过去的“财神爷”转变为人民群众的“勤务兵” 。一是落实好中央和地方各级政府出台的各项惠农政策。如农村低保、新型合作医疗、粮食直补、一事一议和各种扶贫、支农项目的实施等,要真正把这些惠农政策落到实处,必须认真细致地开展调查、走访,确保各项支农资金及时、准确发放到农民手中。二是强化服务发展的职能。要通过参与制定乡镇社会经济发展政策、组织或协助财政扶持的村内公益事业建设、向乡镇党委和上级财政提供政策建议等方式，履行服务发展职能；工作中要多向乡镇党委、政府汇报工作，多和其他部门协调沟通，取得支持和理解，
14、形成整体合力。三是大力倡导求真务实、开拓创新精神。不断改进工作作风,对经济运行重点、难点、热点问题敏锐把握,主动履行好财政职责,变“事后出手”为“提前介入”和“全程跟踪”,变“被动付帐”为“主动买单”,不断提升财政服务水平。三、狠抓重点，强化管理乡镇财政职能是县级财政职能的重要延伸，其业务工作全面接受县财政指导和监督，县财政局一直是乡镇财政所的坚强后盾。加强对乡镇财政所的直接管理，目的就是要解决乡镇财政干部变动频繁、政策不熟、业务不精、服从意识差、服务效能低等诸多问题，促进乡镇财政阳光、规范、高效运行，更好地发挥基层财政的作用。今年的时间已经过半，各项财政工作任务还相当繁重，乡镇财政干部一定要
15、牢记使命和责任，扎实做好后期各项财政工作，主要是集中精力抓好以下几方面工作。努力提高理财水平要优化支出结构。牢固树立过紧日子的思想，将有限的财力用在刀刃上，确保基层政权正常运转，确保民生、维稳、社保等资金需要。要规范票据管理。严格执行“凭证领购、验旧领新、票款同行、限量供应”的财政票据使用原则，自觉服从县局收费票据监管中心的规定，严禁乱发票、乱开票，切实管好、用好财政票据，维护财经秩序，防止非税收入流失。要强化内部监督。严格控制“三费”等非生产性支出，严禁乱发津补贴，对不合理、不合规、不合法的支出票据坚决不予报账，对国有资产处置和政府采购项目要严格按规定程序报批，对违反财经纪律、弄虚作假的行为
16、要坚决予以抵制。要强化对外监督。要做好非税收入的监缴工作，切实加强对乡镇社会抚养费、土地出让金、国有资产收益以及学校、医院等事业单位收费的监管，严格执行“收支两条线”和“收缴分离、罚缴分离”管理制度，严防非税收入流失；要加强对信用社兑付惠民补贴和偿债资金的监管，严禁抵扣或转抵贷款及利息。严格落实惠民政策要加强惠民政策宣传，让群众真正了解惠民政策，真正理解和支持财政工作；要及时有效地兑付各种涉农补贴，全力做好城乡低保、城乡医疗救助、农村五保等弱势群体的保障与救济工作；要按时完成新型农村合作医疗征收任务，坚决杜绝因损害、漠视老百姓切身利益和冷暖生活导致的不稳定或悲剧事件发生。切实加强国有资产和债务管理财政所要代表乡镇政府行使乡镇行政事业单位资产管理职能，将属于公用房屋等国有资产全部纳入管理范围；要严格执行西充县乡镇债务管理及偿还实施办法 ，发挥乡镇债权债务管理软件的平台作用，加强债务的实时统计分析，妥善处理债务纠纷，努力化解债务风险。加强财政资金监管要加大财政监督力度，加强对重
