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1、论公证诚信的支持系统论公证诚信的支持系统诚信，即诚实守信。诚和信含义相近，常常被互训和联用。信者，诚也；诚者，信也。东汉许慎的说文解字里，也是以诚释信，以信释诚。诚信是现代经济正常运转的基础,市场经济秩序进一步规范要求必须切实加强国家信用体系建设。公证制度作为一项重要的信用保障法律机制，是社会信用体系建设的重要组成部分。司法部张福森部长指出：“公证制度的基本价值，决定了公证能够预防纠纷和维护交易安全；公证制度的基本功能，决定了公证在健全国家信用体系、加强社会诚信建设中具有不可替代的作用。 ”公证工作的本质特点，决定了它必须以诚信为本，诚信应该是公证服务的基本内在要求，应贯穿于公证工作的全过程。
2、加强公证诚信制度建设是加快社会信用制度建设的重要组成部分,也是社会信用制度在公证业的具体体现。诚信对于公证业来说，具有特别重要的意义。一方面，公证本身就是诚信制度的维护者，公证性质属公权力范畴,代表国家行使公证职能，通过公证手段对经济生活实施必要监督和适度干预，为民商事活动提供法律安全保障。另一方面，更为重要的是，公证必须是诚信的实践者，在维护诚信方面起表率作用。因此，必须加强公证的诚信建设，使公证成为推动社会诚信建设的“加速器” 。公证诚信的支持系统是多层次的，主要包括八个方面的内容：一、质量支持系统?D?D 公证诚信的关键公证质量是公证工作的生命线，也是公证诚信体系中最重要、最关键的支柱。
3、何为公证质量，即在公证活动中，公证人员办理的具体公证事项所收集的证据材料及办证程序具备合法性和真实性，所出具的公证书具有法定效力。因此，公证书是否具有法定效力，是认定公证质量合格与否的界限。公证质量是否合格，其标准应同时具备以下主要条件：1、办理公证的主体必须是公证处和公证员；2、受理的公证事项是本业务辖区内的；3、申请人与公证事项有一定的利害关系且具有相应的行为能力；4、公证证明的范畴是相关法律行为、有法律意义的文书和事实；5、公证文书内容正确，符合规范要求；6、公证程序合法：一是公证事项的申请、签发、审批符合要求；二是证据材料真实、合法，能够起到支持公证书的作用；三是公证员亲自办证；四是公
4、证书依法送达；五是适合特别程序的公证事项，应符合特别程序的要求。为了规范公证质量，就必须要制定统一的公证质量标准，明确公证员、公证处、司法行政机关和公证员协会的职责，建立健全相应的责任追究机制。要不断创新对公证质量的检查、考核、评比、监督的方式方法。同时要进一步畅通投诉处理渠道，建立重大事件报告制度，完善质量监督机制。逐步建立公证质量保证体制，探索公证质量控制的长效机制。二、信誉支持系统?D?D 公证诚信的基石公证制度作为国家的一项重要信用法律保障制度，其信誉是至高无尚的。公证面向社会提供法律服务的特点，决定了其信誉生死攸关。从个体上讲，它关系到一个公证员的业务拓展；从整体上讲，它关系到公证行
5、业在全社会的形象，关系到整个公证业的生存与发展。司法部张福森部长指出：公证是国家权力及其所承载的国家至高信誉和公共权威在证明活动中的体现。公证员是诚信的“大使” ，公证文书就是诚信的法律文书。公证要发挥在国家信用体系中的作用，就必须加强自身的信誉建设。公证的公信力不仅来源于国家法律的授权，更依赖于公证机构及公证人员追求公平、正义、严格依法办事的信念，忠于职守的职业道德和严谨规范的质量意识。如果我们淡忘自己肩负的职责，偏离了执业宗旨，背弃了信誉，趋利忘义，拿信誉作交易，把经济效益置于信誉之上，则很容易由“诚信卫士”异化为“欺诈者的帮凶” 。一个行业的信誉要靠全体从业人员来维护， “安然事件” 、
6、 “银广夏事件”曾使发达的会计师行业遭受重创，至今尚未摆脱失信的阴影。较之发育迟缓的公证行业而言，发生类似“西安体彩事件”是灾难性的，其后果不在于某一业务领域的得失，而是直接影响到公证的社会公信力和作为信用保障法律机制的可信度。三、人才支持系统?D?D 公证诚信的核心这里讲的人才是广义上的人才概念，就是公证队伍高素质的问题。全面推进公证诚信建设的核心是要有一支高素质的公证队伍，即政治合格、道德高尚、纪律严明、业务过硬的公证员队伍。公证队伍建设，事关公证工作的全局，事关公证行业的信誉和形象，公证队伍建设的好，对公证事业的发展和公证诚信建设能够起到很大的促进作用；队伍建设的不好，将会对公证事业的发
7、展带来不可估量的损失。对此，我们必须下大力气狠抓公证队伍建设：一是要采取切实可行的措施吸收更多已通过国家统一司法考试的人员进入公证队伍，为造就一支高素质的公证队伍打好基础，逐步实现公证队伍的职业化。二是加强公证人员的政治思想教育，要引导和教育公证人员树立坚定的政治意识，使他们时时处处以党和国家利益为重，顾大局、识大体。在执业活动中，以法律的要求规范自己的言行，以实际行动维护法律的正确实施。三是要加强公证人员的职业道德和执业纪律教育，解决“诚信为民”的问题，使公证人员能从维护公证行业的形象和声誉出发，依法诚信执业，尽职尽责地维护公民和法人的合法权益，自觉做到在业务活动中，尊重同行、公平竞争、强化
8、自律，坚决防范和杜绝“回扣公证” 、 “低价公证” 、违背管辖原则争揽业务等不正当竞争行为，将公证活动引入良性、健康的发展轨道。四是要加大对公证人员继续教育力度，不断提高从业人员的业务能力和服务水平。四、管理支持系统?D?D 公证诚信的保障、管理的性质和任务科学管理的创始人泰罗在他的名著-科学管理原则中给管理下的定义是：管理就是“确切地知道你要别人去干什么，并使他用最好的方法去干” 。诺贝尔经济学奖获得者赫伯特?西蒙教授对管理的理解是“管理即制定决策”。先进的管理理念和管理方法是公证处诚信的重要保障。科学管理的内涵和外延十分丰富。公证处的内部管理，是公证处根据国家和行业协会的有关规定，对其内部
9、机构和人员活动依照规定的程序进行组织、指挥、协调、监督和控制活动。其基本任务是：科学设置机构，最大限度地调动本处全体人员的积极性，充分运用公证处拥有的人才资源、物质装备和可靠财力，使之发挥最大的效果，保证和促进公证处各项工作的健康发展。、管理应坚持的原则1、民主管理的原则。公证制度是民主与法制发展的产物。公证处是依法成立的法人组织，自主性和自律性是其内在的基本要求。同时，公证处又是法律专门人才聚集的地方，有实行民主管理的现实基础。坚持和实现民主管理，符合公证事业发展的客观需要。2、规范管理和科学管理的原则。所谓规范，通俗地讲，也就是公证处的管理要讲规矩，要守道道，不能以个人的意志为左右，也不能
10、想到那做到那，要有严格的管理方法和程序。管理要讲究效率，不能追求花架子，不能停留在做表面文章上面。要以制度管人，按制度规定处理问题，防止主观主义、一言堂和极端民主化。3、以人为本的原则。以人为本的原则是现代管理的基本理念，也是人类一切活动的出发点和归宿。以人为本的基本思想是相信每一个人都是积极的、进步的，其基本要求是信任人、尊重人，充分利用被管理者的积极性。4、科学管理的原则。科学管理就是管理工作要遵循公证行业的管理规律，依章管理，管理的方法要适应时代发展，适应工作需要并不断改进和完善，而不能一成不变。、管理应建立的基本制度制度是要求大家共同遵守的办事规程。它不仅是公证处管理工作的基础，贯彻公
11、证处管理活动的始终，并随着管理工作的需要不断地发展完善，在新的层次上推动管理工作的进一步发展。因此，可以说制度对公证处管理的意义和作用是全方位、多层次的。一个公证处到底要制定多少制度，才能满足需要，各个公证处的情况不同，也很难有一个肯定的回答。然而，从公证处管理的一般需要出发，公证处应该建立的基本制度有：统一收证和审批制度，收费管理、财务管理和分配制度，工作质量检查制度，学习和培训制度，请示报告制度，办证文书立卷、归档及档案管理制度，过错责任赔偿制度等等。五、服务支持系统?D?D 公证诚信的法宝服务是公证四大职能之一。诚信服务是公证工作的立业之本，服务中不讲诚信会严重损害公证行业公平、正义的社
12、会形象，制约公证事业的健康发展。一是要加强公证人员的执业宗旨的教育，使他们深刻认识到：我国公证的根本任务是维护当事人的合法权益与法律的正确实施，而不能仅为金钱和物质利益所驱使。二是要以诚信服务为原则，探求公证法律服务的新方式，要在公证的服务水平、服务内容上做足文章，努力把公证法律服务做深、做精、做细。三是要改进和延伸服务，我们要适应各类社会主体对公证服务的不同需求，研究和探索如何改进和优化公证法律服务，在严格履行公证的公权职能，保证国家证明权准确行使的同时，不断丰富和扩大公证的服务内涵，把公证服务向证前和证后延伸。大力开展以证明业务为基础的综合性公证法律服务研究，充分发掘并体现公证作为一种法律
13、活动以及特殊法律服务所应有的专业内涵和水准，努力提高公证的效能。六、监管支持系统?D?D 公证诚信的保证监管-指导、监督和管理，这是国家赋予司法行政机关对公证工作管理的重要职能，也是确保公证诚信的重要保证。从公证监管的外延可以分为：司法行政的宏观管理、公证员协会的行业管理以及公证处的自律管理三个部分，构成了具有中国特色的公证管理体制。司法行政的管理主要是宏观管理，负责制定公证工作的方针政策，机构设立、人员准入，维护执业秩序，实施行政处罚，查处违规违纪行为，协调外部环境等，对法律服务的发展数量、发展规模和发展区域进行整体规划，对公证队伍的发展进行宏观调控、分类指导，引导公证事业健康、可持续发展。行业协会的直接管理，是在司法行政宏观管理的基础上，落实公证工作的方针、政策，结合公证工作的实际和特点，制定公证行业的行为规范和准则，积极有效地组织公证员参加协会工作，负责公证业务指导、业务培训、业务研讨、对外宣传和交流、会员维权工作，对违反公证员职业道德和执业纪律的行为以及投诉工作进行调查核实并惩戒。公证处主要是进行自律性的内部管理。这三者之间的管理职能虽各不相同，但目标都是一致的。
