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1、谈永定河现状和防汛问题及建议（龚秀英）近些年来,永定河虽未产生洪水,但各级政府和主管部门对永定河的防汛工作一直没有放松。自 1954 年开始修建官厅水库,到 2003 年滞洪水库主体工程完工,防洪工程体系日趋完善,河道的防洪标准有了很大提高。同时非工程措施的建设也在逐步加强,各种防洪预案不断地修订和完善,防汛通讯设施不断改善。在现状条件下,永定河上游如来洪水,防洪安全系数有多大,还会出现什么问题,哪个环节比较薄弱,还存在什么安全隐患等等,这些问题值得深思。1 必须清醒认识永定河的河道特性XX 市界内管辖的永定河干流长 169.55km。因其不同的河道特征及防汛特点,可分为官厅山峡段、三家店至卢
2、沟桥段及卢沟桥至梁各庄段,官厅山峡全部为山区河道,后两段则为平原河道。官厅山峡段：流域面积 1600km2,河长约 110km,落差340m,平均纵坡 1/320,河面宽 100-300m；沿岸高山连亘,水随山转；自幽州起,两岸有十几条支流汇入,大都是山溪；受两岸峭壁约束,洪水下泄速度快。三家店至卢沟桥段：河道长 17.4km,1992 年曾对该段河道进行治理,疏挖了河道,筑了右堤,治理后河底宽 230-500m,河底纵坡 2.65。河床均为砂砾石冲积层,砂砾颗粒自上而下逐渐变细。洪水在三家店出山后,两岸约束渐减,而流势仍急,洪流折冲,堤基每被淘刷。卢沟桥附近河床比天安门广场高出 15m。历史
3、上和解放后此段堤防便一直成为城市防洪重点。卢沟桥至梁各庄段：河道长 60.8km,堤防宽窄变化很大,河底纵坡由 1/1000 减缓到 1/2600。河道属游荡型河道,没有固定的河道形态,行洪河道与滩地之间没有明确的固定界限,河道善冲善淤,主流游荡不定,尤其在中小洪水时主流摆动没有一定的规律。历史上,洪水挟带大量泥沙不断淤积,抬高河床,使河床高程高于堤外地面 3-5m,形成地上悬河。2 牢记官厅山峡是暴雨多发区,且仍没有控制工程永定河官厅山峡因所处特殊的地势条件和气象因素,决定了其是暴雨多发区。根据资料统计,自 1924-1979 年的 56年中,官厅山峡区间发生大暴雨达 31 次,日雨量范围在
4、100.9-434.8mm；自 1925-1958 年的 34 年间,山峡区间产生暴雨洪水有 7 次,其中最大洪峰流量三家店站为 4665m3/s,发生在 1939 年 7 月 25 日。7 次洪水中,尤为典型的有 2 次,一次是 1939 年洪水,一次是 1956 年 8 月洪水。这 2 次洪水,均对下游造成了巨大损失。自 1979 年以后,山峡区间虽未产生较大降雨,但近几年多次出现突发降雨、雨量集中的现象。如 1999 年,永定河流域日最大降雨量达 191mm,地点在黄塔站；2000 年,永定河流域汛期累计最大降雨量为 549mm,地点是苇子水,其中日最大降雨发生在上苇店,降雨量为 264
5、mm。受暴雨过程的影响,7 月 4 日 15 时 10 分,雁翅水文站出现洪峰流量190m3/s。XX 年 8 月 9 日,三家店 55min 降雨达 99mm。几次突发降雨,有的使三家店拦河闸向下游放水,有的造成堤防拉沟、多处发生比较严重的雨毁现象。永定河滞洪水库工程虽能对上游 50-100 年一遇洪水起到一定的滞蓄作用,但不能减轻三家店以下至卢沟桥河段的防洪压力,更对 100 年一遇以上标准的洪水无力控制。因此,在工程措施方面,应依据海河流域综合规划和永定河防洪规划,尽快实施陈家庄水库工程建设,对山峡洪水在山峡出口进行拦截,既可提高永定河防洪标准上一个等级,减轻下游河道的防洪压力和小清河分
6、洪区的分洪压力,保障下游河道的生态建设,提高下游地区的防洪效益。在非工程措施方面,应完善官厅山峡区间的洪水预报系统,对官厅水库下泄、官厅山峡洪水、下游连降暴雨等情况同时发生的情况下,如何合理调度进行研究论证,制定各种可能发生的雨水情况下的调度预案。3 卢沟桥以下河道的防汛应引起关注卢沟桥以下的河道特性,是发生洪水时极易出险的主要原因。有资料统计,自清代 1750 年至 1956 年的 207 年间,卢沟桥以下至梁各庄段决堤 33 次。平均每 6 年 1 次。可见,不论洪水发生的次数,还是出险次数都是很频繁的。1949 年以来,大兴段基本是年年出险,其中较为突出的年份有 4 次,分别在 1950
7、、1953、1954、1956 年,洪峰流量分别是2750m3/s、824m3/s、813m3/s、2450m3/s。除了洪水因素,工程方面出险原因主要是：斜河淘捌、横河顶冲、水流贴近险工处堤脚、险工上提、下挫等等。4 不可轻视小水对河道的危害近几年,因不同的原因,永定河三家店以下河道 2 次过水,均产生了不小的险情。4.1 官厅水库向下游放水1995 年 10 月 17 日,根据防汛及回灌地下水的需要,官厅水库加大放水量,同日三家店拦河闸开闸向永定河下游放水,至 1996 年 1 月 24 日结束。1996 年汛前,官厅水库再次向下游放水。2 次放水,卢沟桥共向下游放水 4.5 亿 m3,卢
8、沟桥拦河闸最大泄量 100m3/s。这次放水,永定河堤防曾有3 处出现较大险情：一是卢沟桥下游燕化管架桥下斜河顶冲右堤堤前滩坎,桥墩处冲刷深 2-3m。当时采取人工分流措施,将水流主溜东移,但主溜转移后,14#墩附近的河床迅速刷深。后经过 3 次加固,终使险情得到了控制。与此同时,下游河道局部冲刷严重,最深处达 5-6m。二是 2 处堤防出现滑坡塌陷。一处是新右堤局部出现堤外坡大面积滑坡；另一处是大兴押堤险工局部发生沉陷,堤顶呈顺堤方向开裂,较严重处裂缝宽 5-7cm。三是在右岸葫芦堡险工出现了 2 次险情：一次是 1995 年放水时,因水流直接冲击堤防,在 2 座丁坝间,距堤内坡脚 10m
9、处冲刷出一条 3-5m 的深沟,20 株防浪柳树被冲倒,丁坝头部的铅丝石笼暴露,笼头下垂；第二次险情是1996 年放水时,在该险工段出现斜河,水流不断向堤脚淘刷,经挂柳后脱险。4.2 官厅山峡产生雨洪,三家店拦河闸向下游放水2000 年 7 月 3 日至 5 日,永定河 XX 段全流域产生了大到暴雨,局部地区产生了特大暴雨,雁翅水文站出现了 1980年以后的首次洪峰 190m3/s。7 月 4 日至 7 月 6 日三家店拦河闸放水,最大泄量 314m3/s,累计放水 1427 万 m3。7 月 5日至 7 月 10 日,卢沟桥拦河闸提闸放水,最大泄量 50m3/s,累计放水 247.54 万
10、m3。小清河分洪闸 7 月 5 日至 7 月 6 日放水,最大泄量 60m3/s,累计放水 486.36 万 m3。这次放水下游出现了多处水毁工程：黑水河橡胶坝下游干砌石护底全部冲毁；卢沟桥以上新右堤多处出现混凝土水平护底垫层淘空或护底局部冲毁；卢沟桥拦河闸下游分水堤混凝土接缝处漏水,1973 年曾将土堤进行了混凝土护砌,年久失修,坏损非常严重。各伸缩缝附近混凝土板下淘刷严重,极易发生管涌及其他险情。1999 年对此段堤防部分进行了膜袋混凝土护砌,因尚有近 240m 未护,此次小清河河道过水,结果在此堤段有水向永定河一侧漏出。从上述 2 次河道过水情况不难看出,过水即有险,小水有小险,大水有大
11、险。根据卢沟桥以下河道特性和历史险情，针对上面 2 个向题，认为应对卢沟桥以下河道的防汛工作引起特别关注,尤其是在官厅水库放水、山峡发生雨洪、下游出现连续暴雨这 3 种因素同时出现的条件下,永定河下游发生大洪水、洪灾的几率可能会很大,1956 年的洪灾就是在这样的条件下产生的。另外,组织人员对历史出险部位、出险原因、近几年永定河过水时的险情及雨水毁情况等进行统计分析,作为薄弱环节引起特别关注,针对这些部位备足抢险物资,落实抢险队伍,制定抢险预案。5 恢复和治理卢沟桥以下河道的控导土程势在必行1958 年 8 月 25 日,原水电部召开永定河中下游河道整治会议,确定了永定河卢沟桥至染各庄段河道治
12、理目标是“三固一束”,即固定险工,改善永定河防汛；固定河槽,保证两岸行水；固定滩地,防止滩地显没无常；束窄河槽,使河槽逐渐刷深。在组织力量进行实地勘察和座谈的基础上,1960 年 11 月规定了卢沟桥至梁各庄间的河道治导线。整治工程采取植树造林与建筑工程相结合的措施,即沿治导线植造顺水林、雁翅林和防风林,采用修丁坝、顺坝及植雁翅林束窄河道,固定河槽。这些控导工程完成后,永定河几乎没来大水,没有出现大险,控导工程几乎没有发挥作用。至目前己近 50 年了,这些控导工程因风吹雨淋加上人为破坏,多数已不成型。根据国内游荡性河道的治理经验,以及清华大学所作永定河卢梁段数学模型试验,控导工程对于游荡性河道
13、,尤其在发生中小洪水时能够起到关键性控制作用。因此,建议对所有控导工程进行整治翻新,对原河滩地采取工程及生物措施相结合的方式进行固定,以保证堤防的安全。6 加大水利工程管理力度,重点问题重点解决近些年来,国家对永定河防洪高度重视,不断投入资金,用于防洪工程建设。而一些工程开工之初轰轰烈烈,热火朝天,但在主体工程完成后,因种种原因而遗留部分建设内容,从而影响总体工程的竣工验收和交付管理。如永定河滞洪水库工程,是国家重点工程,按照 3 年计划工期,工程应早已完工。但工程自开工后至今年已是第 5 个年头了,因一些遗留工程没有解决而影响到水库的调度运用和管理等诸多问题,从而影响防汛工作的顺利开展。按照
14、上级的要求,水库要投入运用,而按照永定河的洪水调度方案,却不能实施正常调度。而且,由于部分工程没有完工,还影响到许多与其密切关联的工作。建议上级主管部门协调解决影响此项工程建设的问题,使总体工程早日完成,充分发挥工程设施的防洪作用。再如,1992 年实施的永定河卢沟桥以上河道综合治理工程中,新筑了三卢段右堤。在石景灰管桥处,因种种原因没有按照设计断面筑堤,河道断面宽度骤然缩小,形成弯道。右堤一侧的 2 个桥孔堵塞,存在阻水问题,抬高水位。另据 1993 年 XX 市水利科学研究所所作的动床模型试验结果可知,在河道行洪为 2500-7700m3/s 的流量时,灰管桥左岸产生剧烈冲刷,深达 7-1
15、6m,将危及左堤前戗的安全。建议尽快加固左堤前戗,对右侧河道进行疏挖,扩大河道行洪范围。7 理清问题,找出隐患,逐一落实,尽快解决7.1 应恢复永定河洪水调度规程和抢险预案2002 年以前,永定河的防洪调度和防汛抢险一直沿用永定河洪水调度规程和永定河防洪抢险预案 。每年随着工程及其他情况的变化,市防汛办都组织永定河防汛部门对 2 个方案进行修订。方案经修订后再经市防汛办组织审核、批复。2003 年水利部要求各河道要制定防御洪水方案和洪水调度方案。按照这个要求,由海河水利委员会组织并起草了永定河流域的防御洪水方案和洪水调度方案。这2 个方案已分别于 2003 年 8 月、XX 年 5 月由国务院
16、、国家防总批复。同时永定河的防洪预案开始按这 2 个方案执行,而原来的洪水调度规程和抢险预案亦不被提及了。新制定的永定河防御洪水方案 、 永定河洪水调度方案宏观的反映永定河洪水的防御原则及安排。具体到永定河 XX 段的防汛调度,还缺乏具体的、可操作的洪水调度规程,内容包括洪水预报、调度会商与决策、调度实施等的权利与职责；缺乏不同量级的洪水抢险预案的内容。没有具体的、便于操作的调度规程,一旦有洪水发生,各环节不顺畅,实施起来有难度。永定河管理处作为永定河防汛指挥部的具体办事机构,只承担实施调度职责。按照永定河防汛的重要性来讲,调度决策和指挥系统的建立,应站在全市防汛的高度上。因此,建议由市级防汛部门组织有关单位完成 XX 市永定河洪水调度规程的编写工作,并组织专家进行审核,履行报批手续。7.2 加强现代化通讯设施建设,尽快兴建永定河防汛指挥中心近些年来,永定河防汛通讯设施有了一定的改善,但距防汛指挥调度和抢险现场的即时互动还有相当大的距离。这个问题在 XX 年 6 月国家防总组织
