财政局辖区财政体制存在的问题及建议

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1、财政局辖区财政体制存在的问题及建议财政局辖区财政体制存在的问题及建议为加快推进 XXXX 市 XX 区建设步伐，以XX 内陆开放型经济试验区规划为契机，把 XX 区建设成幸福城市区，进一步推动 XX 区实现经济和社会跨越式发展，提升综合经济实力，结合党的十八届三中全会决定有关内容，针对现行财政体制做如下分析。一、现行辖区级财政体制存在的主要问题税种少，税基小，财政增收困难目前 XX 区财政执行的市辖区财政分成体制是市人民政府 XXXX 年确定的。体制确定的收入税种有 X 个，分别为：营业税的 XX%，辖区内集体和私营企业所得税的 XX%，个人所得税的 XX%，印花税、车船使用税、契税的 XXX

2、%。截止XXXX 年 XX 月，我区营业税收入为 XXXXX 万元，企业所得税为 XXXX 万元，个人所得税为 XXXX 万元，印花税、车船使用税、契税三项共计 XXXXX 万元。这六项税收中，除营业税外，其他均为小额零散税收，征收难度大，成本高，增收潜力十分有限，财政收入稳定增长的机制十分脆弱。财权与事权不相对应，收入无法满足支出的需要一是无法满足政策性调资等刚性支出增长的需要。由于受辖区财力限制，预算安排无法跟上工资普调和津补贴提高的需要，因而辖区财政有限的超收大部分用于预留增资。近几年，随着工资改革和绩效工资的实施，取暖费的提标等，除自治区按照标准予以补助外，配套资金 X,XXX万元全部

3、由本区承担，市级财政未予转移支付；新录用公务员工资性支出和职工带薪年休假资金支出 XXX 万元，市财政未予专项补助；自 XXXX 年开始我区对村居社区干部五险予以保障，今年继续提高编外供养人员和村居干部工资，并为长期用工缴纳四险，加之最低工资标准上调等。每年这几项的支出就达 XXXX 万元，刚性支出增速迅猛与有限的可支配财力形成了鲜明地对比。二是无法满足教育事业发展的需要。XX 辖区九年义务教育阶段自 XXXX 年元月起，学校达到 XX 所，在校学生 X.X万人，我区承担的义务教育任务占 XX%，但教育费附加收入全部为市级收入。根据文件要求，我区财政教育支出比例参考值为 XX.XX%，按照目前

4、的财力状况，义务教育本级投资部分无法达到要求。同时，为了缓解班额过大的压力，近几年来，我区先后新建锦林、丽日、星海等学校；全面实施校舍安全改造工程，项目资金需本级配套就达 X,XXX万元。由于财力有限，学校基建欠账截止 XXXX 年 XX 月达亿元。三是无法满足城市建设重心下移的需要。近年来，XX区城市建设中心由“市建区管”变为“市区共建、重心下移、以区为主、合力建市” ，市政府的重点工程由 XX 区实施的越来越多，相继承担了市区街路改造、园林绿化、北武当生态景区工程、汇泽公园、星海镇综合整治等重点建设工程，仅 XXXX 年投入高达 X.X 亿元；同时，随着城市规模的扩展，城市管理费用成倍增长

5、，但城市维护建设税全部是市级收入，导致我区城市综合执法、市政、环卫、绿化等方面的经费每年投入近 XXXX 万元。在财力十分紧张的情况下，采取了变卖闲置资产、千方百计借贷等措施，政府性债务明显增加，截止 XXXX 年 XX 月，政府性债务高达 X.X亿元。四是无法满足经济开发区基础设施建设的需要。近几年来，XX 区招商门槛高，对入园企业要求严格，已入园的多数企业属工业企业，工业企业产生的税收主要为增值税和所得税，根据市人民政府关于规范 XX 经济园区和 XX工业园区有关税收缴库级次的通知精神，文件停止执行，按照这一体制，自 XXXX 年开始工业园区企业增值税和企业所得税全部上划市财政，辖区财政入

6、国库为零，造成我区税收年均流失 XXXX 万元。为给入园企业创造良好的入园环境，我区每年在园区基础设施建设上投入达 XXXX 万元以上，但付出的成本费用却无法得到补偿，造成辖区财力负担越来越重，同时影响到开发区经济的发展。二、建议为了解决以上问题，我们提出以下建议：重新测算市辖两级支出基数，划分收入比例。按照事权、财权统一匹配的原则，合理划分事权和支出责任相适应的制度，属于市职责内的事权，全部由市级承担。在体制不变的前提下，对部分税种的级次进行调整。一是将教育费附加收入由全部是市级收入调整为市区共享，建议按辖区所承担的义务教育学生比例，扣除用于职业教育的部分经费后，市级 XX%，辖区级 XX%

7、；二是将城市维护建设税调整为市区共享，建议市级XX，辖区级 XX；三是对于 XX 区新上生产经营性项目投产实现的增值税XX%的地方留成部分和所得税 XX%部分中的 XX%留归 XX 区，用于扶持 XX 区发展，充分调动辖区招商引资的积极性和主动性；四是将 XX 经济开发区土地使用税地方留成部分的 XX留给辖区；五是我区财政缺口大，为缓解财政压力，有效调动地区发展经济的积极性，建议将营业税市区分享比例由原来的 X：X 调整为 X：X；六是建议将上缴税收 XX%转移支付给 XX 区，用于扶持XX 的基础设施、产业、信息化建设和城乡统筹发展。七是建议将电力部门代征的城市公用事业附加费全部留归辖区用于 XX 区供电线路改造和道路、供排水等基础设施建设。八是在产业发展上，积极和自治区对接，尽快将XX内陆开放型经济试验区规划所享受的政策落实到位，形成有利于产业发展的政策洼地，利用 X 年左右的时间培育形成优势产业的发展基础。九是土地政策方面，严格落实XX 内陆开放型经济试验区规划 ，适当增加建设用地指标，允许开展建设用地审批改革试点，提高土地利用效率。市财政全额返还辖区国有工业用地土地出让收益，用于基础设施建设，特别是高新区土地收益，全部用于园区基础设施建设。