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1、老干部队伍建设问题的调研文章老干部工作 25 年的历程中，各级党的组织和政府把加强老干部工作队伍建设作为实现老干部工作与时俱进的重要任务来抓，取得了喜人的成绩。广大老干部工作者事业心强，爱岗敬业，真情服务，不计功名利禄，为确保老干部队伍的稳定，建设和谐社会做出了不可磨灭的贡献。可以说，老干部工作队伍是一支政治坚定，作风优良，深受广大老干部拥护，足以让党和政府放心的队伍。自江泽民同志提出的“三个代表”思想后，以胡锦涛总书记为首的党中央又提出了“以人为本” 、 “共享改革发展成果”的思想和社会利益分配原则，党的十六届六中全会又通过了构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定，这就从新的政治高度给老干部
2、工作提出了更严格的要求，给老干部工作队伍建设提出了更高的标准。为此，我结合几年来大连市工商系统的工作实践，对目前老干部工作队伍建设所存在的问题及原因进行探讨，并就如何采取改进措施提出建议。一、老干部工作队伍建设存在的问题1.老干部工作机构问题：主要是上下不一致，左右不统一。从我局的情况看，全系统共 12 个单位，成立独立老干部机构的 5 个，占 41.66%；虽成立老干办，但与人事部门合署办公的 5 个，占 41.66%；未成立机构，在人事部门设有兼职人员的 2 个，占 16.67%。2.人员编制及配备问题：从市局到基层，各单位的人员配备无章可循，五花八门。以设立独立机构的为例：如市局老干部处
3、，共有 75 名老干部，现有工作人员 9 人；金州、庄河分别有老干部 67 人、69 人，都只配备 1 名老干办主任。3.部门人员职责交叉问题：这种现象在合署办公的单位表现突出：如中山工商分局，人教科副科长兼老干办主任，西岗、沙河口、旅顺等分局，分别由党办主任、副主任或人教科科员兼老干办负责人，这种职责交叉情况的存在，削弱了对老干部工作的领导。4.人员调配问题：一是“调不进”问题。除了提拔到老干部部门任职的情况外，可以说没有人主动要求做老干部工作，因此调不进、不愿进，勉强进了不安心的情况普遍存在。我局一个基层单位，XX 年底调一名所长任老干办主任，他勉强干了一年就再三找组织坚决要求不干，软缠硬
4、磨，最后走人。二是“出不去”问题。已在老干部部门工作的同志，往往长期得不到交流的机会。像工商系统有的同志，在老干部部门已经工作 67 年时间了。三是有少数领导往往把老弱病残或在其它部门不好安排的人员塞到老干部部门，这也必然导致第四个问题的存在，即“长不大”现象。5.思想建设问题：一是思想观念陈旧，思维方式老化，习惯沿袭老一套，一提起“要实现老干部工作与时俱进” ，他就会说“还是老做法，落实两个待遇 ”。二是缺乏前进动力和锐意进取的精神，心理消极沉闷，工作标准低，满足于“没有闹事上访的就行” 。三是政治上不能严格要求自己，觉得老干部部门“既无权，也无钱，想犯错误没条件” 。有个别人说：“抓廉洁自
5、律与我没有关系，做老干部工作，给腐败指标都完不成” 。四是不思学习，对时事政治不感兴趣，理论基础、法律意识薄弱。6.作风建设问题一是工作作风漂浮，深入老干部中较少，从思想感情到实际行动都与老同志之间存在一定的距离；二是对调查研究重视不够，指导工作解决问题缺乏针对性和力度，对工作成绩与经验教训不能深刻地总结分析；三是思想态度不够端正， “脸难看，口气硬，不耐烦”的现象一定程度还存在；四是工作纪律松弛，工作效率较低，对老干部提出的问题和要求存在推诿、拖拉现象。二、存在问题的原因产生上述问题的原因，是多方面的，既有主观的，也有客观的；有领导方面的，也有部门和工作人员的；还有来自上级制定政策部门的。具
6、体分析，主要有以下四点：首先，就机构、人员配备及职责交叉问题的原因而言，根本的一条还是编制问题。以我局为例，省编委只给市局的老干部工作下达了 2 个人员编制，而且是包含在人事处的编制之中的，根本没有机构编制，各基层局就更不沾边了。而工商系统共有 738 名老干部，除长海、开发区外，多的如瓦房店工商局有 118 名老干部，中山、西岗、普兰店等也都有 6090 名老干部，面对人数较多的特殊群体，仅靠定编在人事处的两个人去完成老干部工作任务，是有相当难度的。在既要做好工作，又没有编制保证的两难之中，出现上述问题是不可避免的。其次，领导班子用人的指导思想问题，归根到底是一把手的认识没有真正地不折不扣地
7、到位。如在选拔使用干部时，对其它部门的标准要高一些严一些，而对老干部工作部门则有时存在“将就”的思想；在交流干部时，对老干部部门人员考虑得少一些。第三，少数老干部工作者缺乏强烈的政治责任感和事业心，在摆布人事工作纪律与个人志愿选择的关系上，被功名利禄所左右，缺乏一个党员干部应有的情操。第四，受当前社会普遍存在的不良思想观念的影响，人们往往注重看一个人的职务多高，在什么样部门工作，是否能借助职务和部门的权威办一些事，带来一些实惠，这是相当一部分人内心深处的真实写照。就工商系统而言，人事、财务、办公室等部门受到相当的重视，纪检监察部门也没有人敢得罪，至于老干部部门，只能与信息中心、新闻宣传中心、学
8、会等部门并列，摆到无足轻重的地位，这是一个谁也无法批评、谁也改变不了的客观存在。三、加强老干部工作队伍建设的意见与建议几年来，大连市工商局党组及基层局党委高度重视老干部工作队伍建设，采取了一些措施，收到了较好的成效，连续多年被评为大连市老干部工作先进集体和信息宣传调研工作先进集体。下面，结合我们的工作实践，谈几点建议：、积极争取，多方协调，力争使老干部工作机构和人员编制合法化，并且有所增加。这一点非常重要，这是加强老干部工作队伍建设的组织保证。老干部部门要争取主动汇报工作，邀请编委人员做专题调研考察，客观准确地评估老干部部门及人员的工作量，以求得在做好老干部管理服务工作与压缩编制精减机构之间有
9、一个科学合理的选择。就工商系统的实际情况而言，至少应给市局 4 个编制并单独设立老干部处；各基层局有 50 名老干部及其以下的应定 1 个编制，51 名及其以上的应定 2 个编制，且不论 1个还是 2 个编制，即使不定机构也可挂老干办牌子单独办公，这样至少有两个好处：一是便于工作人员集中精力与时间专做老干部工作，若把编制定在人事部门，势必绝大部分时间去忙人事工作，而且相比之下本人也非常愿意让人们把他当作一名人事干部；二是对老干部是一个很好的安抚，他们会感觉到组织很关心他们，有专门的机构和人员为他们服务，从而有利于老干部队伍的和谐稳定。领导班子要把老干部工作队伍建设纳入日程。必须看到，各级领导无
10、论对老干部工作有多么重视，都得靠人的具体而有效的工作去实施、去完成，因此队伍建设至关重要。应做到：1.积极创造条件，为加强老干部工作队伍建设奠定组织基础。既要贯彻编委文件的规定，也要以老干部管理工作的客观需要作为工作的出发点，在机构的设立和人员的配备上予以倾斜。我们市工商局的做法就是这样：于 1996年 5 月成立了老干部处，到目前，已配备了 9 名工作人员，5 台车，并于 2002 年、XX 年先后两次下发文件，对基层局老干部工作机构、人员做出了明确的规定，同时下达了量化考核标准，较好地满足了老干部工作的需求。除长海、开发区老干部较少外，市局及 9 个基层局均建立了老干部工作机构。全系统现有
11、 40 多名老干部工作人员，较合理地构成了三个层面：一是工作经验较丰富，在老干部中有一定威信的年龄偏大一点的老同志；二是政治上趋于成熟，工作积极向上的中年同志；三是学历和工作热情较高、思维敏捷的年轻同志。他们的勤奋工作，真情奉献，赢得了老干部们的一致认可，市局党组、基层局党委也很满意。2.对老干部工作者要在政治上关心，工作上支持，这两点是老干部工作队伍必不可少的条件。老干部工作人员要与其它部门一样享有定期交流、提拔使用的机遇。要听取老干部工作者的心声，鼓励他们振奋精神并保持良好的工作心态。近几年来，中山、沙河口、开发区、庄河等基层工商局先后有 3 名老干部工作人员被提拔为老干部部门和其他部门的
12、正、副职，还有 2 名年轻的专干被安排到基层锻炼和交流到业务部门工作。在工作上，要特别注意发挥老干部工作领导小组的作用。几年来，工商系统的老干部领导小组成员单位，在一把手分管领导的指挥下，已经形成了一个有机配合的整体，既为老干部部门的各项工作提供了方便，同时也有助于形成尊老敬老的良好氛围。3.加强考核，严格奖惩，激励老干部工作队伍产生积极向上的动力和形成团队精神。要明确岗位职责，确定工作目标，对工作完成情况进行定性定量的严格考核，并实行严格的奖惩措施。我们局于 2002 年下发了 25 号文件关于加强离退休干部工作的意见 ，之后，又下发了关于老干部工作百分考核方案 ，几年来，我们严格按方案检查
13、、指导、评比工作，尤其注意以正面鼓励为主，对在2003XX 年度获市老干部工作先进集体、个人及信息宣传调研先进个人，市局专门下发了XX7 号文件予以通报表扬，每人奖励 1,000 元，文件中还把这次奖金额度作为今后的标准予以确定。XXXX 年度我们局又一次获得市先进集体，局长亲笔签署意见：全系统老干部工作人员及分管领导均发给 1,000 元奖金，有效地调动了老干部工作队伍的积极性。要加强思想作风建设，切实提高老干部工作者的素质这是打造一支组织上放心、老干部满意的老干部工作队伍的内在因素，也是完成老干部工作任务的必然要求。这就需要我们做到：1.培育良好的学习风气和习惯，既要加强对马列主义、毛泽东
14、思想、邓小平理论的学习，也要学习法律、法规，关注时事政治，熟练掌握运用老干部工作的各项政策规定，同时还要尽可能地懂一些营养保健、体育、书法、绘画、摄影、音乐等方面的知识，全方位立体化地武装自己，增强做好工作的能力和本事。2.切实转变工作作风，树立组工干部的良好形象。要经常深入到老干部中，观察掌握他们的思想动态和心理变化，了解解决他们的困难和需求。要加强调查研究，善于运用辩证唯物主义和历史唯物主义的原理，去观察分析新时期老干部工作的特点和规律，从容应对各种新的变化和挑战，增强工作的科学性和主动性，不断提高工作创新的能力。3.舍得投入，加强培训教育。加强老干部工作队伍建设，培训教育是一种重要的形式
15、和措施。为此，建议：一是市委老干部工作主管部门应根据老干部工作者的思想业务的现状及需求，制定全市老干部工作者培训计划，规定学习内容，明确时间要求，各单位、各系统可以结合自身的实际增加有关内容，但不允许删减。二是采取统一与分散相结合，重要内容的培训教育，应全市统一组织进行。三是培训教育形式应多种多样，除讲课、讲座、报告会外，还可以采取影视展播、现场观摩、外出考察等形式。近几年，我局采取了组织老干部工作者赴延安等地参观，接受革命传统教育及与云南昆明工商局老干部部门相互考察交流，参加人员写出学习报告等方法，收到了一定的效果。总之，新时期的老干部工作，提出了必须加强老干部工作队伍建设这一重要课题。我们应认真思考，采取有效措施，全面提高老干部工作者的思想、业务素质和服务水平，从而打造一支富有创新意识，具有创新能力的老干部工作队伍。
