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1、规划局学习型机关党组织建设经验交流材料近年来，xx 市规划局党组在认真抓好自身学习的同时，重视机关学习教育，把学习型机关党组织建设当作规划事业积聚能量、提速发展的根本性、基础性工作来抓，在增强自觉性、保持经常性、调动积极性、确保有效性上做工作，在科学引导城市发展、全力服务发展大局、推进各项工作任务落实的同时，干部职工队伍素质得到大提升，服务水平得到大提高，机关作风得到大转变，经验做法先后在 xx 市委工作会议、市机关“攻关服务年”推进会，以及省建设系统精神文明工作会议上作交流学习，得到市委市政府和社会各界的充分肯定。一、要确保学习型机关党组织建设质量，必须提高认识，认清形势，不断增强学习的责任
2、感和紧迫感行动的自觉源于思想认识的统一。要把学习型机关党组织建设的要求落实到位，首先认识要到位。近年来，局党组在抓机关学习教育的实践中，主要在以下三个方面统一了认识。加强学习是中央和省委、市委的一贯要求。在新形势下，如何提高党的执政能力？胡锦涛总书记在十七届四中全会上就落实全会精神、推进学习型党组织建设进行了深刻阐述，强调“建设马克思主义学习型政党的战略任务必须落实到基层，每一个党组织都要认真履行组织党员学习的职责” ；省委从担负起推进“两个率先”历史使命的高度，要求广大党员干部更加认真、更加勤奋地学习；市委、市级机关工委为抓好机关的学习教育，也采取了许多卓有成效的措施。所有这些，都为新形势下
3、加强机关学习指明了方向。我们感到，扎扎实实地抓好学习，是贯彻落实十七届四中全会精神的具体体现，是建设学习型党组织的必然要求，只有踏踏实实把机关学习抓好，抓出成效，才能不辜负中央和省委、市委的要求和期望，才能走在时代前列，更好地肩负起新时期党赋予的使命任务。加强学习是规划引领城市发展的客观需要。过去对于抓学习，有些同志认识上不是很到位。有的感到学习主要是个人的事，多一点少一点与组织影响不大；有的认为学习尤其是理论学习，是党组中心组的事，与普通的党员干部关系不大；也有的甚至认为学习是个“软指标” ，抓起来不容易“显山露水” ，花太多功夫意义不大。我们认为，在新一轮城市发展形势下，加快城市转型，实现
4、城市综合品质的跨越，就是要提高学习标准，深刻地认清城市规划面临的严峻形势和职责使命。一看 xx 作为区域中心城市与其它城市的竞争，是经济总量、资源的竞争，也是城市品质、功能的竞争，而且形势越来越激烈，思考用现代化的视野和标准来审视 xx 未来的城市建设和发展；二看新时期考量xx 的城市建设，要和其他城市比功能、比规模，还要比特色、比品质，思考在城市建设和规划中更加注重人文、生态和宜居，使古都魅力更加彰显；三看 xx 长三角中心城市地位面临巨大挑战，思考人民群众对人居质量的期盼和要求。通过“三看三思考” ，大家分清了是非、提高了认识，认识到学习不再是个人小事，是关系城市长远发展的大事，只有不断提
5、高理论素养、知识水平和解决实际问题的能力，提升规划编制和规划管理水平，才能担当引领 xx 城市建设发展的重任。加强学习是端正工作指导思想的具体体现。建设学习型党组织，归根到底要落实在行政为民，实现规划服务的“行政提速、服务提质、发展提效” 。当前，我局机关自身建设面临新的形势，呈现新的特点。一是规划管理人员紧缺，经验相对缺乏。长期以来，我局规划管理人手不足，特别是外围分局，除分局长外，有的只有 23 个经办人员。机关公务员平均年龄 395 岁，35 岁以下人员将近全局的40%，实际工作经验相对缺乏。二是规划管理难度不断加大。在规划管理体制上，原有市区即江南 8 区依据xx 市城市规划条例规定实
6、行规划管理，而江宁、浦口、六合三区至今仍按照 04 年市政府批转市规划局关于理顺江宁、六合、浦口三个区规划管理体制的工作方案的通知 ，实行新三区的规划管理体制。以块为主、条块结合的多种规划管理模式给城市建设和发展带来诸多管理问题。同时，就整个社会来说，随着社会利益主体多元化，不同利益主体对于城市及规划的要求、对于空间利益的追求日益多元；加之，现行区县政府经济发展目标的总量考核、指标层层分解下的压力，也使城市规划通盘考虑空间布局变得日趋艰难。三是规划管理工作量大。XX 年我市城建项目总投资达 502 亿元，XX 年达 577 亿元。在此城市大发展的背景下，XX 年我局核发的“一书两证”共 238
7、7 件，其中选址意见书342 件，面积 303268 万平方米；建设用地规划许可证450 件，面积 359006 万平方米;建筑工程规划许可证 597件，面积 170544 万平方米;市政类建设工程规划许可证998 件，而 XX 年的规划审批工作量在去年的基础上又有所增加。面对如些繁重的工作任务，我们感到，一切办法只有在干中学、学中干才能找到，只有不断向实践学习、在实践中锻炼，才能在实践中提高；一切问题的解决，只有加强学习，把科学态度与实干作风结合起来、把尊重规律与积极作为结合起来、把上级精神与本地实际结合起来、把着眼长远与抓好当前结合起来，才能找到应对快速化城市发展的务实之策。因此，通过不断
8、加强学习，在全局上下形成“四种作风”：一是埋头苦干作风，不搞急功近利，踏踏实实打基础，实实在干工作。二是雷厉风行的作风，做到执行上级指示不打折扣，接受任务不讲价钱，完成任务敢打必胜。三是勇于创新的作风，深刻理解上级指示精神，结合实际抓落实，对本级该干的事放手去抓、大胆去干。四是实事求是的作风，坚持不做表面文章，集中精力做对城市建设管用、受老百姓欢迎的事。二、要确保学习型机关党组织建设质量，必须抓住重点，突破难点，攻坚克难抓学习看似务虚，实则是一项务实的工作。近年来，我们坚持把握矛盾的主要方面，在紧贴实际、增强实效上扎扎实实做好工作。把提高思想政治素质作为学习的根本要求。对党员干部来说，讲政治始
9、终是最根本的原则，提高思想政治素质始终是第一位的要求。一是紧密联系中心工作，搞好特色理论和基本路线教育。这几年，我们坚持把中国特色社会主义理论、党的基本路线和科学发展观、社会主义核心价值体系等理论武装作为根本任务，着眼点放在坚定政治信念、服务大局上，以实际行动拥护党的路线方针政策；针对党员干部现实思想和热点问题开展学习教育，及时消除疑虑，端正认识。二是紧密联系思想实际和心理需求，使学习教育体现青年的特点。对每一次学习应采用什么样的方式、需要达到什么样的效果都有一个明确的要求，力求精学、学精。对一些重要理论课题，采取“走出去、请进来”的学习方式，在邀请专家细致讲解的基础上，再结合规划工作实际展开
10、深入调研。今年，我们先后邀请省委党校和 xx 大学等知名专家学者来我局进行理论辅导，开阔了眼界，提高了学习层次。三是不断研究新情况、解决新问题，使学习教育富有时代特色。为强化广大党员的党性修养，增强党的意识、宗旨意识、责任意识，始终保护共产党人的政治本色，结合庆祝建党 89 周年，我们举行隆重的升旗暨新党员入党宣誓仪式，组织开展民主评议党员活动，通报表彰 35 名优秀党员，请 11 名优秀党员作了事迹报告。通过一系列活动开展，号召党员干部爱岗敬业、埋头苦干，在服务大局、服务中心、服务基层的实践中发挥作用；通过举办登山比赛、 “规划风采”摄影赛，组织观看电影，开展经常性的丰富多样的文体活动，寓教
11、育于活动之中，激发广大员工牢记使命，忠诚规划事业。把提高机关执行能力作为学习的重要目标。规划部门的执行力，事关发展大局，事关群众利益，事关政府形象。坚决贯彻执行上级指示、落实好各项规章制度是机关履行职责、执行公务中所必须遵循的行为准则。不断强化执行意识教育。坚持从讲政治的高度考虑问题，无论是哪一级下达的指示，一样坚持执行；无论是急难险重任务，还是一般性工作，一样保质保量地完成。今年初，按市政府指示，全市要开工建设 600 万平方米经济适用房，完成 300万平方米，力度之大前所未有。为保证这一目标的顺利实施，我局在用地规划方面，不等不靠，主动协调各方，全力推进，用很短的时间，克服土地紧张、矛盾复
12、杂等众多难题，不但完成了用地选址和相关规划条件的拟定工作，还开展了今后五年的居住组团的用地选址储备工作，进行超前准备，既为顺利开工建设奠定了基础，也赢得了工作的主动。不断强化制度意识教育。基本制度是执行力最原始的基石。我们围绕工作制度化、程序规范化的问题，引导大家针对在机关建设方面存在的薄弱环节，想对策、提建议，规范办文、办会、办事制度；对规划审批工作进行“流程再造” ，严格办事条件、要求、程序、时限、责任人；按“内容科学、程序严格、配套完备、有效管用”的原则，抓好教育、监督、奖惩等制度建立和完善，制定出台xx市规划局制度化体系建设汇编 ，今年还将出台xx 市规划局科学化体系建设汇编 、 xx
13、 市规划局标准化体系建设汇编 ，用以指导全局机关方方面面。为提高机关人员落实制度的意识，今年以来，我们坚持抓好机关处室、分局人员每月一次制度化体系的集中学习，让大家孰知熟记相关制度内容。不断强化质量意识教育。落实制度，上面宽一尺，下面宽一丈，只有高标准，严格执行，才能保证各项工作落到实处。我们坚持从纠正落实制度不严格、不正规现象入手，加强规划审批的经常性检查讲评制度。由局监察室牵头相关处室参与，通过定期、不定期调看档案、走访建设单位、召开经办人座谈会等方式方法，对建设项目的审批程序、审批指标、技术规范等进行检查讲评。今年上半年，我局城东分局、河西分局各有一名同志，在市政规划管理工作中因审批规范
14、不清、把关不严，在全局干部大会上受到点名批评。近年来，我们通过对执行不力和效能低下、疏于管理和处置不当等行为进行问责，强化各级以强烈的责任感来各司其职、各尽其责、紧密协同，把上级决策、指示一步一步落实到位。把提高规划工作能力作为学习的主要内容。做好城市规划工作是市委市政府赋予我局的中心工作。我们从三方面不断提升引领城市发展能力。一是加强先进理念学习，提升规划的前瞻性。坚持每月一次业务知识学习，通过邀请专家授课、参观见学等方法，帮助大家动态掌握国内外城市发展理念；与 xx 大学共同举办了为期两年的城市规划与设计专业的在职研究生进修班，78 名局系统工作人员系统地学习城市规划理论学习知识，大家普遍
15、反映收获很大。今年开始计划用两年时间分批派人赴新加坡学习，切实用国际先进规划理念指导城市规划与建设。二是重视城市发展现实的学习研究，不断提升规划的有效性。作为江苏省会、国家级地区中心城市、重要的区域交通枢纽以及国家重要科教和产业基地，xx 的城市建设发展已经站在新的历史起点上，正处于城市化、国际化发展至关重要的关键阶段。规划既要服务“发展” ，又要促进“提升” 。我们把重大项目、重点工程，尤其是事关发展和民生、群众反映强烈的项目作为重点，从促进规划落实的角度，通过具有丰富工作经验人员的“传、帮、带” ，组织项目审批经办人进行“难题会诊” ，帮助大家获得解决问题的灵感和技能。三是加强发展创新的学
16、习研究，提升规划的能动性。新的形势下，既要坚持经济发展为中心，又要做到“四个统筹” ，城市规划经常遭遇一系列过去没有的矛盾，面对一系列两难的问题。实际工作中，我们注意学会和掌握统筹兼顾这一根本方法，注意经济建设、产业发展与城市建设、生态环境、社会事业、文化建设的关系，统筹好城乡建设关系、江南江北共同发展关系，及时启动“新区配套设施规划” 、“长江岸线规划管理规定” 、 “工业用地规划管理规定”等研究，既保证重大项目的需要，又达到资源效益的最大化。三、要确保学习型机关党组织建设质量，必须转变作风，真抓实干，形成合力要确保学习上质量出实效，除了有正确的思想认识外，还必须有扎实有效的组织领导。营造氛围一起学。领导带头作表率，全员参与，不断浓厚重视学习、勤于的学习氛围。市政府副秘书长、局党组书记、局长赵晶夫同志认真履行第一责任人职责，亲自过问机关学习安排，亲自主持每一次中心组学习，亲自为党员干部上党课；勤学习，善思考，带头撰写课题文章，带头在中心组学习会议上交流课题研究成
