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1、街道创新群众工作调查报告街道创新群众工作调查报告XX 年 5 月 18 日，XX 省 XX 市 XX 区 XX 街道工委、办事处作出了关于建立群众工作路线正常化、经常化、制度化保障机制的决定 。三年来，街道始终坚持创新群众工作，使群众工作真正成为了化解社会矛盾的消融剂、密切党群干群关系的粘合剂、聚合民心民意民智民力的凝聚剂，使得全街的矛盾纠纷化解了、居民心平气顺了、党群干群关系亲密了，使得这个位于繁华商业区、面积 1 平方公里、辖 6 个社区、总人口 6 万(其中外来人口 15 万)的街道呈现出一派和谐发展的新局面。近几年，街道多次荣获 XX 市“十强乡镇街道”中的街道第一名，城管、综治工作分
2、获全市“十佳” 、 “红旗”单位，人口计生工作连续第十三年获全市模范街道称号并获全国计生协会先进单位，社会管理创新获 XX 区第一名。考察 XX 群众工作的新模式，集中到一点，就是用群众路线的方法开展群众工作，坚持群众工作群众做，即群众工作群众化、居民化，充分发挥居民群众参与社会管理服务的基础性作用。一、与时俱进，把握新形势下群众工作的新特点每年春节刚过，街道工委即召开党工委扩大会议，讨论和研究新形势下的群众工作。会议分析归纳了新时期“群众”的 4 个特点：一是利益诉求多元化，群众所关心的不仅仅是物质利益，还有知情权、话语权、监督权等多种权益；二是思想诉求多元化，群众的思想空前活跃，民主意识普
3、遍增强，现在的群众是有思想、有见解、有话就说、有意见就提的群众；三是需要诉求多元化，随着经济的发展和人民的富裕，已从温饱的解决发展到对生活质量的追求；四是“联系群众”方式多元化，除了“面对面”的联系还有手机、网络 QQ 群、博客等多种信息渠道的沟通。工委基于新时期群众工作对象的新特点，明确提出了“五个转变”：第一，在思想认识上，要由相信自己转变到相信群众上来，真正把群众工作变成群众的工作；第二，在角色定位上，要由过去的干部当主角转变到群众当主角上来，通过发动和组织群众，形成群众工作群众做的新格局；第三，在思维方式上，要由过去的“上管下、官管民”的思维定势和传统习惯转变到“上下级互动、干部和群众
4、互动上来” ；第四，在工作内容上，要从侧重嘘寒问暖转变到全面关心居民的经济、政治、文化、发展上来；第五，在联系群众的方式上，要由过去侧重“面对面”转变到既要“面对面”又要善于运用现代信息手段，通过“走访、接访、会访”三访于民的形式，加强与群众的沟通上来。街道和社区党组织狠抓“五个转变” ，坚持问计于民、问策于民、问政于民、问需于民，积极探索群众工作群众化的新途径、新方法，丰富和发展了群众工作的内容与形式，使全街的群众工作生机勃勃，最大限度地激发了社会活力、增加了和谐因素、减少了不和谐因素。二、创新方式，让群众真正成为群众工作的主角“居民群众是个体的，难有大的作为，必须通过一定的形式把他们组织起
5、来，这既是提高居民组织化程度、规避社会风险的需要，也是实现群众工作群众化的基本前提。”街道工委基于这一认识，三年来，通过不断地实践和创新，总结和推广了群众工作群众化的 6 种方式方法：(一)抓好社区建设，通过居民自治实现群众工作群众做。长期以来特别近三年，街道把社区建设作为全街工作的重点，思想上重视社区、工作上支持社区、经费上保障社区，使社区建设始终稳定在一个较高水平，全街 6 个社区中，一个为全国和谐社区建设示范社区，其余 5 个均为省、市级文明社区或示范社区。社区建设的高水平，为居民自治开辟了道路。为了发挥居民自治在群众工作中的重要作用，他们主要采取了两种方式：一是通过“居民公约”实现群众
6、工作群众做。水风井社区有麻将馆 50 多家，曾经搞得附近居民昼夜不得安宁。为了解决这个问题，水风井社区在街道和公安派出所的支持下，召开了由居民代表、麻将馆业主、社区民警参加的座谈会，寻求解决的办法。一个会不行，就开第二第三个，终于达成共识，订立了麻将馆自治公约 。 公约规定，业主必须自律，包括关好门窗、加厚单布、提醒牌友、禁止喧哗等；又规定，如居民举报，第一次罚款 200 元、第二次罚款 500 元，第三次强制关门歇业。这一人人必须遵守的公约，基本解决了麻将馆扰民问题。按同样的自治方式，中山路社区居民的饲养宠物公约 ，基本消除了狗患；营盘街社区居民的餐馆文明经营公约 ，基本杜绝了店外经营；北正
7、街社区居民的房屋装修公约 ，基本制止了建筑垃圾乱倒乱放的问题。二是通过“群众组织”实现群众工作群众做。街道大力发展公益性、服务性群众组织，如协会、社团等。目前，全街个个社区都有 7 个以上的群众组织，每个社区各类群众组织的会员总数均超过 1000 人，形成了一支巨大的力量。街道加强了群众组织的监管，将其全部纳入了党委和政府主导的社会管理体系之中，使这些群众组织不仅实现了自律，反映了特定人群的诉求，而且发挥了做群众工作的特殊作用。富雅坪社区有个由 16 名从企事业单位退休的老书记、老党员组成的“老书记调处室” 。每年都会成功调解居民有关殡葬、饲养宠物、邻里不和等矛盾纠纷 40-50起，维护了社区
8、的和谐稳定。(二)搞好共驻共建，通过社会协同撬动群众工作群众做。在 XX，驻有 XX 日报报业集团、省农业厅、省妇幼、市一医院、市总工会等省、市单位和众多商家、学校，社会资源极为丰富。为了做好群众工作，街道一是坚持属地管理原则，通过联席会议制度，发挥驻街单位的自我管理能力， “管好自己的人，看好自己的门” 。二是通过多种举措，整合社会资源，如各社区同驻社区单位建立“共驻共建促进会” ，形成“共担社会责任、共参社会管理”的责任机制；签订就医、就学、就业协议书，直接服务于居民等。XX 地处人口流量大的繁华闹市区，为了保一方平安，街道通过“红袖章” 、 “十百千万” 、 “平安哨团” 、 “邻里守望
9、”看门守栋等工程，把治安工作转化成了大家都来做的群众工作。如“红袖章”工程具体做法是：在街道原有综治办、派出所、巡防队共 60 人的基础上，将驻街单位保安、楼宇物业保安、城市协管员、巡防队员、志愿者、社区保洁保安人员等来一个资源大整合，人人佩带红袖章上岗，将几十人的“小巡防”变成了千余人的“大巡防” ，这样以来发案率得到有效下降。三是搞好政企沟通。XX 有商务楼宇 55 万多平方米，入住企业超过 1000 家。街道与企业之间构筑了政企沟通平台“一图、一网、三制” ，即街道辖区商务地图、楼宇企业信息网、街道工委班子成员“一对一”联系企业制度、企业沙龙制度、楼宇物业经理联席会议制度。通过“一图”
10、，使驻街企业一览无余；通过“一网” ，掌握了驻街企业的基本情况；通过“一对一”联系制度，加强了企业党的建设和对企业的服务，目前，已在私营企业和商务楼宇中新建了 2 个党委、23 个党支部，为企业提供了全方位的菜单式服务；通过企业沙龙制度，发挥了街道牵线搭桥的作用，加强了企业与企业的横向联系和商业合作；通过楼宇物业经理联席会议制度，使街道及时了解了企业动态和企业的所需所盼所求，及时提供服务，如在各商务楼宇设立“温馨联络盒” ，方便“白领”们领取避孕药具。由此，营造了优良的商务环境，使得这些企业乐意在 XX 长期安营扎寨，企业入住率和注册本地率均达 95以上。(三)引入市场机制，通过公共服务项目化
11、运作加强群众工作群众做。街道大胆将市场机制引入社会管理和群众工作领域，通过服务群众做群众工作。目前，全街采用市场化运作的服务项目总数已达到 29 个，如众仁社工服务中心、怡馨家园、星苑智障服务中心、新居民服务中心等。这些项目涵盖了养老、物业、助残、 “治堵” 、青少年行为矫正、小学生假期托管、服务农民工等方方面面，既弥补了这些领域公共资源不足、管理难度大等问题，又拉动了社区服务，深化了群众工作。荷花池社区有一条长 200 米、最宽处 8 米、最窄处 4 米的茅亭子巷。巷子虽小，但住户多、门店多、单位多、车辆多，常常被公私车辆堵成“肠梗阻” ，并由此形成了一条“矛盾多发巷” 。社区在街道的支持下
12、，上了一个“治堵”项目“畅通管家”：在巷内划出 33 个停车位，安排 4 名社区下岗人员担任管理员，对居民车辆实行月票制，对外来车辆实行收费制，一下子将“肠梗阻”疏通了。街道总结了荷花池社区的经验，进而创造了全街“治堵”新项目“错时停车法” ，他们抓住居民车辆白天出晚上回、社会车辆白天进晚上出的“时间差” ，通过友好协商，将居民的车位在白天有偿转让给社会车辆停放，收到了提高车位利用率、降低双方停车费用、消除矛盾纠纷的多赢效果，社会各方面无不拍手称快。(四)健全规章制度，通过“一推行四公开”完善群众工作群众做。XX 在街道、社区层面，建立了一整套联系群众的制度，如通过各类座谈会、群众意见箱、群众
13、工作站、居民信息员、网络等方式广泛收集群众意见的制度；群众意见交办及限时办结的制度；街道率先推行“两代表一委员”进驻群众工作站与街道、社区主要领导和群工站队员们开展接访、走访、会访居民的制度；街道、社区主要领导的走访恳谈制度；街道干部包片、社区干部包居民小组的制度等。三年来，全街共收集群众意见 385 条，办结 350件，办结率为 90，对剩余 10的历史遗留问题和街道无力解决的问题向上级写出了报告；街道班子成员、社区书记、主任、群工队员们走访居民与其恳谈达 2430 余人次，有效地化解了矛盾，增进了文明和谐。(五)扩大基层民主，通过评议票决制度推动群众工作群众做。近几年，低保、救济、换届选举
14、、评选先进等成为了常态工作。社区管理采取“三位一体”的模式， “两委”成员推行义务兼职委员制，巩固了基层政权。为了把好事办好，街道在强调党务、政务、居务公开制度的同时，将民主评议和票决方式作为一项常规制度，写进了相关的文件和制度之中，使谁该评选先进、谁该享受低保、谁该获得救济、谁该等一些问题通过民主评议和最终的票决制得以圆满解决，彻底消除了暗箱操作等弊端。近几年来，不仅在这些群众利益攸关的问题上未发生邻里不和及举报投诉，而且出现了诸如过去由“抢”低保现在到“让”低保、由过去“争”救济到现在“让”救济等可喜现象。(六)弘扬互助精神，通过发展志愿服务促进群众工作群众做。街道有空巢老人 456 人。
15、除了街道、社区的养老服务中心提供的公共服务外，社区还组织了 3 支志愿者队伍温暖了老人们的心。一支是社区志愿者服务队，一支是共驻共建单位的共青团志愿服务队，一支是周边小学的红领巾志愿服务队，这 3 支队伍轮流为孤寡老人、特困老人、残疾人等提供多种多样的服务，使她们成天笑得合不拢嘴。水风井社区农民工志愿者陶先桂，义务给孤老郎爹当义务保姆 3 年，直至老人逝世，他也光荣地加入中国共产党。北正街社区党员志愿者陈义军，20 多年来一直默默地照顾楼上的独居老人易惠宜的饮食起居，直到老人逝世。在 XX街道，志愿者人数已占街道总人口的 10以上，几千人的志愿者在全街播撒着爱心，成为了不可或缺的群众工作力量。
16、三、指导帮助，把群众化群众工作步步引向深入XX 街道工委、办事处在实践中认识到，实行群众工作群众化居民化，街道的任务不是轻了而是重了，只有以身作则并不断地做好引导、帮助、支持的工作，才能使居民群众始终保持旺盛的积极性和创造力，把群众工作越做越好。(一)找准定位。实践启发了 XX 的同志们，在群众工作群众化的过程中，街道处于组织协调的重要地位。而要把这个角色扮演好，就必须找准街道的定位，把各方面的关系理顺。于是，在街道有了“三个定位”：一是将街道与社区的关系定位于指导与被指导的关系。并从这一定位出发，实现了“五多五少” ，即多指点少批评、多协商少布置、多参谋少干预、多帮助少检查、多下去少上来。二是将街道与居民的关系定位于服务与被服务的关系。居民到街道反映情况或要求解决问题，街道热情办理，使来者满意而归。三是将街道与驻街单位的关系定位于团结协作的关系，互通情况，互相支持。正是街道这样的定位，使得街道与各社区、驻街单位和居民保持了良好的互动关系，形成了政通人和的大好局
