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1、论公共服务型政府建设与创新摘要：公共服务型政府作为一种全新的政府管理模式，建立公共服务型政府,发挥政府公共管理和服务职能,是上层建筑适应经济基础客观规律的必然要求,是深入贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的体制保障。本文从探寻公共服务型政府理念的历史渊源出发，寻找建立公共服务型政府的理论依据，在此基础上，通过剖析公共服务型政府的内涵，进一步完善公共服务型政府建设与创新的策略。关键词：公共服务型政府建设创新建设公共服务型政府是我国政府管理改革创新的方向性选择。我国宪法第二十七条规定：“一切国家机关和国家工作人员，必须依靠人民的支持，经常保持与人民的密切联系，倾听人民的意见和建议，接受人民的
2、监督，努力为人民服务。 ”由此可见，社会主义民主的本质是人民当家作主，政府及其公务员就是人民的公仆。近些年来，各地政府主要是省级政府纷纷以改革行政审批制度、转变行政方式等内容作为公共服务创新的突破口，推进公共服务型政府的建设。一时间，建设公共服务型政府成为了我国地方政府管理创新的共同举措与发展潮流。一、公共服务型政府的理论渊源、公共服务型政府的概念关于公共服务型政府的定义，不同的学者从不同的角度给出了不同的解读。流行程度最广、认可度最高的就是国家行政学院刘熙瑞教授的“服务型政府就是在公民本位、社会本位理念指导下，在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序，按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨
3、并承担着服务责任的政府” 。1南开大学朱光磊教授则提出了“规制服务型政府”的概念，所谓规制服务型政府， “是一种以加强服务为政府工作的中心和政府改革、发展的基本目标，强调以完善和加强规制为主要措施的政府管理，同时也不排斥必要的政府统治行为的行政创新的目标范式” 。2朱光磊教授认为，规制和服务是一种手段和目的的关系。中国改革发展研究院迟福林院长认为， “所谓公共服务型政府，从经济层面上说，政府存在是为了纠正市场失灵 ，主要为社会提供市场不能够有效提供的公共产品和公共服务，制定公平的规则，加强监管，确保市场竞争的有效性，确保市场在资源配置中的基础性作用。政府不应该直接作为微观经济主体参与市场竞争或
4、者依靠垄断特权与民争利；从政治层面上说，政府的权力是人民赋予的，政府要确保为社会各阶层，包括弱势群体提供一个安全、平等和民主的制度环境，全心全意为人民服务，实现有效的治理而不是统治；从社会层面上说，政府要从社会长远发展出发，提供稳定的就业、义务教育和社会保障，调节贫富差距，打击违法犯罪等，确保社会健康地发展” 。3无论是“服务型政府”也好， “规制服务型政府”也罢，还是“公共服务型政府” ，虽然叫法不同，但对其本质的理解和基本特征是基本一致的，内涵是相同的，只不过是学者从不同的角度出发，研究的侧重点不同。在强调公共管理、公共行政、公共产品、公共服务这样诸多“公共”的今天，在推进政治体制改革建设
5、和谐社会的重要战略机遇期，政府的“公共”性职能显得越发突出，社会的“公共”性问题也亟需解决，因此，笔者认为，公共服务型政府是以市场为导向，以社会、公众、企业为主体，以提供公共产品和公共服务为特征，以提高公共管理质量和公共服务水平、满足社会公共需求为目标，以发展为主题，是市场经济条件下政府管理的新模式。、西方国家关于公共服务型政府提出的理论基础1、新公共管理理论的提出20 世纪 70 年代开始，西方各国经济陷入“滞胀”局面，使得各国政府面临着发展的困境，传统公共行政日益遭到新的外部环境严峻挑战，已无法回答和解决西方各国政府面对的矛盾和问题，在此背景下，一种新的公共行政理论新公共管理在 20 世纪
6、 80 年代的英美两国随之兴起，并迅速传播到西方各国。新公共管理理论的产生，为政府改革注入了新鲜血液。其核心理念是政府有限理性和政府官员的“经济人”假设，政府相似于市场经济条件下的企业组织，政府与民众的关系是公共服务的生产者与消费者的关系。因此，其主旨是力图将私营部门和工商企业的方法运用于公共部门，强调市场竞争、政府工作的绩效评估、行政过程的透明取向、成本效率和顾客导向等。美国著名公共管理专家戴维奥斯本和特德盖布勒在改革政府：企业精神如何改革着公营部门一书中写道：“民主政府是为他们的公民服务而存在的。 ”新公共管理理论以现代经济学和私营企业的管理理论与方法为自己的理论基础，将传统公共行政的主体
7、中心主义转化为客体中心主义，将效率中心主义转化为成本中心主义，将个人利益中心主义转化为公共利益中心主义。2、新公共服务理论的提出新公共服务理论在总结新公共管理理论与实践的基础上提出了一个全新的管理模式和管理理念。该理论的代表人物是罗伯特V丹哈特、珍妮特V丹哈特，提出公共管理归根到底是服务的性质，政府或公务员的首要任务是帮助公民明确表达并实现其公共利益，而不是试图去控制或驾驭社会。新公共服务理论强调政府的主要职责是坚持以人为本，以公共利益为主要目标，提供公民切实需要的公共服务；建立对话协商机制，公务员要帮助公民表达他们的利益要求；政府要承担法律、社会价值等全方位的责任而不只是市场的责任。换句话说
8、，新公共服务理论倡导的是一种以公民为服务对象，以尊重公民权、实现公众利益为目标，重视社会及公民参与，以实现公务员、公民、法律、社会协调运行的综合治理的模式，这种模式的典型特征是以公众服务为核心，以民主参与为手段，以是否实现公众利益为评价标准。这个理论的提出为当代公共服务的优化发展和公共服务型政府的建设提供了有力的理论支撑。、我国关于公共服务型政府的理论演进1、 “为人民服务”思想1944 年 9 月 8 日，毛泽东同志在中共中央直属机关召开的追悼张思德同志会议的演讲中首次完整准确地使用了“为人民服务”的概念。1945 年，在党的七大政治报告论联合政府中，毛泽东对为人民服务的理论作了更为系统完整
9、的论述。要求“每一个工作环节上的每一个通知都不要脱离群众，要细心地倾听群众的呼声，要和当地的群众打成一片，要启发和提高群众的觉悟，要团结和带领群众一道前进” 。4从此，为人民服务这五个光辉的大字，成为了中国共产党区别于其他旧政权的一面鲜明的旗帜，成为激励全党团结奋斗、锐意进取的座右铭。2、 “领导就是服务”新理念改革开放后，处于执政地位的党如何结合新的执政形势坚持全心全意为人民服务的宗旨，对此进行了深入的思考，明确提出了“领导就是服务”的科学论断。1985 年 5 月，在全国教育工作会议上的讲话中指出：“什么叫领导？领导就是服务。 ”5的“领导就是服务”的观点是毛泽东同志“为人民服务”思想在进
10、入 20 世纪 80 年代后的全新阐释，也为我国政治体制改革与市场经济体制改革相回应打下了坚实的理念基础，为公共服务型政府建设启迪了方向。3、 “三个代表”重要思想2003 年 2 月，江泽民同志在广东考察工作时指出，只要我们党始终成为中国先进社会生产力的发展要求、中国先进文化的前进方向、中国最广大人民的根本利益的忠实代表，我们党就能永远立于不败之地，永远得到全国各族人民的衷心拥护并带领人民不断前进。 “三个代表”重要思想把发展先进生产力、发展先进文化、实现最广大人民群众的根本利益同坚持党的先进性联系在一起，并且上升到党的性质和宗旨的高度，使毛泽东同志的“为人民服务”理论、的“领导就是服务”理
11、论在新的历史条件下有了更鲜明的时代精神和更具体的实践要求。4、科学发展观、以人为本党的十六大明确提出了进一步转变政府职能，还将政府职能归结为：经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。胡锦涛提出了“立党为公、执政为民”的科学论断。坚持以人为本， “向人民学习，为人民服务，请人民评判，让人民满意” ，这是中国共产党和各级政府的宗旨。XX 年初，国务院总理温家宝在省部级主要领导干部“树立和落实科学发展观”专题研究班结业式上的讲话中进一步指出：强化公共服务的职能“就是提供公共产品和服务，包括加强城乡公共设施建设，发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，发布公共信息等，为社会
12、公众生活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件，努力建设服务型政府。 ”6二、公共服务型政府的建设与创新的内容、公共服务型政府建设与创新的理念1、以人为本公共服务型政府必须建立在以人为本的思想理念上。“人”是指每一个公民，是指广大人民群众，而“本”则是一切工作的出发点和落脚点。以人为本的理念刻画了政府一切管理活动终极目标和根本价值选择。坚持以人为本作为最重要的公共行政理念和价值观，既是政府管理的合法性要求，也是公共行政存在及使命的唯一选择。坚持以人为本，就要回应公民要求、倾听公民呼声、方便公民选择、鼓励公民参与、部门绩效评价以公民为主体。政府的各项管理活动都要围绕公众的切身利益，面向
13、公众的切身利益。面向公众，而不是面向权力，政府要尽最大努力来满足公众的社会需求。2、以社会为本政府与社会的关系在公共事务管理过程中是一种良性互动、各尽其能、各司其职的关系。坚持社会为本就是要以满足社会的公共需求为目标，在解决社会公共事务的过程中积极发挥社会的能力，发挥第三部门的作用，以减轻政府的压力和成本，提高办事效率。在诸多社会事务中，不该政府管的就一定不管，要政事分开、政社分开，该政府管的政府一定要依法行政，尽职尽责。需要社会协作的就要政府和社会共同协作，通过社会中介组织的作用共同满足社会需求，推进社会化进程。3、以市场为本市场经济条件下，公共服务型政府的建设必然要以市场为本，遵循市场经济
14、的发展规律，坚持市场取向、以市场为基础。坚持市场为本，就要发挥政府的经济监管和调控职能，对市场经济利益主体进行调节，对违反市场规则的行为进行干预和纠正，营造良好的市场经济发展环境和公平、有序的竞争氛围，拓宽公共物品的提供途径，推进公共服务的市场化进程。、公共服务型政府建设与创新的目标一般意义上讲，效率、公正、责任、规范、透明、合法等都是现代政府的特征，也是现代社会中任何一个谋求合法性的政府必须倡导的价值和目标。我国是中央集权的单一制国家，虽然各级政府的职能侧重点不同，但是“以人为本” 、 “为人民服务”的宗旨是一样的。因此，建设公共服务型政府不仅是中央政府的要求和目标，也同样是地方政府改革创新
15、的目标和内容。公共服务型政府的建设要求地方政府必须做到以下几个方面，也就是地方政府公共服务创新的目标：1、公共服务公共服务型政府不再是凌驾于社会之上的封闭官僚机构，而是以公众服务为导向，积极回应公众需求的开放式、互动式的政府，它强调政府的服务者定位。在管理活动中，政府不仅要对上级负责，更要对公众负责。政府需要积极了解公众需求和测评公众满意度，以提供公众满意的公共物品。在传统的模式中，政府组织结构是金字塔形，而公共服务型政府的组织结构呈倒金字塔形，公众位于顶端，是最重要的；那些直接为公众服务的人位居其次；管理部门则为了那些为公众服务的人们服务的。公共服务不仅是政府的一项重要职能，也是今后地方政府
16、改革创新、职能转变的目标。2、高效相较于传统管制型政府的行动迟缓、程序繁琐，公共服务型政府通过在政府与服务对象之间建立直接联系的桥梁，使政府能及时准确地了解公众需求、公众对公共物品的满意度，从而达到及时准确地提供公众满意的公共物品的目的。公共服务型政府应当充分使用现代的政府管理工具和手段，以提高政府的行政效率，如引用公众意见调查、竞争机制、全面质量管理、电子政务等方式来促使政府及时了解公众需求，迅速提供公众满意的公共物品，以克服办事效率低下、回应性差、服务质量差等问题。3、民主公共服务型政府是适当分权的政府。不同于管制型政府的等级节制、服从规则，公共服务型政府强调行政人员的参与与协作。通过赋予行政人员一定的办事自主权，公共服务型政府能充分调动行政人员办事的积极性和创新精神，提高政府机关办事的灵活性和办事效率。更重要的是，公共服务型政府强调公众参与，要求在政府与公众之间建立双向互动的渠道。一
