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1、街道建设幸福 XX 调研文章街道“建设幸福 X”调研文章真抓实干保民生大干实干求发展保障和改善民生是我们党根本宗旨的内在要求，是科学发展观的核心内容，是我们一切工作的出发点和落脚点。根据区委关于进一步深入加快幸福 X 建设、加强广大干部思想解放、观念更新的要求，X 井街道积极响应、着力落实，对我街道民生问题进行了深入调研，现就相关问题报告如下：一、基本情况X 井位于贺兰山腹地，辖区面积 XXX 平方公里，截止XXXX 年 XX 月份常住人口约 XXX 户 XXXX 余人，其中残疾人XXX 人，低保户 XX 户 XX 人，XX 岁以上老年人共计 XXX 人，另有 X 井焦煤分公司职工约 XXXX
2、 余人、流动人口 XX 户 XXX人。本区是一个因煤而兴的矿区，辖区居民大多从事煤矿开采及附加服务业。近年来，因宁煤集团 X 井焦煤分公司的逐步停产，X 井街道居民跟随企业转移工作地点，先后迁到 X 区锦林街道、贺兰县太阳城、永宁县银子湖、灵武等地生活工作。目前辖区内仅有 X 井街道办、X 井公安分局两家行政机关，且工作人员均在 X 市区居住，辖区内 XX 家涉煤企业均处于停产或半停产状态，目前常住居民大多为生活困难、缺少经济主导权的无力下迁人员。二、当前困境住房保障和改善问题一是住房安置方面。住房问题一直是百姓关注的头等大事，近年来，在市、区党委和政府的高度关注下，X 井居民主要通过以下政策
3、进行了安置：政府廉租房。自 XXXX 年实行廉租房政策以来，先后享受廉租房政策 XXX 余户，分别下迁至 X 区九竹小区、民乐小区、民生小区、仁和雅居等小区。经济适用房。自 XXXX 年第一批申报享受政府经济适用房政策至今，约有 XXX 户享受此政策下迁至 X 区府佑水乡、众安家园等地；另有 XXXX 余名职工享受宁煤集团经济适用房购置政策陆续迁至 X 区锦林街道、贺兰县、永宁县等地。以上三项政策共安置居民 XXXX 余户，极大的改善了矿区居民的生活水平。享受政府廉租房补贴政策。为缓解廉租房实物供应不足现状，政府实施了为部分困难群众发放廉租房补贴政策。目前，辖区内仍有 XXX 户享受每月XXX
4、 元-XXX 元不等的廉租住房补贴金，但此政策只能作为临时性过渡政策，不能从根本上解决居民的住房需求。困难群众的住房安置问题依旧是摆在 X 井民生工作面前的一块“硬骨头” 。随着 X 井焦煤分公司的停产关井，XXXX 余名职工全部通过分流、退休等政策迁离 X 井，但目前仍有约 XXX 户XXXX 余人因无力购买房屋、下迁后生活无保障等原因依旧在长征巷、新华街集中居住或在“四百户”及周边区域零散居住，这些片区房屋因长期无人维修，楼宇建筑大多处于废置状态，建成时间久远，多为危房，水电暖基础设施老化、企业关停等问题，给居民生活带来极大不便及安全隐患，尤其是在汛期、冬季影响尤为突出。经深入调查，现 X
5、XX 户居民中未享受政府、企业房屋安置政策的 XXX 户，即无力购买经济适用房但又达不到政府廉租房政策标准；正享受廉租房补贴户 XXX 户；有 XX 户因子女多而将政策房分给子女居住，老人无力下迁；有职工遗属及企业退休老职工 XXX 多人因工资低，即使城区内有房，但担忧无力承担城区内较高的生活成本而不愿下迁；另有 XX 户低保户、残疾人需要照顾而无力下迁。二是生活保障方面。X 井作为工业矿区，当煤炭产业发生衰退时，经济下滑、人口转移、就业机会减少，直接影响了辖区社会经济发展。五中全会召开以来，脱贫攻坚成为我国 XXXX 年实现第一个百年奋斗目标的决胜之战，在全国攻坚克难脱贫致富时期，如何保证
6、X 井民生工作及时啃掉“硬骨头”紧随祖国步伐，不致使下迁安置工作中造成的居民经济来源中断、基本生活无保障等问题成为阻碍地区发展的新难题，问题已箭在弦上，亟待重视和解决。低保户、残疾人、大病人员生活保障问题。目前，辖区内无力下迁人员基本生活形势严峻，低保人口 XX 户 XX 人，残疾人 XXX 人，这部分弱势群体的生活日常开支主要依靠低保金、残疾人津贴、大病救助金及街道在重要节日里开展的“温暖工程”活动慰问金来维系生活开支。低收入人群生活保障问题。除享受各项政策性补贴金的人员之外，辖区内还有部分处于基本生活保障线边缘的低收入及困难人口。这部分人员生活经济来源主要靠退休金、遗属金、廉租房补贴金及打
7、零工的收入维持窘迫的生活开支。企业内退人员再就业问题。随着 X 井焦煤分公司停产政策的实施，有近 XXX 名职工选择了内退的方式，这些人员年龄约在 XX至 XX 岁之间，尚有生产劳动能力且大多仍为家中经济来源的唯一保障者，在内退下迁之后，微薄的工资无法补足家庭正常的开支，且无其他技能，生活拮据状况逐步显现，再就业形势严峻。公共基础设施严重缺损，物业服务功能缺失辖区内水、电供应主体为宁煤银北水电分公司，管线产权为宁煤 X 井焦煤分公司，这些基础设施多年得不到改善和有效维护，损耗率极高。自今年 X 月份以来，焦煤分公司以耗损严重无力承担为由拆除了周边居民区内的电路、水路等管线，导致部分居民水、电无
8、法供应。特别是近期焦煤分公司关井停矿实施后，其承担的物业管理工作大面积终止，使停水、停电、停暖、环境卫生清理等与居民生存息息相关的基础保障问题骤增，现仅有新华街、长征巷有水电暖供应，且供水为两天一次。对此，街道办采取了动员集中居住、发放燃煤等应急措施来力挽日趋严峻的公共服务停滞现状，但即便如此仍有部分群众正常生活受到严重影响，冬季取暖难、生活用水饮水无保障成了普遍存在问题。现已入冬，政府虽然每年耗资近百万对新华街、长征巷集中居住区域进行了供暖，但因锅炉设备陈旧、管网老化，跑冒滴漏现象严重、房屋保温性能不足等问题，供热效果明显处于疲软无力状态，达不到群众的普遍满意。加之，因现实因素阻碍而导致社区
9、养老、医疗等公共服务的滞后和缺失，也无法满足困难群众的基本需求， “老有所养、病有所医”问题逐步走入恶性循环之中，矛盾日益加重。三、意见建议将 X 井辖区内居民纳入继红村棚户区改造房进行安置。根据目前实际，对居民区水、电、暖、路等基础设施已无必要实施大规模投入改造，要从解决困难群众最直接最现实的问题入手，下大决心给予更加优惠政策实施人员下迁，近日，政府相关部门多次调研商讨，拟定针对 X 井、白芨沟现住户棚户区安置价为 XXXX 元/平米，依次计算，每套购房款约为 XX 万元，但经入户调查，仍因年迈体弱、无经济收入保障、贷款受限等问题无力购买。部分有条件购买的居民因感觉无力承担城区的生活消费压力
10、，不愿购买。为此，建议能否通过增加政策性住房的补贴力度，促进群众安居：一是统筹廉租房补贴政策和棚户区改造房政策。将辖区内现 XXX 户廉租房每年近 XXX 万元补贴资金与棚户区安置房补贴资金捆绑使用，作为下迁安置补贴资金。二是从 XXXX 年起停止对新华街、长征巷的供暖服务，将每年的近 XXX 万元的供暖服务资金用于下迁安置补贴资金。三是采取分期付款方式，以减轻一次性筹款的压力。四是政府协调居民贷款，并对两年内的贷款利息予以补贴。通过以上途径，进一步下压房屋购置款，从根本上为居民购置安置房降低经济压力，提升居民购买率。对享受低保、残疾人津贴的居民进行补贴救助。辖区内仍有部分享受低保政策、残疾人
11、津贴的居民，因担心下迁之后二次申请、办理低保、残疾救助等事项程序繁琐，申请资格标准不同而导致迟迟不肯下迁的情况居多。建议统筹相关部门，在做好宣传教育引导工作的同时能够及时开通绿色通道，在遵循“应保尽保”政策前提下确保 X 井下迁群体的基本救助补贴对接办理渠道畅通；制定相关条例在物业、水、电、暖等费用收取上给予下迁安置人员缓冲期补贴，打消下迁困难群众的担忧，辅助这部分弱势群体能够顺利度过下迁安置缓冲期，帮助其更好更快的融入新环境、开启新生活。将辖区内的低保户、残疾人，独居老人集中安置于养老服务场所。由于辖区内特殊的人员构成情况所致，在 X井焦煤分公司停产关矿分流职工之后，滞留在 X 井的群众年迈
12、无力、生活经济来源无保障、低保贫困、残疾无助、孤老无依成为了最普遍的存在。这部分弱势群体在下迁之后的生存问题亟需重视，建议相关部门主动尽惠民之力将辖区内的低保户、残疾人，独居老人集中安置于养老服务场所，在收取他们力所能及的费用支付同时，政府给予相应的养老服务补贴。拓宽思路打造发展“新引擎”X 井可持续发展的重点在于产业结构适时、有效的调整。X.释放土地存量潜力。X 井，地处贺兰山腹地，辖区面积 XXX 平方公里，交通便利，XXX 省道南北贯通至内蒙高速公路，距平罗县 XX 公里，距 X 市区 XX 公里，通往 X 火车站和贺兰山腹地的平汝铁路支线 XX.X 公里，这些道路分别与 XXX 国道、
13、XXX 国道、内蒙高速公路和包兰铁路相衔接，基本形成了通往全国各地的交通运输网络。在 X 井目前废置建筑、闲置用地比例较高而市区内发展空间不足的现实情况下，积极运用地缘、交通优势争取政策支持，加快建立化工集聚区和边贸中心区的建设步伐。通过更新扩展辖区内存量土地，构建规模化、集约化土地集约利用机制，更新改造旧工业区、旧住宅区等不同土地用途，使 X 井的土地资源得到立体化、综合化、全方位、高效能管理利用，增加新兴产业发展空间，通过产业转移、招商引资等方式缓解 X 区土地资源紧缺现状，为 X 区经济社会建设又好又快发展做出积极贡献。X.开发利用新能源。X 井地区具有日照充足的先天优势，年平均日照时数
14、、日照百分率仅次于青藏高原，也是 X 日照时间最长的区域，太阳总辐射值仅次于青藏高原。随着全球能源短缺和环境污染等问题日益突出，太阳能光伏发电因其无污染、可持续、总量大、分布广、高效便利等特点，已成为世界各国普遍关注和重点发展的新兴产业。能否及时引进太阳能光伏产业，对于 X 井实现工业转型升级、调整能源结构、发展社会经济具有重要意义。只要抓住发展机遇，于非常之时，以非常之举，着非常之力共同解决X 井地区阻碍新型产业引进、开发建设的不利因素，全力开发利用太阳能等新型能源促进地区产业转型升级，后期必将为我区迎来更加广阔的发展空间。“惟其艰难，才更显勇毅；惟其笃行，才弥足珍贵” ，在 X 井的发展及转变中，问题严峻棘手。恰恰是在这个时候，我们更需要将“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念贯穿于工作始末。坚定为民办实事的信心和决心，坚定不移解决好群众“衣食住行”等问题，让居民有更多获得感、更强幸福感，共享发展成果，同圆小康梦想。只有在群众切身利益得到保障的前提下，我们的社会才会驶向更加宽广的航道，我们的发展航向才会更加明朗。
