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1、经济责任审计狠抓三个三着力把握“三个三”助力经济责任审计工作大提升经济责任审计是考核监督领导干部经济行为的“紧箍咒” ，是确保国家经济安全的“尚方宝剑” 。随着经济社会的快速发展，随着工作领域的不断拓展，做好新时期的经济责任审计工作显得更加重要和紧迫，为此在新形势下我们必须坚持以科学发展观为指导，着力把握“三个三” ，促进审计工作水平全面提升。一、明确“三个需要” ，增强经济责任审计工作的针对性1、加强经济责任审计是贯彻落实党的方针政策的需要。自 1999 年开始，经济责任审计在我国就已经作为一项审计制度在全国推开。1999 年 5 月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了县级以下党政领导干部任
2、期经济责任审计暂行规定和国有企业及国有控股企业领导人员任期经济责任审计暂行规定 。这两个暂行规定的施行，标志着经济责任审计作为一项审计制度全面推开，全国普遍开始了对县级以下党政领导干部和国有及国有控股企业领导人员的经济责任审计。XX 年 12 月发布的党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定进一步扩展了审计对象范围，涵盖了省部级领导干部，将经济责任审计提升到政治责任层面，通过制度进一步强化领导干部的法纪意识和自我约束能力。十多年来，全国各级审计机关和干部管理监督部门，认真履行职责，努力把经济责任审计工作融入经济社会发展大局，取得明显成效。据统计，1998 年以来，全国各级审计机关审计
3、领导干部共计 40 多万人，审计查出由领导干部直接责任造成的违规问题金额和损失浪费问题金额合计 684 亿多元。全国各级审计机关通过经济责任审计，向各级党政领导提交审计报告、综合报告和专题报告等超过 40 万篇，为党委和政府的宏观经济决策提供了重要参考依据，对推动经济社会科学发展发挥了积极作用。面临新的形势，我们必须站在全局的高度，增强贯彻落实党的方针政策的自觉性，全面加强经济责任审计工作。2、加强经济责任审计是自觉接受人民群众监督的需要。随着我国经济体制改革的不断深入，领导干部与经济工作、经济发展的联系越来越直接，领导干部经济责任越来越重。如何实事求是地评价领导干部是否坚持围绕经济建设这个中
4、心，自觉服从并服务于改革、稳定、发展的大局，把维护国家利益作为出发点和落脚点，是否正确运用权力，自觉遵守党的廉洁自律的各项规定，接受人民群众的监督，是关系到我国改革开放和社会主义现代化建设能否顺利进行的重要问题。当前，财经秩序方面存在的弄虚作假、国有资产流失、损失浪费严重以及贪污受贿等经济犯罪问题，都与一些部门、企业的少数领导干部没有正确行使权力和认真履行职责有关，同时也反映出对领导干部管理偏松，监督不力，缺乏行之有效的监督机制。通过全面推行领导干部经济责任审计制度，可以进一步加强人民群众对领导干部的监督，严肃查处那些无视财经纪律、违法犯罪的干部，促使领导干部不断提高管理水平，增强遵纪守法意识
5、和自我约束能力，从政治上关心和爱护干部，推动党风廉政建设和反腐败斗争的深入发展。3、加强经济责任审计是加强干部队伍自身建设的需要。首先，加强经济责任审计有利于提高干部队伍建设科学化水平。党的十七届四中全会提出完善党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计，要求加强对领导干部特别是主要领导干部的审计监督。 规定把组织监督、纪检监督和审计监督有机结合起来，是新时期加强领导干部管理监督的有效措施，使党内监督制度更加科学，监督手段更加完善，监督体系更加健全。其次，加强经济责任审计有利于引导领导干部树立科学发展观和正确的政绩观。 规定将促进领导干部推动科学发展作为审计目标，拓展经济责任审计内容，重点
6、关注领导干部及其所在地区、部门和单位贯彻落实科学发展观、贯彻执行党和国家有关经济工作的方针政策和决策部署，制定和执行重大经济决策等情况。这些，有利于引导领导干部深入贯彻落实科学发展观，依法行使权力，有效履行职责，按照市场规律思考、规划和部署经济工作，不断提高决策的科学性，确保经济社会又好又快发展。第三，加强经济责任审计是加强干部管理监督和党风廉政建设的需要，有利于强化对权力运行的制约和监督。党的十七届四中全会提出建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，经济责任审计是权力运行制约和监督机制的重要环节，是惩治和预防腐败体系的重要制度设计。 规定将领导干部守法、守纪、
7、守规、尽责情况作为审计重点，这必将对加强权力的制约和监督，引导领导干部正确行使党和人民赋予的权力，推动从机制上、源头上预防和治理腐败起到重要作用。二、坚持“三个结合” ，增强经济责任审计工作的权威性1、坚持把经济责任审计与落实惩防体系建设相结合。近年来，违法违纪案件特别是经济领域的案件总体呈上升趋势。涉及经济领域的案件，情况复杂，隐蔽性强，发现和揭露的难度大，通过经济责任审计能够主动发现案件线索，为纪检监察部门和司法机关拓宽办案渠道，促进办案工作的深入开展。经济责任审计作为一项制度，把审计监督机制引入到对领导干部的管理之中，促使各级领导干部严格要求自己，廉洁自律，增强领导干部自我约束意识，从制
8、度上开辟了一条反腐倡廉的有效途径。一是把经济责任审计制度与党风廉政建设责任制紧密结合起来，进一步完善廉政建设的责任追究制度，一方面可以把审计发现的重大经济损失作为责任追究的内容之一，对通过审计查实，确属领导干部负有责任的，要坚决依据责任追究的规定处理；另一方面，对被审计者发生重大经济违法违纪的问题，而上级部门和领导干部长期失察，或者视而不见，听之任之，处理不力，要按责任追究规定予以追究。二是经济责任审计要为从源头上预防和治理腐败提供依据。党的十五大在反腐败工作的总体部署上强调要标本兼治，从源头上抓起，铲除滋生腐败的土壤。通过经济责任审计，不仅可以发现一些苗头性的问题，能够把一些消极腐败现象解决
9、在萌芽状态，防止发展成为违法违纪案件，还可以总结出在哪些环节上、在什么情况下、在什么样的问题上领导干部容易犯错误，防患于未然，可以发现在体制、机制、政策、管理等方面存在的漏洞和薄弱环节，能够有针对性地采取对策，有效地从源头上预防和治理腐败。2、坚持经济责任审计与干部考察任用相结合。实行经济责任审计，能较好地把住经济责任和经济行为这个关口，比较客观地反映领导干部的工作政绩，提供比较可靠的选贤任能依据，可以在一定程度上避免用人失察。要把经济责任审计成果充分运用到领导干部的任前考察中去，一是组织部门下达经济责任审计任务建议书必须要在领导干部届满、辞职、退休前或有职务变动的意向性考察期间下达，同时考察
10、组与审计组加强协调与配合；二是将经济责任审计结果报告作为干部任职前公示的内容之一，目前，各级组织部门在干部使用管理上普遍实行了任前公示制度，如果将经济责任审计结果报告作为干部任前公示的内容之一，使经济责任审计与干部任职公示制度有机结合起来，在干部监督与管理方面必将会收到更为理想的效果，一方面可以让群众更全面、更具体的了解拟任用的领导干部，尤其是经济管理方面的工作能力；另一方面可以有效提高经济责任审计作用和效果，使两项制度同时得到完善。3、坚持经济责任审计与民主监督相结合。新的两办规定中第 28 条规定：“要逐步探索和推行经济责任审计结果公告制度。 ”即表明至今我国仍没有经济责任审计结果公告制度
11、方面的具体条例。而按照审计机关公布审计记过准则的规定， “审计机关向社会公布审计结果必须经审计机关主要负责人批准；涉及重大事项的，应当报经本级人民政府同意” 。这意味着审计机关缺乏自主公告权、审计结果仍然不透明。因此，要强化民主监督，首先，要完善审计法，将审计法中有关审计结果公开的“软约束”变成“硬约束” ，即应明确增加审计结果必须公开的条款。其次，要完成现行的具体法规。可以在现有的具体规则和事实办法等法规中，对审计结果公开的原则、条件、范围、程序、责任以及信息反馈的程序和处理等重要问题进行扩充，指定详尽的规定，真正做到审计结果公开机制的运行不仅有法可依，而且有章可循。再次，审计结果公开的途径
12、可以多元化。通过报纸、电台、电视台等媒体向社会公开；以会议宣读形式向被审计领导干部所在单位干部职工公开；以通报形式向被审计领导干部所在系统或更大范围公开等。接受人民群众的监督，让权力在阳光下运行。三、着力“三个转变” ，增强经济责任审计工作的科学性1、审计内容的转变。经济责任审计的基本功能包括真实性、合法性、效益性审计。然而自 1999 年正式开展党政领导干部任期经济责任审计至今，经济责任审计的内容主要围绕“财政、财务收支”进行审计，主要局限于审查领导干部执行国家经济政策情况，审查财政财务收支情况，审查国有资产管理、使用和保值增值情况，审查领导干部遵纪守法及个人廉洁自律情况。经济责任审计的方法
13、主要侧重于对报表资料等书面材料的核查监督。这种审计模式强化了监督功能，而忽视了效益促进功能。因此，将经济责任审计内容由原来的以财政、财务收支审计为主拓展到6 个方面，就显得尤为重要，即科学发展观执行情况、重大经济决策情况、对所属部门和单位的监督管理或内部管理情况、遵守法律法规情况、财政财务收支情况和领导干部个人遵守廉政规定情况。这种转变，既客观评价了被审计领导干部任职期间履行经济责任情况及成绩，又注重揭示存在的问题，提出整改意见和建议，促进了相关制度和机制的完善。审计还发现了一些重大违纪违规问题和经济案件线索，促进了党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展。2、工作重点的转变。从经济责任审计工作的现
14、实需要和审计队伍的实际状况出发，既要全面覆盖，又要突出重点。全面覆盖，就是对审计内容的六个方面都要覆盖；突出重点，是要根据干部管理权限及其所在部门或单位的工作性质、经济活动的规模、掌握资金量大小等，有重点、有针对性地开展审计。如在对乡镇领导进行经济责任审计时，要把经济活动财和权集中的部门和单位作为延伸审计的重点，如财经所、劳务公司、拆迁办、城建办、机关食堂、工业园区等都必须列为进行延伸审计的对象；深化对重点资金、重点建设项目、新农村建设及惠民项目的实施效果审计；对资金拆借、经济担保、产权交易、集体资产处置、经济合同管理、账外账等经济案件易发部位要加深审计力度。3、评价方法的转变。审计评价是经济
15、责任审计的关键，审计评价具有价值判断的特征。为体现审计评价的科学性，在审计评价时，应将应然与实然相结合、整体评价和重要性评价相结合。一是应然与实然相结合，体现审计评价的导向性。将应然与实然相结合，利用法律法规和国家有关规定和政策，以及责任制考核目标和行业标准等评价标准对领导干部的履职情况进行对比分析，肯定成绩、指出问题、分析原因、界定责任，才能做出公正的审计评价。二是整体评价和重要性评价相结合。党政领导的经济责任审计涉及地区经济社会发展各方面，审计评价时要整体评价、突出重点。整体性评价宜通过经济指标体系分析。重要性评价宜围绕“三重一大”进行。如某经济责任审计报告提及政府投资建污水处理厂，建设程序不规范，后该厂没有运行，污水未经处理直接排放，报告中反映了该事项存在程序不规范的问题，但未评价其未运行所造成的后果，也未分析该重大项目未运行的原因。对发现的问题采取相应的处理处罚后，审计报告应分析这一事项决策、执行中存在的问题及所反映的深层次原因，评价领导干部对这一决策、事项应负的责任。
