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1、粮食生产经营成本增长对粮价上涨的因素作用必须正视粮食生产经营成本增长对粮价上涨的因素作用xx 县粮食局民以食为天，粮食是人们日常生活不可或缺的主要消费品。XX 年 9 月开始，世界主要粮食品种价格攀升，全球食品价格指数上涨近三分之一，创 1845 年以来的最高值，引起世人极大关注。中国高层更是将事关食品价格上涨的粮食作为国计民生和社会稳定的重中之重对待，先后在中央经济工作会议及中央一号文件上，提出更加重视粮食生产和粮食安全的要求，以此作为避免通货膨胀的重要手段，同时，国家出台政策，把粮食价格监管列入政府宏观调控的对策措施，这对稳定粮价、稳定民心发挥了积极的作用。但是，据经济学家分析，低价位的粮
2、价时代已经过去，粮价在一定幅度内的逐步上涨应当是正常现象，尤其是粮食生产经营成本的增长必然推动粮价的上涨。粮食生产经营成本增长的环节1、粮食种植外采成本大。现行粮食种植对种子、化肥、农药、农膜、除草剂等外采成本的依赖程度越来越高，种子价格已从五年前一般为相应粮价的三倍增长至五倍左右，化肥、农药的价格则随着石油、煤炭价格的攀升而水涨船高，五年中已达翻番的水平，而且其用量也在逐年增加，特别是农作物这几年由于受病虫害的侵蚀程度日益加重，对农药的需求量不断增加。据农户抽样调查测报，用于粮食生产的种子、化肥、农药、薄膜、除草剂等支出已占每亩稻谷收益的 40%左右。2、粮食耕种机械成本高。随着农村劳动力的
3、大量转移，农村从事粮食生产已从人力化向半机械化或机械化过渡，农村劳动的辛苦程度大大降低，这固然符合农业机械化的发展方向，但同时对耕种需要的投入成本也在相应提高。在经济条件相对发达的农村，水稻、小麦等大宗农作物的耕种、收割都已基本实现机械化，由于机械燃料费、人工费、机械折旧费等不可逆转的增长因素，使得耕种、收割环节的成本也在逐年增加，耕种亩均成本在百元上下。3、粮食流通主体成本多。随着小康社会建设和城镇化开发的需要，农村产业结构调整及工业化步伐明显加快，粮食经营流通已成为粮食产业中不可或缺的组成部分，越来越多的粮食进入商品化行列，而且粮食流通经营环节已从计划经济时代的收储加工销售发展到由粮食经纪
4、人主体收购、各级承储企业储备保管、社会运输企业承运、各类粮食加工企业加工成品、市场批发零售企业销售的多个经营流通主体，这些主体的应运而生，一方面为提高粮食经营附加值，促进全社会经济总量提升增添了活力，另一方面也有各环节都要承担相应税费和争取利润空间的追求。另外，粮食作为特殊商品，有装载储存体积大、资金占用成本多、加工保管费用高、运输距离相对远等难以回避的现实成本。4、粮食生产人力成本升。从耕种到加工，现行粮食生产流通离不开大量人力成本。由于农村劳动力也随着市场经济的发展，逐步呈现出趋紧的倾向，对务农劳动的报酬需求也在不断增长，特别是一些外出务工的农户，除耕种关键季节突击从事农活外，对农田日常管
5、理如除草、施肥、喷药等农活不能不采取外包，一般由周边有劳力的农户代为服务，收取人工费等，致使粮食生产的人力成本与以往相比在质上发生了变化。再从粮食收割登场后看，农户除留足口粮外，其余粮食成为商品进入流通领域，收购、储存、运输、加工、销售越来越趋向专业化，而以上环节均离不开人力成本的不断加入。保持粮食价格稳定的对策措施保持粮食价格相对稳定是安定人心和保持社会稳定的基础，但随着粮食市场的全面放开，粮食价格一定会随着市场需求而波动，粮食工作必须适应市场变化，通过制定积极的政策与对策，主动应对与引导粮食价格，使粮食经济成为构建和谐社会的基石。1、调整落实涉农惠农政策，保障粮食产量增长。粮价稳定首要的是
6、粮食生产稳定，粮食生产稳定首要的是保护种粮农民的积极性。国家虽然已出台粮食直补政策，对主要粮食品种补贴 10 至 20 元不等，但相比起农资产品上涨幅度仅仅是杯水车薪，种粮农户期盼的是农资产品价格及机耕电灌费用要能得到一定的控制，建议有关部门在研究粮食直补政策时，要考虑种粮大户与自种自给户之间的补贴区别政策，提高种粮大户粮食商品化的份额，使种粮大户的种粮比较效益通过政府补贴机制的有效调节得到一定保障。2、强化分级储备责任机制，保障粮食储备安全。实行分级储备机制是分解落实各级政府粮食应急保供责任的重要举措，只有仓廪实，才会粮价稳。目前，国家级储备在强大的财政保障作用下，储备管理和轮换工作都能到位
7、，而且承储企业效益也有一定保障。而地方储备则由于受政府主观意识及重视程度不同的影响，加上地方财政相对拮据等因素，特别在地方储备补贴操作上各行其是，往往难以支撑储备的保质保量，一旦出现重大自然灾害将导致应急保供的落空或局部地区粮价的不稳。建议地方政府一要加大储备资产的投入，保障地方储备仓储条件的改善，提高粮食储备质量；二要统一地方储备品种补贴标准，对用于抑制价格上扬的储备销售价差实行财政兜底，不应将市场风险转嫁给承储企业；三要优化储备轮换机制，如实行企业自主轮换的，要给予轮空的合理期间，尤其是政策性贷款回收要充分考虑承储企业的市场因素。3、规范粮食流通市场行为，保障粮食流通有序。粮食流通市场放开
8、后，对加快粮食流通，提高粮食商品化效益，引导各种经济主体参与发展粮食产业提供了广阔的空间。但目前粮食流通的市场秩序亟待规范，一是未能实行同等条件下的市场竞争。特别在税征机制上，大量个体经营者基本游离在税控范围之外，而建账企业除规定的税收及职工养老保险外还要承担缴纳地方性基金费、相关部门监管的行政性收费等。二是粮食经纪人与粮食经营者的界定不清。按照粮食流通条例的规定，年收购量达到 50 吨以上的个体粮食经营者应该领取粮食收购许可证，但在粮食监督检查中很难界定其收购量，致使粮食经纪人缺乏规范的管理，往往容易由这部分人操控收购市场，形成局部的粮价失实现象。4、合理开发利用粮食资源，保障粮食科学转化。
9、随着世界性能源紧张格局的形成，粮食用途从食物为主转向能源的需求量将不断提升，生物柴油开发需要粮食资源，汽油的替代品生产乙醇也离不开粮食，部分粮食转化成工业品、消费品是阶段性发展的必然趋势，也是全球发展中共性的问题，无序开发利用粮食资源必然导致部分粮食价格的非正常攀升，形成粮食不同品种间在价格上的畸形状态，目前迫切需要各级政府从科学发展观出发来予以引导，使粮食生产、总量需求、品种结构具有计划性；使产销对接、储备加工、流转供应具有科学性；使粮食产业发展及粮食市场化研究成果具有前瞻性，从而有利于根本上保障国家粮食的安全。中国是人口大国，几千年来的吃饭问题始终是人们不可忽视的研究课题，当前的粮价上涨既有其国际因素的影响，也有其内在成本不断增加的原因，好在粮价虽有上涨，粮食供应并未脱节。各方面都必须理性分析与看待丰收年景粮价领涨的不正常现象，以科学发展观和市场经济的头脑更加关心粮食生产，更加重视粮食工作，否则，一旦出现粮食供求紧张局面时再过问粮食问题那就只能是亡羊补牢为时已晚了。
