《综合性资源型城市的转型之路——吉林省白山市经济转型探索与实践（王孝伟 古朝霞 吕红娟）》由会员分享，可在线阅读，更多相关《综合性资源型城市的转型之路——吉林省白山市经济转型探索与实践（王孝伟 古朝霞 吕红娟）（16页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、综合性资源型城市的转型之路吉林省白山市经济转型探索与实践（王孝伟古朝霞吕红娟）资源型城市经济转型是一个世界性课题。在国内外的探索与实践中，既有成功的经验，也不乏失败的教训。日本的“九州模式”和美国的“休斯顿模式”为世人所称道，而阿塞拜疆的“巴库模式”则成为失败的典型。我国共有矿业城镇 426 座。其中矿业城市 178 座，这些城镇为国家提供了 90%的石油、93%的煤炭、80%的铁矿石和 70%以上的天然气，是国家现代化建设的重要保障。然而，近年来，矿业城市在发展中却面临着许多困难和问题。全国有 54 座城市陷入“矿竭城衰”的困境。这不仅是资源型城市的生存和发展问题，而且是关系到我国可持续发展
2、的重大战略问题。党的十六大明确提出“支持以资源开采为主的城市和地区发展接续产业” ，为资源型城市转型指明了方向。峰峦叠嶂，林海苍莽，沟谷交错，江河纵横睹此浩瀚壮观的长白山美景，1983 年 9 月，伟大的总设计师邓小平同志曾深深感慨：“不登长白山，是人生一大憾事！”吉林省白山市，就座落在令人神往的长白山脚下。白山，是一块丰厚的土地。这里曾是满清王朝的发祥地、朝圣地，这里沉淀着悠久独特的历史文化底蕴。白山，是一方英雄的土地。这里流淌过民族英雄杨靖宇和他领导的东北抗联第一路军的抗日热血，这里留下过陈云同志指挥“四保临江”战役时的飒爽英姿。白山，是一片神奇的土地。这里拥有长白山自然保护区内 60%的
3、面积，这里拥有得天独厚的动植物和矿藏资源。白山，是一座综合性资源型城市。因资源而建的城市，注定了要重复兴起、鼎盛、衰落、振兴的规律。经历了转型的阵痛，经历了凤凰涅槃式的浴火洗礼，白山这座资源型魅力城市已经踏上了振兴的新起点。煤、林等主导产业接续失调实施产业转型迫在眉睫白山市因煤、林等资源而建，是典型的资源型城市。上世纪四、五十年代，国家陆续在白山投资建设了通化矿务局、省属六个森工局、通钢集团板石铁矿等一批国有大中型企业。依托这些骨干企业，白山形成了以煤炭、林业、矿产冶金为主的资源型产业体系，实现增加值占到全市工业增加值的 80%以上。白山煤炭开采和森林采伐都有上百年的历史，累计生产原煤 2.3
4、4 亿吨、木材 8450 万立方米、铁矿石 7000 多万吨，为国家做出了巨大贡献。经过多年的开发，已探明的矿产资源日渐枯竭，通化矿务局原煤产量已由最高年份的 585 万吨，下降到目前的200 万吨，近年来已有 6 个矿陆续破产或关闭；木材采伐量锐减，省属六个森工局采伐量由最高年份的 300 多万立方米，下降到目前的 70 万立方米左右，部分森工局已无林可采。通钢板石铁矿也已进入资源中度危机阶段。多年积累的深层次矛盾问题集中凸现：煤、林等主导产业逐渐萎缩，接续产业没有形成规模，导致经济总量小、经济发展缓慢，全市经济一度徘徊不前。产业层次低， “原”字号产品多，产业链条短，效益流失严重，资源禀赋
5、优势没有转化为产业竞争优势。林、矿职工下岗失业人员较多，就业再就业和社会保障压力较大，职工群众生活困难。基础设施历史欠账较多，投入不足，矿区沉陷问题突出，林、矿区群众生活环境较差。环境趋向恶化，稳定问题增多。转型是资源型城市可持续发展的唯一战略选择，早转型早主动，晚转型就被动。面对资源危困和重重困难，白山人义无反顾地选择了经济转型之路，自力以新生。实施经济转型战略着力发展六大接续产业转型意味着城市重新定位，这是一次新身份的寻找和新角色的确定。2003 年，白山市委新一届领导班子经过深入调研论证提出：白山优势在资源，所长在特色，出路在工业。确立了资源型城市转型战略。明确目标：坚持工业立市、工业强
6、市；立足资源、优化结构、做大产业、协调发展；拓宽资源开发领域，延伸资源转换链条，打造重点产业竞争力。到 XX 年初步建成资源型城市可持续发展示范基地，建成国内外有一定影响的“三城两地”：中国白山国际矿泉城、中国绿色食品城、中国优秀旅游城、中国北药生产基地和吉林省乃至东北重要能源基地。六大接续产业建设全面展开。依托煤炭和水能资源，做大能源产业。发展能源产业白山具有得天独厚的优势。市委明确提出，要“增加煤炭，扩大火电，发展水电，抢上核电，打造重要的能源基地。 ”尽管已探明煤炭可采储量递减，但远景储量十分可观。在整合现有煤炭资源的基础上，积极争取国家支持，重点加大靖抚、长白煤田勘探力度，保证大接续、
7、不失调。去年底，长白煤田开发项目已完成物理探测点 1084 个，钻探进尺 2950 米。规划到 XX 年，使全市煤炭产量由目前的 700万吨增加到 1000 万吨以上。白山市境内有鸭绿江、松花江两大水系，流域面积 100平方公里以上河流 55 条，全市水资源总量 80 亿立方米，水能资源理论蕴藏量 197 万千瓦，可开发利用 125 万千瓦，约占吉林省水能资源的 44.5%。依托丰沛的水能资源，全市已建成和在建水电站 53 座。目前，正在加紧建设松江河梯级电站和一批地方水电站。到 XX 年，全市水电装机容量将由现在的 29 万千瓦，扩大到 130 万千瓦。扶持浑江发电公司做大做强，加快 60
8、万千瓦新建机组工程，届时其发电能力将由现在的 65 万千瓦，扩大到 125 万千瓦。同时，加紧总装机 400 万千瓦核电站项目前期工作。从而，构建火电、水电、核电并举的能源产业体系。依托矿藏资源，做强矿产冶金产业。目前，白山市已发现矿产 100 种，探明储量 36 种，占吉林省储量 30%以上的矿种 12 种，金属镁、硅藻土、钴矿储量居全国之首，煤炭、铁储量居吉林省首位，其它金属、非金属矿藏储量也十分可观，具有品种多、品位高、易开发等特点。遵循抓勘探、精开发、规模化、多保护的思路，白山市组建了地质勘查开发院，成立了金易矿业有限公司，推进地质勘查专项规划，加快优势矿产勘查、开发和储备，全面摸清矿
9、产资源底数，搞清分布、储量、品位、开发利用价值，对市场需求、潜在效益、拉动作用大的资源优先进行勘探开发。拉长产业链条，向下游乃至终端产品延伸。目前，初步形成铁矿石铁精粉、白云石金属镁镁合金压铸件、硅藻土助滤剂基体无毒杀虫剂、硅石工业硅硅铝合金、页岩土硫璃瓦黑陶等系列产业链条，钴矿开发也取得实质性进展。产业目标已经明确：早日建成东北稀有金属基地和亚洲硅藻土开发中心。依托林木资源，巩固发展林产业。尽管国家实施天然林保护工程，木材采伐量逐年减少，但白山仍然具有其他地区不可比拟的资源优势：全市森林覆盖率 83%，活立木蓄积量达 1.8 亿立方米，占吉林省21%。目前，木材采运、造纸、木制品加工等产业初
10、具规模。XX 年，全市复合地板产量、人造板产量突破 400 万平方米、28 万立方米。白山市将着力实施林木开发，搞好深加工，延伸林产业链条，加快推进林纸一体化，扩充地板和人造板规模，带动造纸、建材、家具、装潢等产业发展，实现由粗放经营向精细管理转变，由初级产品向高级产品转变。规划到 XX 年，全市地板和人造板产能分别达到 2000 万平方米、60 万立方米，力争建成国内有影响的“三板”基地和吉林省林浆纸生产基地。依托中药材资源，培育医药产业。白山有野生动物 350 种，野生植物 2400 种，其中经济植物 1500 多种，药用植物 900 多种，药用动物 120 多种，药用矿产 20 余种，是
11、东北最大的天然药材库。全市现有中药材种植面积 14.7 万亩，占吉林省 20%；6 个国家级和省级无公害中药材规范化生产示范基地已建成 5 个，其中 3个通过 GAP 认证；16 家医药工业企业中有 15 户通过 GMP 认证，天风制药等重点企业快速发展。目前，白山正在加快建设园参野化、北五味子等 8 大道地名贵中药材保护基地和人参、西洋参等 8 大人工中药材生产基地，打响“天然、纯正、独特”的长白山医药品牌，积极开发具有自主知识产权的医药新品种，构建集种植、生产、科研为一体的医药产业体系。依托绿色资源，壮大绿色食品产业。长白山绿色资源得天独厚，域内抚松县、靖宇县、长白县、临江市、八道江区分别
12、被国家有关部门命名为“中国人参之乡” 、 “中国西洋参之乡” 、 “中国北五味子之乡” 、“中国红景天之乡”和“中国林蛙之乡” 。白山发展绿色食品产业前景远大，市委、市政府明确提出：做大矿泉饮品、人参保健品和山珍食品三大产业板块。矿泉水产业快速崛起。目前白山已发现矿泉水源地 130处，日流量 23 万多立方米。不仅水质好、流量稳、无污染，而且类型齐全，有偏硅酸型、碳酸型、锶型、锂型等，经国际饮水资源保护组织对 200 余项指标化验、检测、评估，认为完全可以同阿尔卑斯山和北高加索天然矿泉水相媲美，XX 年白山被该国际组织命名为“中国白山国际矿泉城” 。农夫山泉、娃哈哈、康师傅等知名企业已落户白山
13、，地方品牌“泉阳泉”已被评为中国名牌，全市现已具备年产近百万吨的能力。目前，白山正在加强矿泉水资源保护和规模开发，规划到 XX 年形成 300 万吨生产能力，初步形成矿泉水支柱产业。人参产业独具优势。白山是全国著名的人参主产区，人参年产量分别占吉林省 65%及全国 50%，出口量占全国 80%，已被列入 WTO 原产地域保护范围。目前，全市低农残人参生产面积达总面积的 85%以上，靖宇县、长白县人参 GAP 生产基地通过了国家有关部门验收；参隆集团、西洋参集团等涉参龙头企业快速发展；长白山人参市场全面提档升级；开发出“GE510 免疫人参多糖体” 、 “三参胶囊”等系列人参精加工产品，初步形成
14、了产、加、销一条龙产业链条。白山市倾力打造长白山人参品牌，实施资源整合，推行标准种植，强化科研攻关，在发展人参保健品的同时，向药品、食品、饮品、化妆品和人参皂甙单体及多糖体产品延伸，努力建设长白山人参产品贸易集散地和出口基地。山珍食品产业初具规模。以山野菜、食用菌为主的山珍绿色食品加工业发展较快，各类天然、营养、无公害的山珍食品深受国内外消费者青睐。目前，全市山珍食品年产量达 12.9 万吨。白山正在扩大绿色产品认证，带动绿色食品基地建设，培育一批规模较大的山珍食品加工企业。XX 年，全市山珍食品和保健品生产能力将达 30 万吨，长白山生态食品生产能力达 260 万吨。依托旅游资源，打造优秀旅
15、游城市。巍巍长白山，绵亘千余里。长白山海拔 2691 米，自然风光独特，神奇壮观的长白山天池，色彩缤纷的高山花园，气势雄浑的锦江大峡谷，浩翰无垠的长白山林海，美丽迷人的鸭绿江风光，令人心驰神往，留连忘返。莽莽林海，抗日英豪。白山市是国家 12 个重点红色旅游区之一，是中央确定的以松花江、鸭绿江流域和长白山区为重点、以“抗联英雄、林海雪原”为主题形象的东北红色旅游核心区域。跨国旅游，异国风情。白山与朝鲜人民民主共和国交接边境线长达 460.5 公里，已开展了对朝跨国游，一览异国风采。作为全国首家全幅员森林旅游区，白山现已初步形成了“春观山花、夏登天池、秋赏红叶、冬游冰雪”和“环山、沿江、跨国”的
16、旅游格局。XX 年，全市共接待旅游者149.89 万人次，实现旅游收入 8.14 亿元，分别比上年增长12%和 32%。白山正在加快建设长白山机场、高速公路和环长白山旅游公路，完善旅游基础设施和配套服务，推进四季旅游产品开发，积极申报长白山世界自然遗产和长白山世界地质公园，加快长白山旅游与国内外旅游市场的一体化发展，向着中国优秀旅游城市的目标迈进。在壮大资源型产业的同时，白山还立足基础优势，积极发展建材、轻纺、汽车配套等加工制造业，努力构建资源型产业为主导、加工制造业为配套的产业格局。实施重点突破加快转型振兴步伐“好风凭借力，扶我上青云” 。实施经济转型，必须选准突破口。白山围绕项目、改制、招商、环境等发力，经济转型捷报频传。加快项目建设，挺起工业脊梁。白山市决策者强调：项目就是规模，就是效益，就是新的增长点，就是发展后劲。坚持把项目建设作为发展接续产业的重中之重，立足资源上项目，依托骨干企业上项目，把握政策导向上项目，实行
