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1、纪检监察机关和政府行政部门在经济发展软环境中的关系和职能【内容提要】：纪检监察机关和政府行政部门的和谐关系在经济发展软环境中起着重要的作用，二者之间存在着对立关系，同时又存在着统一关系。在软环境建设工作中，纪检监察机关履行着净化人文环境、投资环境、规范和查处违纪违规行为以及纠正行业不正之风的职能；政府行政部门履行着谋划经济发展和改善外来投资、完善制度和精简审批、建设服务中心和提高办事效率的服务职能。目前，xx 市用三年的时间开展优化软环境增强软实力活动，以软环境建设和招商引资工作为重点，全市八个县竞争日趋激烈，到处都在谈软环境、比软环境、抓软环境。没有好的环境，引不来资金，引不来技术，引不来人
2、才。正确处理纪检监察机关和政府行政部门在软环境建设中的关系，积极调动二者之间的各自作用，正确分析当前软环境建设面临的新情况、新问题、新形势，是抓好软环境建设的重要课题。一、纪检监察机关和政府行政部门在软环境建设中的关系纪检监察机关和政府行政部门在软环境建设中的对立关系1、监督与被监督关系。纪检监察机关在软环境建设中存在着监督政府行政部门的职能，具体表现在：政府机关干部队伍的作风建设要靠纪检监察机关认真开展督查。我们一些干部的作风与落实科学发展观、与软环境建设的要求还存在着一些不适应、不符合的问题：在思想作风方面，少数党员干部思想浮躁、工作漂浮，不求发展，不求进步，安于现状，因循守旧。在学风方面
3、，少数党员干部不重视政策理论和业务知识的更新和学习，不能很好地弘扬理论联系实际的学风。在工作作风方面，少数党员干部存在不求过得硬，只求过得去，工作效能不高，工作节奏慢，开拓精神不足，怕担责任、不敢碰硬，遇事推诿扯皮等现象。在领导作风方面，个别领导干部大局意识不强，不能很好地贯彻民主集中制，遇到困难和问题以部门利益、个人利益为重，有令不行，有禁不止，上有政策、下有对策的现象依然存在。在生活作风方面，少数党员干部存在拜金主义、享乐主义思想，铺张浪费，贪图享受，忙于迎来送往、吃喝玩乐，讲排场，比阔气，挥霍公款，甚至赌博，公车私驾等。这些问题虽然发生在少数单位和个别干部身上，但负面影响很大，干扰了科学
4、发展观的落实，损害了党群、干群关系，败坏了党风、政风和社会风气，只有通过纪检监察机关的督查和问责，才能打造真抓实干、风清气正的干部队伍。政府机关行政效能建设要靠行政监察手段监督。抓机关效能建设实际上就是抓环境、抓经济、抓发展，政府部门工作中存在着行政不作为、慢作为、乱作为、责任心不强、职责划分不清、大局意识淡薄、行政效能低下等问题，要彻底根治办事效率低下、工作推诿扯皮、吃拿卡要、以权谋私等诸多顽疾，只有靠纪检监察机关开展行政效能监察，才能全面提高工作执行力和行政服务效能。政府行政部门和干部队伍干扰破坏软环境的行为要靠纪检监察机关严肃查处和惩治。少数政府行政部门还存在着野蛮执法、执法不公、违法行
5、政、以权谋私、卡企卡商的情况，对于这些涉软问题的投诉举报，纪检监察机关要集中办案力量，快查快结，从重处理，从而到整治发展软环境。2、指导与被指导关系。在经济发展软环境中，纪检监察机关根据经济发展的服务对象的信息反馈来指导政府，明确服务需求和服务方向，同时又明确政府行政部门和服务对象在软环境建设中的相互能动作用。政府行政部门通过经济发展规划体现发展经济主体地位，推动社会各项事业健康发展。政府行政部门是发展经济的谋划者，同时又是发展经济的实践者，在为企业和群众提供优质服务中体现服务型政府，在为企业和群众谋利增收中体现为领导型政府。政府、企业和群众在经济发展软环境中都是地方经济发展的主体，都是地方经
6、济发展的具体实践者。在经济发展软环境中，纪检监察机关为地方经济健康持续发展保驾护航，体现为指导、督促、协调之责任。纪检监察机关和政府行政部门在软环境建设中的统一关系1、目的相同。一个区域的软环境决定着地方经济健康、持续、快速、良性发展，可以说，软环境就是生产力，软环境就是竞争力，软环境就是凝聚力。在优化软环境增强软实力工作中，纪检监察机关和政府行政部门都是为发展经济这一目标而共同努力，都在着力于制度建设、作风建设、行政效能建设，都是通过提升服务、片区开发、招商引资等软实力达到快速发展经济目的。要牢固树立“抓软环境就是抓生产力、抓软环境就是抓项目、抓软环境就是抓发展”的观念，坚定不移地把软环境建
7、设推向深入，实现“发展一方经济，造福一方百姓”这一主旨。在地方经济发展工作中，招商引资、工程项目建设是经济发展的“动力源” ，优化投资环境则是经济发展的“生命线” 。纪检监察和政府部门的工作要“主动介入、超前服务” ，变被动为主动。主动就是积极联络，做好牵线搭桥工作，在投资项目的筹建、投产和发展过程中，积极为项目单位做好各方面的协调工作。2、服务对象相同。纪检监察机关和政府行政部门在软环境建设中都是为企业发展和农民增收服务。软环境的核心就是服务。服务型机关、服务型政府要靠服务宗旨指导，只要牢记宗旨，政府行政部门逐步深化和拓展规范化服务型政府建设，纪检监察机关突出监督检查的办法措施，规范服务型机
8、关建设，共同为企业发展谋划和服务，全力破解企业发展难题，打造优质投资软环境，提升服务的质量和水平，良好的投资环境就能逐步改善和形成。二、纪检监察机关和政府行政部门在经济发展软环境中的职能在软环境建设工作中，纪检监察机关主要从以下四个方面做好工作职责1、加强行政效能建设，加大监察力度，规范依法行政行为。纪检监察机关要切实加强对党的路线方针政策和决议等贯彻执行情况的监督检查，确保政令畅通。要在党委统一领导下，充分发挥和调动各方面积极性，依靠群众支持和参与，切实加大督查力度，扎实抓好各项工作的落实。要加强行政效能监察，切实解决推诿扯皮、效率低下，杜绝办事不公，服务意识不强、办事效率不高以及吃、拿、卡
9、、要、等问题，促进勤政廉政。要加强行政执法监察，规范依法行政，纠正执法不公，执法不严。要加强对重大公共投资项目建设的监督检查，坚决遏制领导干部干预和插手微观经济活动的问题，促进规范执法行为，推进工作行业行风。2、发挥监督、惩处职能，坚决遏制违纪违规行为，净化投资环境。纪检监察机关要充分发挥组织协调和桥梁作用，利用案件查办联席会议制度，加强与有关部门联系沟通，从经济责任审计、行政效能监察、专项检查等工作中挖掘和发现案件线索，不断拓展查办案件的途径和渠道。要加大软环境案件查办力度，促进案件查办工作的制度化、规范化。要重点查办与软环境建设相关的违反建设工程招投标、经营性土地使用权出让、产权交易和政府
10、采购制度的案件；严肃查处推诿扯皮、办事拖拉，向企业乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查的案件。清理社会上欺行霸市、蓄意阻挠等恶意破坏软环境的行为，主动为软环境建设排清障碍，净化投资软环境。3、坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实为人民群众谋利益。纪检监察机关要牢固树立全心全意为人民服务的宗旨，做党的忠诚卫士，当人民群众的贴心人。要保障人民群众利益，坚持群众利益无小事。纪检监察机关要坚持把人民群众的根本利益作为我们党的理论、路线、纲领、方针、政策和各项工作的出发点和归宿点，使人民群众不断获得切实的经济、政治、文化利益。纪检监察机关要始终坚持“权为民所用、情为民所系、利为民所谋” ，时时把群众的冷暖放在
11、心上。做到“做官先做人，万事民为先” 。凡事想着群众，工作依靠群众，诚心诚意为群众办实事、解难事、做好事，始终把群众利益摆在第一位。4、以人为本，狠抓作风建设，净化人文环境。软环境建设工作是由人掌握，以人为载体运行的。所以个体素质如何十分关键。万事民为先，只有办实事办好事，才能赢得人民群众的衷心拥护；要突出加强对领导干部的作风教育。原因主要是：一是领导干部是教育的主要承担者，需要有相应的理论水平和各方面的知识，特别是主要领导干部对软环境建设的重视程度直接影响着地方经济发展。二是领导干部本身的地位和行为就需要有一种示范效应，这样才能使领导干部具有人格感召力，也才能耳濡目染广大干部职工对软环境建设
12、工作重要性的认识。在软环境建设工作中，政府行政部门主要从以下三个方面做好行政服务职责1、围绕经济发展规律和优惠政策，改善外来投资环境。从外部环境来看，中央实施西部大开发战略，为西部地区的经济发展提供了良好的投资环境，政策向西部倾斜，有又好又快发展的基础，只要用好政策，快速发展经济不成问题。从区域经济发展的内部发展潜力来看，一个区域经济发展的软实力，主要体现在对外吸引投资，对内团结奋斗所具有的强大影响力、凝聚力和感召力。2、加强制度建设，精简行政审批，提高办事效率。软环境建设工作的制度建设，主要体现为所制定的制度政府行政部门能够恰如其份的为企业和广大人民群众提供服务，政府部门实施精简和压缩行政审批的目的就是要减少环节，方便快捷，提高办事效率。使投资者认为区域经济发展没有故意设门槛难进入的现象，营造健康、公平、公正、诚实、守信发展经济软环境。3、加强政务服务建设，改善为民服务的办事环境。政府行政各部门统一进驻政务服务中心，集中受理和办理行政审批和社会管理服务事项，要通过政务服务中心“行政审批标准化、办事制度标准化、政务服务标准化、政务服务中心场地标准化建设，使中心软、硬环境得到极大改善，营造舒适、宽松的政务环境；让政务服务中心工作规范、廉洁、高效、便民。
