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1、科技局科学发展观分析报告科学发展锐意创新加快建设创新型*为经济社会又好又快发展提供坚实的科技支撑近年来，我市科技工作坚持以科学发展观为指导，积极实施“科教兴市”和“自主创新”战略，促进了科技事业的快速发展，自主创新能力显著提高，科技进步已成为全市经济社会发展的重要助推器。2003 年、XX 年两次获得“全国科技进步先进市”称号。目前，我市拥有省级以 XX新技术企业 192 家，民营科技企业 165 家，组建市级以上工程技术中心 67 家。XX 年，全年高新技术产品产值实现1147 亿元，科技进步对工业经济增长的贡献率达 54。一、扎实推进“自主创新”战略，科技工作成效显著近年来，我市扎实推进“
2、自主创新”战略，充分发挥“科学技术是第一生产力”的强大动力，科技创新能力不断增强，科技工作取得了显著的成绩。高新技术产业发展强劲，产业化水平不断提高目前，全市共有 192 家高新技术企业，比 2000 年增长3 倍多，其中国家火炬计划重点高新技术企业 5 家。高新技术企业规模不断壮大，产值超 10 亿元的有 16 家，超 100亿元的有 3 家，5 家企业入选广东工业企业 50 强。XX 年全市高新技术产品产值实现 1147 亿元，比 2000 年增长 7 倍，占全市工业总产值的 42.96%；工业增加值 220 亿元，占全市规模以上工业增加值 47.83%；高新技术产品出口创汇64.53 亿
3、美元，占全市出口总额的 44.20%。基本建立了以企业为主体的技术创新体系，自主创新能力显著增强XX 年，全市已在企业组建市级以上工程技术研究开发中心 67 家，比 2000 年增长 15 倍，其中：国家级 3 家，省级 19 家。我市推动企业成为创新主体，实现了“四个 90%”，即 90%的科研机构在企业；90%的科研人员在企业；90%的科研经费来源于企业；90%的科研成果在企业。目前，我市大集团拥有的核心技术数量增长很快，TCL 集团已经拥有 21项核心技术，其中 2 项核心技术已经收取境外企业专利使用费。德赛集团目前也拥有核心技术 13 项。2003 年以来，我市创新能力大幅度提高，全市
4、共获得市级以上科学技术奖、专利奖 109 项，其中国家级中国专利金奖 1 项，优秀奖 2 项，省级专利金奖 1 项，优秀奖 4 项；省级科技进步奖特等奖 1 项，一等奖 2 项，二等奖 6 项，三等奖 16 项。民营科技企业发展势头良好，成为高新技术产业发展的生力军2000 年，我市经认定的民营科技企业共有 30 家，XX年增至 165 家。我市民营科技企业已遍布全市各个行业领域，开发生产移动电话、车载多媒体信息产品、GPS 终端产品、现代装备、光机电一体化、新材料、电子化学品、软件等高新技术产品 40 多种。侨兴电话、富绅衬衫等获中国名牌产品称号。*亿纬电源科技有限公司的“方型高容量锂-亚硫
5、酰氯电池”填补了国内空白，打破国外产品的垄断，技术达到国际先进水平。全市的民营科技企业中有 42 家为高新技术企业，43 家民科企业组建了市级以上工程研发中心，分别占全市总量的 24%和 64%；2 家企业入选“广东省民营企业 100 强” 。XX 年，全市民科企业技工贸总收入达130 亿元，实现利税 6 亿元，为我市的经济增长做出了积极的贡献。知识产权工作有新起色，创建了一批优秀的自主品牌我市坚持实施知识产权和技术标准战略，认真贯彻落实专利法 ，制定了*专利资助暂行办法 ，每年财政划拔知识产权专项资金超 100 万元，引导企业加强知识产权保护和积极参与国际、国家技术标准制定。2003 年至今
6、，我市的专利申请总量为 5116 件，是 1985 年至 2002 年总量的 2 倍多，其中发明专利 650 件，实用新型专利 1767 件，外观设计 2699 件；授权 3230 件，是 2002 年之前总量的 2倍多，其中发明专利 97 件，实用新型专利 1279 件。外观设计专利 1854 件。2003 年至今，我市有国家企事业专利试点单位 1 家、广东省专利试点企业 2 家、广东省知识产权优势企业 7 家、广东省知识产权示范企业 1 家、 “*市知识产权优势民营企业”25 家。企业创建自主品牌的意识增强，主导制定国际标准 1 项，参与制定 5 项，参与制定国家标准 6 项，行业标准 3
7、2 项。目前全市累计注册商标 9479 件，拥有中国驰名商标 3 个、广东省著名商标 44 个、*市知名商标 81 个；中国名牌产品 13 个、广东省名牌产品 29 个。TCL 品牌价值达 300 多亿元，排全国品牌价值第 6 位。建立多元化投入机制，为自主创新提供强有力支持近年来，我市千方百计加大对科技创新投入的力度，建立了以政府投入为引导，企业和社会投入为主体的多元化投入机制。一是不断加大财政对科技的投入。2003 年以来，我市财政对科技投入近 4 亿元，其中 XX 年市财政对科技的投入为 19260.5 万元，比 2000 年增长 6 倍多。2003 年起我市建立了高科技发展基金，重点支
8、持高新技术企业对高技术产品核心技术的研发及产业化，至去年底已累计投入近 2 亿元元。二是积极争取国家、省的各项扶持、补贴资金和税收优惠，2003 年以来，我市实施省级以上科技项目 270 个，得到上级资助资金超亿元，为充分利用国家扶持高新技术产业发展的优惠政策，仅 XX 年我市高新技术企业和“两个密集型”企业获优惠税金共 5 亿多元，有力支持了我市企业自主创新能力的提高。三是充分发挥财政资金的引导作用，引导企业成为科技投入的主体。四是积极实施外向带动战略，提高招商引资质量。大力引进外资特别是科技含量高的知识技术密集型的外资项目，如壳牌石化项目引进了壳牌 13 项不对外转让的核心技术，不断提升全
9、市工业的技术水平。较完善地建立和健全防震减灾“预、防、救”三大工作体系近几年来，在市委、市政府的领导下，我市的防震减灾工作认真贯彻落实科学发展观，逐步建立和健全了地震监测预报、震灾预防和紧急救援三大工作体系，卓有成效开展了一系列工作，为促进我市经济社会的可持续发展和社会稳定做出了应有的贡献。一是认真实施*市防震减灾“十五”规划并圆满完成了各项工作任务；编制、印发实施了*市防震减灾“十一五”规划 。二是顺利完成了 1 个数字测震台、3 个数字强震台、地震应急指挥中心和一批群测群防观测点的建设任务，完成了地震前兆观测站的土建任务，等待进口设备的安装，市及各县、区地震部门全部安装了地震信息反馈系统并
10、实现了升级处理。三是为各类建设项目提供了科学、经济、合理的抗震设防标准，对 10 多个重大建设项目和易发生次生灾害的工程做了地震安全性评价工作，为 100 多个建设项目提供了地震影响小区划成果报告，完成了地震安全农居工程示范村的建设。四是进一步完善了*市破坏性地震应急预案 ，组织了近30 个重点单位按各自职责制订了 26 个应急分案，并汇编成册，全市大中专和中小学校全部完成了预案的制订任务，并力求预案做到组织更健全、责任更明确、应急更有序、更具可操作性。五是积极开展地震模拟演练和防震减灾宣传工作。四年来，筹集资金近 10 万元先后购买、印刷了十多万册地震知识和法规书籍、挂图、折页，制作了一千多
11、张 VCD 光盘、几十套地震知识展板和大型图片，对群众进行了广泛的宣传，并在市政府公众信息网中开设防震减灾专栏，使防震减灾知识进一步进校园、进工厂、进社区、进乡村，广大群众的防震减灾意识得到了较明显的提高。六是在全市范围内开展了如大跨度工业厂房、水利设施和中小学校舍等专题调研，初步建立了地震应急指挥中心数据库。经过四年来的努力，我市的防震减灾工作已逐步达到国家和省的要求，有些工作甚至走在全省先进行列。二、树立世界眼光，客观审视我市科技工作落实科学发展观，以世界的眼光审视我市科技工作，认真查找差距，寻找科技工作新的突破口。尽管我市近年来科技工作进步很快，但与世界发达国家，国内先进地区相对比，目前
12、，我市科技工作还存在以下问题：一是企业创新能力不足，自主知识产权少，高新技术产业整体竞争力不强。除几个大集团外，大部分中小企业研发投入较低，且研究开发大都处于跟踪、模仿阶段，缺乏核心技术攻关能力，企业核心竞争力不强。XX 年全市专利申请总量为 1235 件，虽然比 XX 年增长了 41%，但仍在全省 21 个地级市的中游徘徊，与排在前 4 位的城市差距非常大；而且发明专利的比重也偏低，发明专利授权量仅占专利授权总量的 4.5%。二是各产业发展不平衡。高新技术产业结构不合理，电子信息技术产品占全市高新技术产品的 60%以上，入选广东工业企业 50 强的 5 个大型企业的主营业务均为电子信息产业。
13、在各级科技成果奖励中，电子信息领域科技成果获奖数占所有获奖数的 80%以上，其中国家级奖励、省级二等奖以上项目均为电子信息领域科技成果。三是区域发展不平衡的问题也比较突出。高新技术产业主要集中在市直、惠城区、惠阳区和大亚湾经济技术开发区，其中市直高新技术产品产值占全市的三分之二。四是以民营企业为主体的中小企业总体实力较弱。几大企业集团的产值占全市工业总产值的一半，中小企业规模过小，导致全市高新技术产业整体竞争力不强。目前全省三分之一地级市的民营科技企业工业产值总量占其全市的 10%以上，我市还不足 6%。五是科技创新的支撑条件相对不足。科技人才不足，科技机构量少而且实力也不强。科技活动人员数、
14、研发和科技服务机构的数量均不足广州的十分之一，与东莞和中山也有一定的差距。六是科技投入存在软肋，投融资机制和中介服务体系不健全。我市财政对科技的投入与珠三角发达城市的差距还很大。风险投资和信用担保体系不健全，中小科技企业融资难、合作难、研究开发难等问题仍没得到有效解决。科技中介服务能力与珠三角其他城市相比也还有较大差距。七是我市防震减灾工作存在薄弱环节。一是社会防震减灾意识较为淡薄。群众参与防震减灾宣传咨询活动热情不高，对防震减灾知识、特别是自救、互救常识了解甚少。二是抗震设防工作有待加强。据不完全统计，近几年来，我市仍有 20%左右的重大建设工程未做地震安全性评价；有30%左右的在小区划范围
15、内的一般建设工程没有使用地震影响小区划成果；大约七成以上的农居房没有按国家颁布的地震动参数区划图的标准来设计，农村新建房屋基本处于“三无”状态。三是地震紧急救援体系不够完善，紧急救援能力总体不强。地震应急预案的科学性、可操作性尚待提高；防震减灾演练层次不高，仅限于在部分中学展开，从未进行过跨部门、跨行业的综合性演练；市、县、区还没有一个功能比较完善的地震应急避难场所；地震应急指挥平台建设还处于初期阶段；志愿者队伍接受地震救援知识较少，专业的地震灾害紧急救援队伍还未建立；地震应急物质器材贮备工作尚处于酝酿阶段；由于长期未经历过破坏性地震的考验，组织地震应急和指挥救援经验缺乏。四是防震减灾工作发展
16、不平衡，农村防震减灾工作较为滞后。防震减灾工作在部分县、区并未引起足够的重视，工作的积极性、主动性不够，整体上滞后于市的发展步伐；部分乡镇至今仍没有将防震减灾工作列入政府工作议事日程，没有将抗震设防工作纳入城乡规划和基本建设管理程序。五是防震减灾项目资金投入不足。目前，除市区、博罗、惠阳等地已完成或正在完成部分工程外，其他县、区还没有开展地震小区划工程工作。到目前为止， “十一五”项目投入资金仅 100 多万元，与规划建设资金差距较大。六是防震减灾工作机构需要加强。目前我市地震办公室编制 7 人，县、区地震部门大都只有一名编制，且挂靠科技部门，专业技术人员缺乏，接受系统的专业培训较少。由于人手不足，严重制约了我市防震减灾和抗震设防执法工作的全面展开。产生上述阻碍我市科技工作科学、快速发展的主要原因有如下几个方面：一是对科学发展理念认识不足，没有用世界的眼光审视我市科学工作。存在“落实科学发展观主要是市委、市政府领导的事，职能部门只要按照市委、市政府的部署扎实
