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1、突破水“瓶颈”制约建设节水型社会（韩永福）水是人类赖以生存和发展不可替代的重要自然资源，水资源是关系到国家环境与发展的战略性资源，是综合国力的组成部分，是国民经济的基础。目前，严竣的水资源问题已经成为国际国内舆论关注的焦点，联合国已把 XX 年至 XX 年定为了“生命之水”国际行动年。水资源短缺已经成为我国特别是西部地区经济社会可持续发展的“瓶颈”制约，也是我国必须要面对的世纪性挑战。党的“十七大”报告指出，要统筹人与自然和谐，推动科学发展，把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，把生态文明作为社会发展的重要标志。充分体现了党中央对我国经济社会发展中存在问题的清醒
2、认识和予以解决的决心。略阳县要建设西部经济强县，必然要求我们把“水资源”可持续发展放在更加重要和突出的位置，采取有力措施，统筹水资源的开发利用与保护节约。1 略阳县水资源现状与分析1.1 略阳县水资源概况略阳县位于陕西省南部，汉中市西端，陕甘川三省交界地带，陕甘公路横穿东西，宝成铁路纵贯南北，自古就有“秦蜀襟带”之美誉，境内地质结构复杂，自然资源丰富，素有“富山盛矿”之称，早在 1986 年即被国务院确定为对外开放县。全县境内山高坡陡，沟壑纵横，河流均属长江流域，分为两大水系。东部为汉江水系，面积 816.4km2，占全县总面积的 29%，西部为嘉陵江水系，流域面积 XX.6km2，占全县面积
3、的 71%，县内流域面积在 100km2 以上的河流共有15 条。据调查统计，全县水资源总量为 50.658 亿 m3，其中入境客水资源总量为 40.94 亿 m3，自产水资源总量为9.718 亿 m3，人均占有水资源量为 4804m3，是全国平均水平 2400m3 的 2 倍，不到世界平均水平 10800m3 的一半。全县多年平均降水量为 800mm，折合降水总量 226480万 m3，平均产水系数为 0.43。年降水量在地域分布上差异较大，呈由北向南递增、东南向西北递减趋势，降水量在年内分布上也不均匀，7-10 月降水量占全年降水量的 60%-70%。全县水能资源据初步估计约为 28.4
4、万 kW，但该值为河流自然理论蕴藏量，如西汉水、嘉陵江、黑河等大河流修建水电工程后，其装机远大于理论值。目前只建成了葫芦头水电站，装机 0.96 万 kW，仅占全县水能资源总量的3.4%。1.2 略阳县水资源开发利用现状据调查统计，XX 年全县开发利用水资源总量为 2.83亿 m3，其中地表水开发利用 2.69 亿 m3，包括水电站用水量 2.52 亿 m3，已开发水资源总量占全县水资源总量50.568 亿 m3 的 5.5%。全县自产水可供总量为 3052 万 m3，占自产水资源总量 9.718 亿 m3 的 3%。其中地表供水总量1701 万 m3，地下水开采利用 1351 万 m3。XX
5、 年略阳县实际用水总量为 3001 万 m3，其中工业用水量 1228 万 m3，城市生活用水量 253 万 m3，农村生活用水 316 万 m3，农林牧渔用水量为 1142 万 m3。其他用水 62 万 m3。1.3 略阳县水资源水质现状及评价根据 GB3838-2002地表水环境质量标准分析，若以类水为合格标准，则境内地表水资源除嘉陵江干流、八渡河河口、东渡河河口及汉江水系的大铁坝河水质污染严重，属不合格或恶劣级水外，总体较好，地下水资源除大肠肝菌群超标外，其他项目均符合饮水用标准。但嘉陵江干流的略阳县城段、八渡河、东渡河河口水质极差，为类水，对县城居民生产生活影响极大。1.4 略阳县水资
6、源供需预测及分析根据略阳县“十一五”规划，预计到 XX 年，全县人口将达到 22.3 万人，根据工农业增幅，按万元产值耗水量计算，结果为：全县需水总量将达到 6760 万 m3，缺水总量为1836 万 m3，缺水程度 27.2%。其中农业需水量为 2059 万m3，缺水量为 617 万 m3，工业需水量为 3154 万 m3，缺水量为 458 万 m3；城镇生活需水量为 1007 万 m3，缺水量为616 万 m3。其中缺水量最大的是城镇生活用水，缺水达 616万 m3，缺水程度为 61.2%，其次是工业用水，缺水达 458万 m3，另外，虽然近年来县上加大了安全饮水投入力度，解决了不少农户的
7、饮水困难，但截止目前仍有约 6 万农村人口饮水困难问题未得到解决。2 略阳县水资源可持续发展存在的问题2.1 水资源调控能力偏低，供需矛盾突出建国以来，全县水利建设有了巨大发展，发生了前所未有的变化，兴建了众多的水利工程，到现状年全县共建成各类水利工程 4839 件，形成了庞大的工程群体和网络，为经济社会的发展起到了很大作用。但由于大多数水利工程年久失修、特别是“7.6”洪灾之后，病险报废严重，到XX 年仍在使用的小型水库仅有李家坪一座，在嘉陵江、黑河、西汉水等江河干流尚未有控制性水利工程，难以充分发挥对水资源的控制作用，目前全县有效灌溉面积仅 1.26万亩，水资源利用率仅为 5%，使得大量水
8、资源得不到有效控制和利用，而白白地流失。2.2 水资源时空差异明显，结构性缺水严重由于降水年内变化明显，决定了水资源在时间分布上明显不均，通常全年径流量中 60%-70%的水量都集中在 7-10 月，且集中于几次连续性的大雨和暴雨过程中，水资源多以洪水的形式表现，陡涨陡落，泥沙含量大，大部分难以利用，往往还会造成洪涝灾害。而在枯水季节，降水量少，径流量小，又经常发生不同程度的干旱，即大洪之后又遇大旱，汛期抗洪、汛后抗旱，季节性缺水严重。由于地理条件特殊，境内山高坡陡，耕地零散，虽然河网密布，却都穿行于深山狭谷之间，河床切割深，水流位置低，受地形影响，农村居民多数依山而居，形成山高、地高、人高、
9、水低，河里有水、地里旱，很多地方人畜饮水水源干涸，仍要下河人背肩挑，饮水十分困难，更谈不上灌溉，形成了水在河中流，人在岸上愁，望水兴叹的局面。城区饮用水资源水量不足，区域性缺水十分严重。2.3 水资源污染严重，饮水安全告急略阳县是陕南矿产资源大县，全县共有各类工矿企业95 家，其中大部分工矿企业，包括用水和排污大户略阳电厂、略阳钢厂、杨家坝铁矿、横现河磷肥公司等工矿企业多位于嘉陵江流域，而且主要聚集在横现河、略阳县城区两片。据调查，略阳县是汉中市工业污染源最为集中的县。XX 年全县排放工业废水 515 万 t，县城排放生活污水 350万 t，占全市排放总量的 40%。由于城乡污水的大量排放，可
10、供人们利用的安全水源已日益短缺，唯一可供县城饮水的八渡河已连续三次出现断流告急，城乡居民生活饮用水源水量严重不足，形势十分严竣。2.4 水资源浪费严重、利用率和效益不高在农业用水方面，由于长期以来传统的大水漫灌和水利管理的粗放经营，特别是农村人畜饮水工程疏于管理，大多处于放任自流、无序状态，水资源浪费十分严重，加之水利工程老化失修，带病运行，造成跑、冒、滴、漏损失严重。工业及其他非农业用水浪费现象也比较严重，产品单位耗水量较大，比如生产 1t 钢材，国际先进水平耗水量为 3-4m3，而略钢目前虽然采取了一些节水措施，但耗水量仍达 40m3 左右。污水处理回用率低，加之城乡生活用水管理粗放，水资
11、源浪费现象普遍。2.5 矿产开发对水资源的需求与破坏矛盾突出改革开发以来，矿产开发已逐步成为我县招商引资和群众脱贫致富的重要途径，对拉动县域经济的发展具有举足轻重的作用。但矿产开发极易造成严重的水土流失，一方面大量的剥离土石、矿碴尾砂会严重淤积河道沟谷，增大江河泥砂含量，另一方面炸山开矿会造成水源干枯，水质浑浊，选洗精矿排放的大量有害废水给当地及下游群众的生产生活带来巨大的威胁，例如，铧厂沟金矿和东沟坝金矿矿区周围几乎已无安全水源，而矿山企业自身加工及生活也需大量的水资源，尤其在东部工矿区，硖口驿、何家岩、接官亭一线，矿产资源种类多、分布集中的片区矿产开采与水资源保护之间矛盾突出。3 略阳县水
12、资源可持续发展的主要对策针对略阳县水资源利用中存在的主要问题，从水资源短缺的基本县情出发，工农业和社会经济要从根本上摆脱缺水困扰，实现可持续发展，达到人与自然和谐、人水和谐的目的，需要从开发、利用、管理、配置、节约和保护等方面入手。3.1 突出开源，加大水资源开发利用力度略阳县缺水的主要原因是现有工程蓄水能力低，缺乏主要江河控制性工程，以致对现有丰富的水资源无法充分利用，若要缓解今后的缺水状况，兴建一批大中型水利工程势在必行。加大略阳县水资源开发利用力度。由略阳县水资源开发利用现状可以看出，XX 年全县开发利用水资源总量为2.83 亿 m3，仅占全县水资源总 50.568 亿 m3 的 5.5
13、%，其中自产水可供总量 3052 万 m3，仅占全县自产水资源总量9.718 亿 m3 的 3%，还有很大的潜力可挖。一是充分利用白河水资源量大质优，水位高的特点，规划实施“引白济八”工程，将白河水经安林沟引入八渡河，将会有效缓解八渡河饮用水源严重不足的压力。二是对白河实施三级提水工程，不但可以解决东部矿产开发加工企业的工业用水难题，也可以有效缓解东部农村用水短缺问题。三是在县内各级支流中上游修建小型水库，全面蓄存水资源，解决各种用水淡旺季问题。加大略阳县水能资源开发利用力度，略阳县水能资源理论蕴藏量为 28.4 万 kW，实际开发 0.96 万 kW，仅占总量的 3.4%，还有巨大的潜能可挖
14、。一是实施嘉陵江干流梯级开发，嘉陵江在略阳县境内全长 86.8km，平均比降 7，多年平均径流量 40.9 亿 m3。据中国电力投资集团公司西北分公司和西安理工大学 XX 年陕西境内嘉陵江流域白水江至大白滩河段水电规划报告 ，略阳县境内嘉陵江干流共分 12 级开发，计划修建白水江、马蹄湾、徐家坪、荷叶坝等十二个水电站，最大装机 3.5万 kW，最小装机 0.5 万 kW，总装机 28.3 万 kW，静态总投资 22.22 亿元，年发电量 9.9 亿度，年产值可达 3 亿余元，仅靠电费收入，七年即可收回全部投资成本。其中荷叶坝电站建成后，嘉陵江水位上升，八渡河回水可到达东楼门前河段上下，在公安局
15、桥以上至东门楼之间建成一座翻板闸，可在县城河段形成水上景观。二是实施黑河干流梯级开发，据市设计院完成的黑河干流梯级开发规划，黑河略阳县段全长 71.8km，多年平均经流量 1.92 亿 m3，主河道平均比降 12.1，水能蕴藏量4.064 万 kW，规划总装机 3.44 万 kW，共分 4 级开发，分别可以修建观音寺、红桥沟、赵家湾和黑河坝 4 个电站，静态总投资 2.38 亿元，年发电量可达 1.21 亿度，年产值可达 0.35 亿元，仅靠电费收入，6 年即可收回全部投资成本。梯级开发项目实施后，不但可以为周边地区提供充足的电能，增加地方财政收入，还能充分利用电站拦截的高位水源有效缓解东部地
16、区矿产开发及农村用水短缺的压力。目前，嘉陵江一级支流西汉水流域的西淮坝电站正在改扩建中，设计装机 1000kW，投运后，年发电量 350 万度，年产值可达 100 余万元；嘉陵江支流窑坪河梯级开发项目已被批准实施，设计总装机 2700kW，年发电量 500 万度，投运后，年产值可达 150 万元。利用略阳县降水丰沛的优势，大力修建水塘、水窖、蓄水池等小型水利工程，充分利用和蓄存自然降水资源全面解决高山地区群众饮水灌溉难题。3.2 提倡节流，大力建设节水型社会略阳县缺水，主要是结构性缺水，水资源的污染和浪费是导致水资源短缺的重要原因，今年省政府已把略阳县列为全省节水型社会建设试点县，我们要制定科学管理的实施方案，建立全县节水机构，完善节水制度体系，加强节水措施落实，为陕南丰水区节水型社会建设试点工作做出示范。在农业节水方面，通过对现有水利工程的更新改造，推广先进的节水灌溉技术，改善引水渠道的防渗、防蒸发措施，发展节水灌溉工程，变大水漫灌措施为喷灌、滴灌、微灌和渗灌措施，提高水资源利用率
