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1、某市从严治党加强基层党建工作调研报告按照部务会统一安排，8 月 16 日至 18 日，我们调研组一行 4 人，集中利用 3 天时间，深入广河、和政、积 xx 县围绕落实从严治党要求加强党建工作的实践与思考进行了专题调研，并对 xx 县进行了书面调研。调研中，我们紧紧围绕村“两委”班子运行、 “三位一体”工作队和大学生村官作用发挥、村级集体经济培育、农村党员培养发展等问题，分别召开 3 个由县委组织部、部分乡班子成员、村“两委”成员、选派到村挂职干部代表参加的座谈会，听取部分县乡村干部群众的意见建议，查阅相关文件资料，实地查看村级活动场所建设进展情况，约谈部分党政班子成员，对存在的一些深层次问题
2、和原因进行了认真分析。一、基层党建工作开展情况全市各级党组织高度重视基层党建工作，牢固树立党要管党从严治党要求，层层传导责任压力，连续四年实施基层党建“五大工程” ，全市村级活动场所建设、党员队伍建设、党的各项活动、党组织作用发挥等得到大力发展，基层党组织和广大党员的凝聚力、战斗力、号召力明显增强。特别是结合“三严三实”专题教育和精准扶贫工作，积极探索创新一系列以强化党建工作为主题的活动载体，基层党建工作水平不断提升，有效保障了全市经济社会平稳较快发展。总的来看，各县基层党组织坚强有力，党员干部群众精神面貌好，群众盼发展、干部谋发展的热情高涨，基层党建工作抓的实、富有活力。主要做法和成效体现在
3、以下五个方面。按照从严要求，落实管党治党的主体责任今年年初，市委积极适应从严治党新常态，紧密结合民族地区实际，完善党建工作思路体系，制定出台了关于加强党建工作的“一意见、三方案、一规划、一办法” 和xx 市党建工作目标管理责任考核办法 ） ，各级党组织书记抓党建的思路进一步明确，党要管党从严治党的主体责任进一步加强。各县认真落实基层党组织书记抓基层党建工作述职评议制度，每年组织乡镇党委书记在县委全委会上述党建，进行民主评议，并由县市委书记点评，将评议结果作为考核评价其工作实绩的重要内容和评先树模的重要依据。建立基层党组织抓党建工作“清单式”机制，年初逐级签定基层党建工作目标责任书，每月召开基层
4、党建工作例会，月初下发党建任务“交办单” 、月末由各基层党组织“晒账单” ，推动基层党建各项任务落地生根、扎实有效。同时，从严从实督促基层党组织严格落实“三会一课” 、民主评议党员、谈心谈话等制度，对落实不力的严肃问责，切实提高了党内生活质量。通过调研座谈，全市县、乡、村基本上形成了党组织第一责任人高度重视、各级党组织和党建领导小组成员分工协作、齐抓共管的良好局面。在具体工作中，县(市)党委始终围绕抓基层、打基础这条主线，抓班子、带队伍，抓培训、促发展，抓管理、促规范，每季度研究一次党建工作，切实解决工作中存在的困难和问题；班子成员认真履行“一岗双责” ，建立党建工作联系点，加强帮助指导，认真
5、抓好分管领域的党建工作。乡镇党委切实发挥基层党建“龙头”作用，采取有力措施，加强对村级党组织和农村党员的教育管理，把整顿软弱涣散基层党组织作为增强基层党组织政治功能的“必修课” ，每年按照 10%的比例倒排序确定软弱涣散村，加大集中整顿力度，促进晋位升级。和政县着眼消除工作“软肋” ，建立县、乡、村三级后进党组织整顿工作基本信息台账，研究制定了村级组织软弱涣散问题专项治理工作方案 ，并采取县级领导包联、涉农部门结对帮扶、政策资金倾斜、明察暗访督促落实、考核评估验收等办法，力促后进党组织转化升级，党组织战斗堡垒作用得到进一步加强。坚持建管并重，夯实党在农村的执政基础各县把从严管理与激励关怀相结合
6、，强化经费保障，着力改善基层党组织的办公条件。认真贯彻执行省上关于提高村组干部报酬、村和社区办公经费补助标准的通知要求，从今年开始，将村干部年报酬提高 4000 元，达到1.2 万元，组干部年报酬提高 1200 元，达到 3600 元；村级年办公经费提高 1.2 万元，达到 2 万元；社区年办公经费提高 3 万元，达到 6 万元，目前已全部落实到位。认真实施“阵地规范建设”工程，把村活动场所建设作为夯实基层组织，筑强战斗堡垒的基础工程来抓，按照“一年一变化、三年大变样、五年上档次”的目标，从 XX 年开始，市级财政每年补助 500 万元，全市累计投资 2.39 亿元，高标准改扩建“六位一体”村
7、活动场所 435 个，特别是，今年改扩建村活动场所 111 个，超额完成 11 个，市财政专项补助 555 万元，目前 92 个已投入使用，有效改善了村组织办公条件，为基层党组织密切联系服务群众奠定了基础。积xx 县投入资金 3663.2 万元，新建 13 个；xx 县投入资金695 万元，新建 17 个，标准高、起点高、进展快，取得了实实在在的成效。坚持建管并重，按照“五化四位统一”的要求，加强活动场所的规范管理，健全完善村干部值班办公制度和为民服务全程代理制，活动场所的作用得到有效发挥，基本实现了“门常开、人常在、事常办” 。创新工作思路，增强基层组织的政治功能各县把基层组织服务群众作为发
8、挥政治功能的重要途径，丰富活动载体，开展各类主题服务活动，把服务广大农民党员群众作为严格管理党员、提升服务能力、锤炼党性的平台，采取结对服务、设岗服务和定期组织活动相结合的形式，积极动员各行各业党员到居住地社区、旅游景点、偏远乡村等开展医疗救助、残疾帮扶、政策咨询、技术指导、法律援助等服务群众活动，进一步找准各领域基层党组织开展服务、发挥作用的着力点，使党组织的服务契合群众的需要，赢得群众认可拥护，使基层党员干部服务基层的能力进一步得到锻炼提高。xx 县在着力完善乡镇综合服务中心、村便民服务站两级为民服务网络建设的基础上，通过开展“民主日”活动、设置“党员示范岗” 、推行“党员承诺制”和对无职
9、党员设岗定责等载体，精心培育党建示范点，健全党组织设置形式，理顺党组织隶属关系，配强选优村班子、强化党员管理，使党建与产业发展互相融合、互相促进，受到广大农村群众的普遍好评，有效扩大了党在群众中的公信力、感召力。完善规章制度，规范各级组织的管理机制各县积极贯彻落实市委出台加强和改进乡镇工作的决定，理顺运行管理机制，激发乡镇工作活力。全市大部分村级党组织建立了严格的管理和工作机制，严格按照民主生活会、 “三会一课” 、党员承诺践诺和党员干部谈心等制度，探索建立乡镇、村、街道社区、村转社区、机关、非公有制企业、教育系统、卫生系统、社会组织等十个领域的党建工作规程，进一步规范了工作运行。开展“四检查
10、四清理”活动，对党员学习教育管理制度、村党支部依法管理社会制度、村级组织议事决策制度、村务公开制度、远程教育学习管理制度等 6 个方面的 32 项制度进行了研究梳理。积 xx 县按照“抓落实、干到位、创一流、争上游”的要求和“因地制宜、量力而行、实事办实”的原则，在全县 9 个乡推行村级“两委”班子向乡党委、政府和全体村民做出“双向承诺”的村级为民办实事承诺制，使村“两委”班子增强了为民办事、服务群众的积极性和主动性。各级基层党组织认真落实xx 市处置不合格党员暂行办法 、 xx 市党费收缴使用管理办法 ，有效加强了党员队伍管理，党员“入口”进一步严格，党员“出口”进一步畅通，党员队伍进一步净
11、化。注重教育引导，强化广大党员的宗旨意识今年来，全市各级党组织立足 xx 多民族、多宗教和少数民族党员较多的实际，突出理想信念、党章党纪、法律法规的教育培训，引导广大党员干部坚守政治信仰、严守政治规矩、发挥模范作用。举办各类专题培训班，对全体党员干部进行了全员轮训，集中学习党的十八大、十八届四中、五中全会精神以及省市最新政策文件。2 月份，市上在省委党校举办 xx 市党的建设和从严治党、履行党风廉政建设主体责任专题培训班，对市委市政府班子成员、市直经济管理部门主要负责人和县市、乡镇党委书记共 182 人进行了 4 天的集中培训。3 月份“党性集中教育月” ，市上在市委党校分 3 期对市直 90
12、0 多名县级干部进行了为期 3天的培训，做到了培训的全覆盖。7 月份，联合市工信委在兰市举办了 xx 市“互联网”城市管理信息化暨“数字社区”建设推进会，对各县市工信委、xx 市镇办社区党组织负责人及部分村党组织负责人共 90 人进行了为期一天的培训。8 月份,联合市商务局在和政县举办了 xx 市 XX 年第二期电子商务业务培训暨全市远程教育站点管理员电商业务培训班，对县远程办和党建网负责人、商务局负责人和电商业务骨干、部分远程站点管理员共 238 人进行了为期一天的培训。10 月中旬，在永靖县举办了全省村党组织第一书记推进精准扶贫能力提升培训班 xx 班，对省市直机关和企事业单位选派到定西市
13、、xx 市担任村党组织第一书记的215 名干部进行了专题培训。全市累计投入资金 231.3 万元，举办各类培训班 128 期，培训党员干部 96386 人。严格监督管理，发挥驻村干部的帮扶作用各县严格落实省委省政府关于扎实推进精准扶贫工作的 1+17 工作方案要求，推进干部“逢提必下”与精准扶贫深度融合，认真开展选派省市机关单位干部到村担任第一书记、调整大学生村官、任职干部到贫困村任职工作，增强了基层工作力量，对指导村上建强组织、理清思路、推动工作，也对帮助年轻干部磨练意志、在艰苦环境中得到锻炼，增长才干起到了很好的作用。认真贯彻落实市委主要领导就切实抓好驻村工作队力量整合管理的重要批示精神，
14、狠抓挂职干部日常管理，大部分县普遍建立了选派到村挂职优秀年轻干部管理办法 ，明确了挂职干部工作职责、组织纪律、工作纪律，加强对挂职干部的工作考勤、日常监督、考核管理，给年轻干部交任务、压担子，防止出现“两头逛”的现象，确保他们能够下得去、蹲得住、干得好，从组织上保障了挂职干部职能的有效发挥。各县不断探索扶贫新举措，全面推进双联帮扶、精准扶贫和基层党建的深度融合，提升基层基础管理水平。广河、东乡、积 xx 等县在 20 个扶贫重点村统一制作双联扶贫党建“三位一体”电子信息平台，直观展示精准扶贫精准脱贫工作开展情况，为全市党建助推精准扶贫精准脱贫大局提供了坚强有力的组织保证。二、调研中发现的问题及
15、原因分析在调研中，我们发现农村基层党组织建设仍面临着许多新情况、新问题，主要是农村产业发展缓慢，村集体积累少，村干部年龄偏大、文化知识和“双带”能力较低，主要表现在以下几个方面：村级党组织和党员干部作用发挥不明显。从调研分析情况看，绝大多数村级党组织班子成员及其他村干部年龄普遍偏大，学历偏低，大多数干部只有高中初中以下学历，全市 3382 名村干部中初中以下 1652 人，占 48.8%，懂党建工作的党务工作干部和会经营发展的人才普遍较少。部分村干部平时工作中的责任性不强，工作被动应付，对本村发展缺乏长远打算，甚至个别村干部存在优亲厚友的现象，损害了党在人民群众中的形象。乡镇党委书记抓党建工作
16、的重视程度不够。一些乡镇党委书记对党建工作认识不到位，思考研究少，个别人认为经济工作任务重，党建工作比较虚，特别是今年精准扶贫工作任务重、压力大的情况下，对党建工作投入的精力比较少，抓党建工作措施不够实，导致个别乡镇的党建工作始终走不出低迷状态，影响了基层党建工作的整体推进。农村普通党员的作用发挥不够理想。农民党员文化程度普遍较低，从调查情况看， “三低一高”的现象仍然比较突出。有的党员对党的方针、政策一知半解，在示范带头方面尤其是带富致富作用发挥上存在着“能力危机” ；有的党员党性意识不强，宗旨观念和奉献意识淡化，把自己混同于一般群众，导致在经济社会发展中难以体现和发挥党员先进性，难以成为群众效仿的榜样，在一定程度上影响了党的威信和形象，弱化了党在农村的群众基础和执政基础。农村党员队伍的教育管理措施不够。一些农村党组织对党员教育管理工作相对滞后，农村无职党员处于党员队伍管理的“末梢” ，日常教育不够，每年的思想教育也只是通过“冬训”来完任务，存在思想不够重视、教育管理办nts
