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1、某县创新群众工作方法解决信访突出问题调研报告某县创新群众工作方法解决信访突出问题调研报告近年来，XX 县委、县政府坚持以人为本，高度重视以改善民生为核心的和谐社建设，民生投入力度逐年加大，人民群众的幸福感和满意度不断提高。但现有社保障体系还比较薄弱，公共服务体系还不健全，社矛盾多样多发，触点增多、燃点降低，维护社稳定压力较大。面对复杂、严峻的信访形式，XX 县信访局积极解放思想，真抓实干，探索信访工作思路，提升信访工作水平，维护群众合法权益，为推进 XX 县跨越式发展努力营造和谐稳定的社环境。一、主要实效圆满完成历年来重要时段、敏感节点、重大议期间的信访维稳工作历年来，中央、省、州“”召开及重
2、要时段、敏感节点、重要活动期间的信访维稳工作是 XX 县信访工作的重中之重，XX 县是有名的上访大县，常年在中央挂号的上访老户有好几人。按照上级要求，在工作中，XX 县严格按照“谁主管、谁负责和属地管理、分级负责” 、 “预防为主、教育疏导、积极稳控、依法处理”及“属地为主，条块配合，多方协作，齐抓共管”的原则；紧紧围绕跨越式发展，构建和谐 XX 为中心，以高度的政治责任感，强烈的责任心，在 7 乡镇党委、政府及 34 家县级单位的共同努力下，实现了党的十八大以来，中央、省、州“” 、昆明首届南博、中央第五巡视组在云南巡视工作暨党的十八届三中全召开期间 XX 县信访群众到省进京零上访，XX 年
3、 XX 县到京非正常上访群众与 XX 年相比，下降了 400%。三年来，县内未发生因信访问题引发的重大群体性事件，未发生极端恶性事件，为近年来中央、省、州“”召开及重要时段、敏感节点、重大活动的顺利进行营造了和谐稳定的社环境。领导干部接访下访促进社和谐领导干部接访下访是最大限度减少不稳定因素，促进社和谐稳定的重要举措。XX 县县级党政领导干部按照年初每月 10 日为县级党政领导接访日的接访工作日程安排，在既定时间和地点接待人民群众来访，认真倾听群众意见，及时为群众排忧解难。三年来，州级党政领导接待日期间，接待 XX 县走访群众 47 批 111 人次，其中交由 XX 县政府办理 23 件，在规
4、定时限内已全部办结完毕，并答复信访人，满意率达 91%；县级党政领导接待日，接待来访群众 133批 349 人次，其中，当场解决 86 件，交职能部门办理 47件；县委政府亲自参与处理信访问题 87 起，阅批群众来信123 件。群众反映的很多热点、难点问题通过州、县党政领导接访后，得到了有效的解决，进一步促进了社的和谐稳定，群众的幸福感和满意度不断提高。大量社矛盾纠纷和信访突出问题化解在源头近年来，XX 县委信访联席议办公室对全县信访突出问题和社矛盾纠纷，按照县级一季度一排查，乡镇一月一排查，村委半月一排查的方式全面排查。特别是在各级“” 、中央、省、州重大活动期间以及各个敏感时期，坚持对矛盾
5、纠纷情况进行详细排查，准确掌握情况，并有针对性地采取相应措施，做好信访维稳工作，确保社稳定。在全面排查、梳理的基础上，对群众反映的热点、难点、焦点问题，对突出的信访问题，对有严重隐患的群体性事件苗头，以及有可能到州赴省进京上访的人员或事件，尤其是可能引发群体性事件等社不稳定因素，都及时安排专门的工作力量跟踪掌握情况，做到底数清楚，情况明了，动向准确。对排查出来的矛盾纠纷，坚持做到因案施策，综合运用经济、行政、法律及思想教育等手段，明确包案领导、稳控责任人、化解责任人，聚合各方力量进行合力化解，有效减少了群众越级上访，最大限度地消除社不稳定因素。三年来，共召开县委信访联席议 14 次，全县信访维
6、稳工作议 8 次，全县共排查矛盾纠纷和信访突出问题 11 次，排查出 378 件社矛盾纠纷和信访突出问题，对其中的 30 件社矛盾纠纷、12 个特殊群体和 29 名非正常上访人员，交由县级领导包案办理，明确了化解责任人、稳控责任人，其余的社矛盾纠纷和信访突出问题均在乡镇和村委得到有效化解。群众合理诉求得到妥善解决近年来，XX 县信访局在接待办理群众来信来访、网上信访过程中，紧紧围绕“群众利益无小事的观点”和坚持群众合理诉求合理解决到位，部分合理诉求部分解决到位，不合理诉求疏导教育到位，始终把群众来信当家书，把群众来访当家事，把信访工作当家业，切实解决群众合理诉求。三年来，共解决群众合理诉求信访
7、事项 413 件，其中县财政自筹资金 2583 万元，结合省州配套资金解决了 2154名原民办教师、长期顶编代课教师定期生活补助费和一次性生活历史遗留待遇等急需解决问题 18 件；安排信访专项资金 45 万元，解决群众生产生活、饮水困难、企地纠纷、企业改制和历史遗留等信访突出问题 21 件；积极争取中央、省、州疑难信访专项资金 164 万元，解决历史遗留“骨头案” 、 “钉子案” 、 “无头案”等疑难信访案件 17 件，有效推进了信访积案的化解。推动了信访形式和信访秩序明显好转近年来，按照上级的相关要求，XX 县实现了中央、省、州重大议和重要活动期间群众“零越级上访”的目标。重点做好 29 名
8、非正常上访人员和 12 个特殊群体重点人员稳控工作，县财政共安排解决乡镇和县级部门十八大以来，中央、省、州重大议和重要活动期间非正常上访人员稳控工作经费 47 万元。在工作中，注重切实解决合理诉求与依法打击违法上访相结合的原则。三年来，新桥镇的赵某某、杨某某，共和镇的田某某、宋某某、侯某某越级到 XX非正常上访，共和镇的苏某某、刘某某、赵某某，凤屯镇的杨某某，安乐乡的刘某某等 4 人到县乡相关部门缠访闹访，经政法部门取证后，对赵某、田某、宋某、侯某、苏某、刘某等 7 人在非访过程中的违法行为给予了 7 日的行政拘留，对杨某等在非访过程中的违法行为给予了 9 至 15日的行政拘留，其中，新桥镇赵
9、某，共和镇宋某、田某已2 次行政拘留，安乐乡的刘某 3 次行政拘留，对共和镇赵某的非访行为给予了训诫谈话。通过采取这样一些措施，对其他非正常上访人员起到了威慑作用，到县内缠访、闹访现象得到了有效遏制，推动了信访形式和信访秩序明显好转。二、主要做法县委政府高度重视，信访工作机构健全近年来，XX 县委政府高度重视群众工作和信访工作，把群众工作和信访工作列入重要议事日程，纳入党政领导干部的考核依据。一是健全群众工作和信访工作领导小组。根据县委、县政府领导人事变动及分工调整实际，及时充实了群众工作和信访工作领导小组，全面负责并定期分析、研究、协调处理全县的群众工作和信访工作。县委常委定期听取信访工作汇
10、报，县政府常务专题研究解决信访突出问题，确保群众工作和信访工作领导小组工作高效运转。二是健全完善县委信访联席议。联席议召集人由县政法委书记、县委办主任、分管信访工作副县长、县政府办主任，成员由县级 37 家单位组成，坚持定期不定期召开联席议，安排部署信访维稳工作，对全县信访突出问题进行排查、分析研判、交办、督办。并成立了 10 个信访问题工作小组，分块负责处理信访问题。三是设立网上信访工作小组。到目前，全县 84 家县级部门和 7 个乡镇均开通网上信访，实现了在网络上受理、交办、回复群众的信访事项，即降低了信访群众的成本，提高了信访事项办结效率、回复率。三年来，共受理群众网上信访 575 件，
11、审核回复 575 件，办结效率达 100%。四是成立县委群众工作局，实行块牌子一套班子，与县信访局合处办公，县乡成立了群众工作领导小组。制定下发了中共 XX 县委关于进一步做好新形势下群众工作的实施意见 、 关于对贯彻落实中共 XX 县委关于进一步做好新形势下群众工作的实施意见工作任务实行分解立项督查的通知 ，指导全县的群众工作，全县 7 个乡镇、89 个村委均成立了群众工作中心和群众工作站，乡镇由党政主要领导任中心主任，村委由村党总支书记任站长；1206 个村民小组聘请了群众工作联络员 1806 名。形成了横向到边，纵向到底的县、乡、村、组四级群众工作网络。五是加大人力、财力、物力保障。XX
12、 年县委政府把政治素质好业务能力强、作风过硬、政策法律水平高、善于做群众工作的办公室主任提拔为副科级信访督查专员，进一步优化了县信访局领导班子的阅历结构、年龄结构和知识结构，增强了领导班子的整体素质；把县信访局人员编制由 4 人增加至 7 人，县财政安排了群众工作培训经费和信访工作经费由 4 万元增加到 10 万元，处理信访突出问题专项经费 15 万元，为做好全县群众工作、信访工作提供了保障。六是县级领导包案化解信访突出问题。县委信访联席议对全县每季度排查出影响社和谐稳定的信访突出问题和矛盾纠纷，经联席议梳理后，交县级领导包案化解，并实行“五包” ，即包协调、包落实、包稳控、包息访、包回访。三
13、年来，47 件信访突出问题交由县级领导包案办理。通过六项工作机制的建立，为群众工作、信访工作开展提供了强有力的组织保障。开展领导干部接访下访，切实维护社稳定为切实推动信访问题的解决，进一步畅通群众诉求渠道。一是建立县级党政领导接访机制。每月 10 日为县级党政领导接访日，由县委常委及副县长轮流接访，县级相关部门和乡镇主要领导陪访，做到信访问题党政领导接访，解决一步到位。二是坚持带案下访约访。县级领导每月按照自己挂点联系的乡镇、企业、村社区或包案的信访问题实行定时间、定地点、定人员带案下访约访，主动上门为群众服务，加强了干部和群众血肉联系。制定出台了XX县领导干部接访下访管理办法 、 XX 县民
14、情恳谈制度等9 项制度，健全了领导干部与人民群众的联系机制。三年以来，县委常委、副县长接待群众 78 件 213 人次，当场解决51 件，转相关部门按规定办理 27 件；县级部门领导接待群众 201 件 696 人，当场解决 89 件；七乡镇党委书记、乡镇长接待群众 443 件 1393 人次，当场解决 131 件。群众反映的许多问题，通过领导接访下访在第一时间得到有效解决。切实夯实基层工作，提高工作水平一是加强基层信访力量建设。在 7 乡镇成立了综治信访维稳中心，设置专职的信访干部 14 人，84 家县级部门明确了专职信访工作人员，89 个村委明确由党总支书记负责信访工作。二是加大信访干部的
15、学习培训力度。三年来，县信访局举办全县信访业务培训班及配合县委组织部举办的专题培训和党校讲坛，对七乡镇的分管政法的副书记、县级部门的分管领导及办公室主任、专兼职信访员和全县89 个村委的总支部书记、主任、副主任进行了信访业务的学习培训，共培训 9 场 1560 余人，通过学习培训，提高了县级部门、乡镇和村委广大干部依法接访、办访的意识和水平。三是加强信访信息收集研判工作。XX 县积极构建以公安、综治、安监、民政、信访部门为主渠道的信息收集上报网络，在重要时段、重大议、活动期间，做到信息资源互通共享，工作力量相互配合的工作格局。加大矛盾纠纷和信访问题排查化解力度，强化源头预防一是定期排查。各乡镇
16、、各部门每月对本辖区、本单位信访进行一次排查，对群众关心难点问题、涉及社稳定的信访事项由县信访局提交联席议专题研究解决。二是抓好集中排查。在重大活动期间及敏感节点，都坚持对信访问题进行详细排查，掌握准确情况，针对性地采取措施，做好稳控工作。三是管控好重点人员、重点群体。在全面排查的基础上，对可能引发集体上访的信访问题，有可能越级上访人员做到底数清楚，情况明了，动向准确。四是加大调处力度。对排查出来的信访问题明确包案领导，主要责任单位、配合单位，因案施策、合力化解。并利用乡镇司法所、村委治保调等组织，积极化解村组矛盾纠纷，确保小事不出村组，大事不出乡镇，难事不出县。认真处置非正常上访人员，依法规范信访秩序近年来，XX 县采取一些措施，确保了大部分非正常上访人员稳控在当地，吸附在基层。一是落实组织保障。县委、县政府针对非正常上访人员的不同情况分别制定了稳控工作方案，明确了包
