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1、书记在市水利工作会发言同志们:刚才,书记从建设富裕文明和谐现代化强市和长远发展的战略高度,深刻阐述了新形势下加快水利改革发展的重要性和紧迫性,提出了我市加快水利现代化建设的指导思想、奋斗目标和重点任务,并对加强水利改革发展工作的领导提出了明确要求。我们一定要认真学习,深刻领会,抓好贯彻落实。下面,我对水利工作再讲几点意见。一、充分肯定我市水利建设的巨大成就我市是农业大市、用水大市,同时又是全国首批 42 个重点缺水城市之一,加快我市水利发展具有特殊重要的意义。改革开放以来,特别是“十五”以来,全市各级始终把水利摆在经济社会发展的重要位置,加强水利建设,深化水利改革,走出了一条符合实际的治水路子
2、,为全市经济社会可持续发展奠定了坚实的水利基础。一是区域水网体系基本形成。建设了水系联网、四河串联、北部水网、三库串联、水库向调水、西水东调、平原水库、清水湖等大型调蓄水工程,一大批城乡集中供水工程建成投用,初步构筑起了全市跨流域、跨区域调配水网络体系,水资源调配和保障能力明显提升。水利工程年供水能力达到 18 亿立方米,农村自来水普及率达到 97.5%,饮水不安全人口大幅减少。二是防洪减灾体系初步建立。在全省率先完成了规划内 25 座大中型、509 座小型病险水库除险加固任务,水库防洪标准得到恢复和提高,同时新增蓄水能力 2 亿立方米。对潍河、弥河、白浪河、虞河等河流的重点河段进行了综合整治
3、,在北部沿海地区建设防潮堤 179 公里,水旱灾害防御能力显著增强,成功战胜了多年来发生的区域暴雨洪水、旱灾和风暴潮,有力保障了人民群众生命财产安全。三是农田水利设施体系不断完善。5 处大型水库灌区续建配套与节水改造工程全面实施,灌区工程的经济、社会、生态综合效益稳步提高。8 个县市全部列入国家小农水重点县范围,新型农村灌排体系进一步完善。全市有效灌溉面积达到 780 万亩,占全市耕地面积的 76%,保障了我市粮食生产实现“八连增” 、夏粮实现“九连增” 。四是水生态建设加快推进。对河、河等穿城、靠城、绕城的河道进行高标准综合整治,建成国家水利风景区 12 处,极大地改善了城市生态环境和人居环
4、境。我市被评为中国水环境治理优秀范例城市。围绕生态市建设,不断加大小流域治理和水土保持工程建设力度,累计治理水土流失面积近 2000 平方公里,全市地下水漏斗区面积缩减近三分之一,中心市区漏斗区已基本消失。五是节水型社会建设成效明显。落实用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”,严格水资源管理制度。大力开展农业、工业及城市节水,农业灌溉利用系数达到0.58,万元 GDP 取水量下降到 60 立方米左右,工业用水重复利用率提高到 70%。我市成功创建为国家节水型城市。在多年的治水兴水工作中,我们立足的基本市情、水情,以理念创新为先导,积极探索治水兴水新思路,积累了宝贵的经验:一是
5、在全省率先提出了“多库串联、库河串联、水系联网,优化调度配置水资源”的水网建设思路,积极打造“南北贯通、东西相济、库河结合、城乡一体”的现代水网体系,初步实现了水库之间以及区域地表水、地下水、区间径流水之间的联合调度、统一配置。二是以生态市建设为统领,以重点工程和项目建设为抓手,统筹推进水资源调配、水灾害防治、水污染治理和水生态修复,治水兴水护水的能力水平不断提升。三是把发展民生水利放在突出位置,着力解决群众最关心最直接最现实的水利问题,大力实施村村通自来水工程和农村饮水安全工程,统筹解决库区移民问题,让人民群众共享水利改革发展成果。四是坚持把水利投入作为全市加大科学投入的重点,创新完善政府主
6、导、多元参与的水利投融资机制,引导更多的金融资本和社会资本进入水利领域,为水利事业加快发展提供了强力支撑。对这些实践证明行之有效的思路举措,我们要认真总结并在今后的实践中不断完善提升,推动全市水利事业更好更快发展。二、牢牢把握水利改革发展的新形势新任务新要求中央水利工作会议和今年的中央一号文件在全国发出了大兴水利建设的动员令,吹响了加快水利改革发展的号角,以此为标志,我国水利事业进入了跨越式发展的新阶段。我市作为重点缺水城市,要以此为新的起点,抓住新机遇,迎接新挑战,瞄准新目标,提升新水平,奋力开创水利改革发展新局面。一要牢牢把握难得的发展机遇。中央水利工作会议把水利提到了前所未有的高度,对加
7、快水利改革发展作出了全面部署,并明确提出要把水利作为公共财政重点投入领域,大幅增加水利建设投资,今后十年全社会水利年平均投入比年高出一倍。按照这个部署,未来十年水利投资将达到 4 万亿元,年均 4000 亿元。而且可以肯定,中央和省除已出台两个一号文件外,还将陆续推出相关配套文件、支持政策和重大举措,未来十年水利改革发展的政策环境、资金环境、体制环境、社会环境都将非常有利,水利建设将迎来“黄金十年” 。我们必须牢牢抓住机遇,密切关注和跟进中央、省政策动态,提前做好各项基础准备工作,不失时机地抓好资金和项目的争取工作,用足用活上级政策,全力加快水利改革发展步伐。二要清醒认识面临的严峻形势。多年来
8、我市水利事业取得了长足发展,但对我市人多水少的基本水情我们必须始终保持清醒认识。而且必须看到,随着工业化、城镇化、农业现代化加速推进,以及全球气候变化影响加剧,我市水利面临着一些新的情况和问题,水利形势比以往更加严峻。其一,水资源供需矛盾更加突出。我市拥有水资源总量 27 亿立方米,人均占有量仅为全国的 1 燉 7,且时空分布极为不均,十年九旱、旱涝交替,水资源开发利用难度越来越大。我市地表水开发利用率已达 44.6%,超过了国际公认的 40%的开发利用上限,同时地下水严重超采,年均超采 2 亿立方米。即便如此,我市年用水缺口仍达 6 亿立方米。水资源短缺已成为我市可持续发展的主要瓶颈,这在北
9、部滨海地区尤为明显。其二,水旱灾害威胁日趋严重。近年来极端天气事件呈突发多发频发趋势,暴雨洪水台风的突发性、不可预见性和灾害性大大增加,严重威胁人民群众生命财产安全。而我市防灾减灾体系仍较为薄弱,全市主要河道尚有较多险工险段亟待整治,中小河流防洪标准普遍偏低,闸坝老化失修,农田排涝能力弱,城市防洪能力普遍较低,水旱灾害仍是我们的心腹大患。其三,水生态退化压力不断增大。随着全市工业总体规模不断扩大,城市人口不断增长,污水排放总量急剧增加,加上化肥、农药等大量使用,水体污染因素明显增多,部分地区水资源开发利用程度已经超出水资源和水环境承载能力。目前全市漏斗区面积仍有 1200 平方公里,地下水位下
10、降、河道断流、湿地萎缩、海水倒灌等一系列水生态问题亟待解决。此外,长期以来存在的用水方式粗放,水资源短缺和用水浪费并存、生态脆弱和开发过度并存、污染治理和超标排放并存的问题仍没有根本解决,在一些地方还非常严重。在管水用水方面,无论是工程措施还是管理措施,离科学化、精细化的要求仍有较大差距。针对这些突出问题,我们必须增强忧患意识和危机意识,着力改进水利薄弱环节,尽快补齐“短板” 、解决“硬伤”,促进水利持续健康发展。三要紧紧扭住更高的奋斗目标。落实中央、全省水利工作会议部署要求,结合我市实际,我们确定了率先实现水利现代化的奋斗目标,力争通过 5 年左右的努力,从根本上扭转水利建设明显滞后的局面,
11、基本实现水利现代化,力争通过 10 年的努力,在全省率先实现水利现代化。这是市委认真研究后作出的重大决策,兼顾了必要性和可行性,通过努力完全能够实现。今后十年,要坚定不移地用这个目标统领水利工作,按这个目标摆布水利工作,坚持高点定位、科学谋划,研究制定水利改革发展的年度目标和分项目标,凝心聚力、脚踏实地、一以贯之地向前推进,确保目标实现。四要切实提升做好水利工作的能力水平。做好新形势下的水利工作,要求我们必须在资金安排上有大投入、在工程建设上有大手笔、在水资源管理上有大动作、在改革创新上有大突破,这对各级领导干部的思想境界和能力水平提出了新的更高要求。我们必须强化科学发展理念,准确把握和科学处
12、理水利工作中的重大关系,总揽全局、统筹规划、兼顾各方,注重兴利除害结合、防灾减灾并重、治标治本兼顾,促进全市流域和区域、城市和农村、南中北部地区水利协调发展。要着力提升统筹治水能力,把水利建设与三次产业发展和转型升级更加紧密地结合起来,与城市建设管理更加紧密地结合起来,与新农村建设更加紧密地结合起来,与治污减排和生态环保更加紧密地结合起来,与安全生产和社会和谐更加紧密地结合起来,在统筹考虑中研究新情况,在改革发展中解决新问题,注重把握规律、化解矛盾,推动水利和全市经济社会各项事业互促共进、协调发展。总之,各级各部门要切实把思想统一到中央、省对水利工作的战略定位上来,把认识统一到市委、市政府对水
13、利工作的总体部署上来,紧紧围绕率先实现水利现代化的奋斗目标,全面贯彻科学规划、统筹安排、综合治理、节水优先、强化保护、量水而行的治水方略,坚持统筹治水、科学用水、依法管水,加快建设库河串连、水系贯通、城乡统筹一体的现代化水网体系,以水资源可持续利用支撑保障全市经济社会可持续发展。三、全面提升城乡供水保障能力保障城乡供水安全是各级政府的基本职责,也是衡量水利改革发展成效的重要标志。要下大气力解决好城乡供水问题,为群众生产生活提供可靠保障。 “十二五”期间,全市新增雨洪水资源利用量 0.6 亿立方米,年供水能力达到 25 亿立方米,基本满足一般年份经济社会发展用水需求;农村自来水普及率达到 98%
14、,全面解决农村饮水安全问题。一要进一步完善供水工程体系。要加快南水北调配套工程建设,储存、利用好分配给我市的3 亿立方米黄河水和 1 亿立方米长江水资源。加快北部水网工程建设,构建北部沿海地区丰枯相济、蓄排并举的网格状水系,提高供水质量和保证率。对已建成的水网工程要进行延伸互通和配套完善,充分发挥工程效益。同时,要立足我市水资源现状和发展需要,规划新建一批跨流域跨区域调水工程,建设、扩建一批中型水库,在山丘地区建设一批小型水库,在北部沿海地区建设一批平原水库,进一步完善覆盖全市的现代水网体系。二要不断提高雨洪水资源利用水平。科学调蓄利用好汛期的暴雨洪水资源,既是防洪减灾的重要手段,又是补充水资
15、源的有效措施。要充分利用现有水网工程,加强对雨洪水的科学调度。加快建设一批以水库调蓄、河道拦蓄为重点的水源工程,加大对雨洪水的拦蓄储存。在城市,要积极发展屋顶及道路、广场雨水收集与利用系统,将收集的雨水用于绿化灌溉、环境卫生及景观水源的季节性补给。在农村,要选取部分典型村镇、沟道、坑塘建设雨洪利用示范工程,发展自然坡面集流、屋顶集流、水窖、水池等集流蓄水工程,提高雨洪水资源利用能力。三要继续解决好农村饮水安全问题。目前我市仍有 155 万农村人口的饮水安全问题亟待解决。各级要以对人民群众高度负责的态度,切实抓好农村公共供水安全。按照“农村供水城市化、城乡供水一体化”的路子,新建、扩建一批水源工
16、程,对单村、联村供水工程进行联网改造升级,大力发展规模化集中供水。有条件的地方要逐步实现城乡供水同源同网同质;短时间内不能纳入规模化供水以及解决饮水安全难度较大的地方,要采取建水窖、打深井等措施,解决好群众饮水安全问题。要加强农村饮水安全工程的运行管理,落实管理服务主体和运行维护经费,搞好水源地保护和水质监测,保障饮水安全工程良性运行。四、大力提升防洪减灾能力近年来,伴随着全球气候变化,我市极端天气事件呈增多增强之势,防御水灾害的压力日益加大,特别是针对今年汛期暴露出的一些问题和薄弱环节,我们必须集中力量,加强治理和建设,全面提高防汛抗旱减灾的能力。一是突出搞好河道防洪治理。我市的中小河流多年未经系统整治,已成为防洪工程体系中的明显“短板” 。全省水利工作会议已经作出部署,要求像完成病险水库除险加固那样,在中小河流治理方面再打一场攻坚战。会上,省政府还与各市签订了中小河流治理责任书,并把这项工作列入科学发展考核,实行一票否决。我们要按照省里部署要求,抓紧对列入省规划的流域面积 200 平方公里以上的中小河流进行治理,确保 5 年内全部高标准、高质量完成
