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1、2001 年的发展目标和主要工作任务2001 年政府工作的总体要求是：以邓小平理论为指导，按照“三个代表”的要求，认真贯彻党的十五大和十五届五中全会、市委九届十三次全会和市委工作会议精神，以富民强市和率先基本实现现代化总揽全局，把改善人民生活质量和促进人的全面发展作为根本出发点，围绕加快发展主题，突出结构调整主线，强化体制创新和科技创新主动力，推进经济体制改革，大力实施科教兴市、经济国际化、城市化和可持续发展四大战略，切实加强社会主义精神文明建设和民主法制建设，努力实现经济社会事业的更好更快发展，为“十五”发展开好头、起好步。2001 年经济社会发展的主要调控指标是：国内生产总值增长 11%，
2、财政收入增长12%，全社会固定资产投资增长 10%，社会消费品零售总额增长 10%，进出口总额增长 17%，实际利用外资增长 18%，城镇居民人均可支配收入增长 8%，农民人均纯收入增长 4%，居民消费价格指数控制在 102%左右，城镇登记失业率控制在 3.6%以内，人口自然增长率控制在 3.5以内。2001 年的主要工作任务是：1.切实加强农业和农村工作，千方百计增加农民收入继续加快农业结构调整。突出农业增效、农民增收这一根本，在保持适当的粮食生产能力的同时，围绕市场、围绕订单、围绕效益，大力发展市场农业、效益农业和外向农业。积极开拓农业结构调整的市场空间。引导农户与贸工商、贸工农企业挂钩合
3、作，举办好农副产品产销衔接等活动，壮大经纪人队伍，发展农村各类专业经济合作组织，提高农民进入市场的组织程度。强化农业结构调整的技术支撑。大力实施品种、技术、知识三项更新工程，引导农业企业、农民个人与大专院校、科研院所开展多种形式的合作，精心组织好农业产业化项目和技术信息发布等活动，壮大农业科技开发带头人队伍。培育发展带动农业结构调整的龙头企业。落实扶持龙头企业的各项优惠政策，壮大农业产业化经营带头人队伍，重点扶持凤安、兴立竹木制品、河埒渔工商等一批辐射带动作用大、与农民利益结合好的龙头企业。今年粮经种植比例调整到 64 左右，多种经营收入增长 15%以上。积极拓宽农民增收的途径和领域。发展提高
4、乡镇企业。引导和推动乡镇企业扩大规模、加快发展，重点扶持一批骨干企业、名牌产品，通过产品经营和资产资本经营，进一步做强做大。强化乡镇工业小区的规划建设，优化发展环境，创造特色，营造优势，吸引外资，引导乡镇工业向园区集中，提高发展水平，扩大就业，增加收入。大力促进农村多种所有制经济的共同发展。鼓励和支持农民发展家庭工副业、扩大劳务输出、外出经商办企业，扩大就业，增加收入。着力加快农村城镇化步伐。继续推进小城镇土地使用制度和户籍制度改革，引导农民向小城镇集聚，繁荣城镇经济，带动农村服务业发展，扩大就业，增加收入。加强农村扶贫工作。对经济薄弱村、特困农户，组织市、市（县）、区有关部门重点帮扶。进一步
5、深化农村改革。加强新形势下农村工作的政策研究，着力推进农村各项改革。继续深化完善乡镇企业产权制度改革，切实解决企业改制特别是“大而盈”、“大而亏”企业改制中存在的遗留问题；根据中央的统一部署，全面推进农村税费改革，清理各种行政事业性收费，全面推行涉农收费公示制度，坚决制止各类增加农民负担的升级达标活动，切实维护农民利益；继续推进农村社会事业改革，加强集体资产管理和财务管理，逐步扩大农村养老保险覆盖面，依法保护乡镇企业职工和农民的合法权益。2.加快结构调整，着力提高经济整体素质和综合竞争能力继续优化工业结构。培育壮大企业集团，形成规模竞争优势。突出抓好企业集团发展战略、发展方向的引导与定位，鼓励
6、大型企业集团置身国际竞争的大舞台，真正建立机制灵活、水平先进的技术开发中心，瞄准国际国内两个市场，增强科技创新和产品研发能力。大力推进跨地区、跨行业资产重组，抓好特大型企业集团的培育，逐步形成以大而强企业集团为核心的工业经济新格局，年内争取形成销售收入超 100 亿元的企业集团 1-2 家、超50 亿元的企业集团 2 家。在做强、做大企业集团的同时，高度重视促进中小企业发展，继续组织开展专业化协作配套活动，引导中小企业走“小而专、小而精、小而强”的发展路子。培育壮大高新技术产业，构筑产业高地。以项目为载体、政策为导向，重点抓好以华晶、夏普、长江、晶石电子和永中科技等为核心的电子信息产业的发展壮
7、大；以联合汽车电子、一汽锡柴、江南模塑等为载体的汽车零部件配套产业的发展壮大；以山禾、华裕、罗氏、阿斯特拉等为载体的生物医药产业的发展壮大；以兴澄、法尔胜、金羊等为载体的特色冶金和金属制品产业的发展壮大。加大投入力度，增强发展后劲。抓好工业重大项目的开发和建设，加快技术改造步伐，引导企业以高新技术特别是信息技术改造传统产业，全市完成工业性投入 170 亿元。大力拓展资本经营，做强做大“无锡板块”。对进入上市辅导期的企业加大帮扶和指导力度，争取尽早上市；鼓励和引导符合条件的企业特别是高新技术企业积极争取通过创业板上市或境外上市；引导上市公司募集资本的正确投向，培育和增强再融资功能。全年通过证券市
8、场直接融资 18 亿元。大力推进工业生产力布局调整，合理产业分工。加强沿江、沿交通干线的产业规划，增强工业经济的整体优势。加快发展服务业。积极推进商贸流通业改革，加快国有骨干商贸企业股权多元化步伐，通过招标拍卖、股权转让等途径加快改制转制，切实转换经营机制，增强竞争能力。适应不同消费层次和市场竞争的要求，积极推进商业结构调整，创新经营业态，发展多种类型的专业店、专门店，建设一批特色商业街区。扩大商贸流通业的对内对外开放，继续实施流通“三二一”工程，培育大型商贸流通企业集团，发展大市场，加快形成城郊大市场、城内大商场的格局。充分发挥市（县）区各自的优势，扩大锡东道口商圈的辐射联动效应，积极发展江
9、阴道口、宜兴苏浙皖节点商圈市场，带动农村商贸流通业的发展。市、市（县）区联动，发展特色旅游，推出精品旅游线路，创出无锡旅游品牌。推动旅游、会展、文化、体育相结合，集聚优势，精心办好世界毽球锦标赛、国际龙舟邀请赛、中美滑水明星对抗赛等活动。全年接待境内外游客 1680 万人次。进一步发展金融、证券、保险、中介等服务业，加快建立便捷、配套、高效的社区服务体系。年内服务业增加值占国内生产总值的比重达到 40%以上。加快提高信息化水平。推进经济社会发展的信息化，以信息化带动工业化。抓好宽带网络基础设施建设，高起点规划建设城域网，推动电信、广电和各类计算机专业网的互联互通，构筑统一高效的信息交换平台，努
10、力实现资源共享。年内建成 50 个信息化小区，完成广电综合信息网升级改造。继续实施企业上网工程，年内发展上网企业 1 万家，引导企业开拓电子商务。大力开发信息资源，建成社会保险、招商引资等八大数据库。积极推进教育、社区服务等五大信息应用工程系统建设。切实抓好信息网络安全保密配套措施的落实。大力普及信息网络知识，提高广大市民的信息化意识和应用技能。3.加快机制和体制创新，着力增强经济社会发展的动力和活力继续深化国有企业改革。认真抓好企业规范改制。国有“大而盈”企业基本完成规范的公司制改造，对已初步建立现代企业制度的 71 家企业组织“回头看”，认真解决法人治理结构和机制创新不到位等问题。对国有“
11、大而亏”企业，继续根据不同情况，分别采取分立改制、破产重组等办法改革脱困。推进经营者收入分配年薪制、股份化，重点企业集团年内基本完成经营者收入分配制度改革，强化激励和约束机制。加快国有资本从中小企业退出的步伐。加大工作力度，简化手续，一厂一策，落实各种收费减免政策，按市场标准对国有资产进行评估作价，通过拍卖、协议转让、引资嫁接、个人购买等多种形式，年内有条件的行业基本完成中小企业改制转制，全年国有资本退出 4 亿元。加快建立完善国有资产监督、管理和营运机制。年内基本形成层次分明、责权到位的国有资产经营管理体系，促进存量资产向优势企业集聚，提高国有资本对社会资本的控制力、影响力和带动力。大力发展
12、私营个体经济。按照“放手、放开、放胆、放心、放宽、放活”的要求，着力营造有利于私营个体经济发展的综合环境。解放思想，尊重人才，吸引、富集和培育私营个体经济带头人，鼓励和支持现有民营企业加快发展，鼓励和支持有志于发展私营个体经济的各类人员创业。切实解决私营个体经济发展中的“瓶颈”制约，在土地使用、市场准入、银行信贷等方面真正做到一视同仁。加快私营经济园区建设，简化办事程序，提高服务效率，积极引导和扶持私营经济园区上规模、上水平。扶持促进民营高科技企业加快发展，对优势民营企业，加强培训指导，积极争取上市。鼓励和支持私营企业通过参股、控股、兼并、收购、租赁等形式参与国有集体企业改革。年内私营个体经济
13、在全市经济总量中的比重提高 3-4 个百分点。继续完善社会保障体系。进一步做好养老保险工作。扩大养老保险覆盖面，年内养老保险扩面 2 万人以上，全面实行养老金社会化发放，加大财政对养老保险的支持力度，市区财政再安排 1.5 亿元充实养老保险基金。进一步完善医疗保障制度。根据“大病统筹、小病包干、完善机制、良性循环”的原则，积极完善医保政策，扩大医保覆盖范围，适当提高保障水平。积极扩大企业职工大病统筹覆盖面，对大病患者加大补充医疗保险的保障力度，逐步解决困难企业退休职工的参保问题，年内基本医疗保险扩面 5.5 万人,大病统筹扩面 8万人；适当提高退休职工个人医疗帐户的最低计入水平；在去年实际水平
14、的基础上，加大财政对医疗保险的支付力度；加强医院内部管理，降低医疗费用；创造条件筹建慈善医院，发展社区医疗事业，保障群众的基本医疗需求。进一步做好失业保险工作。完善失业保险功能，强化失业保险与就业服务工作的衔接，市政府今年再安排 1 亿元，促进下岗职工基本生活保障与失业保险并轨，年内失业保险覆盖面达到 99%以上。4.大力实施经济国际化战略，着力提高开放型经济发展的规模和水平进一步扩大利用外资。继续按地区、条线层层分解目标，严格落实责任，强化考核奖惩，全社会广泛发动，加大招商引资力度。实施分区招商，提高招商工作的组织程度。针对台湾省和美加、西欧、日韩地区的不同特点，系统研究，明确目标，落实措施
15、，分区强力推进。根据台商赴大陆投资的趋势和日本在锡投资有较好基础的特点，在抓好面上招商引资的同时，突出加大对台湾省和日韩地区的招商力度，力求取得重大进展。实施分类招商，提高招商工作的针对性。根据当前外商投资集聚化、链式化的特点，认真分析各地区、各行业的优势和条件，明确各自主攻方向，针对有影响的大公司和著名人物分类招商，既全力争取电子信息等高科技产业项目，也重视抓好汽车及精密机械、现代纺织、精细化工、建材及环保产业项目，坚持大中小项目一起上。实施系统招商，提高招商工作的时效性。对大公司、大项目的招商引资，精心研究策略，周密制订计划，由领导挂帅、专家参与，主动出击，多形式、多渠道轮番推进，提高招商
16、的时效性和成功率。年内继续组织好太湖国际经贸节等重大招商活动。进一步拓展外贸，发展外经。继续巩固和扩大三资企业、自营生产企业、外贸企业出口，积极培育私营出口企业，不断壮大出口企业的规模和实力。大力实施科技兴贸战略，推进市场多元化，调整和优化出口商品结构，年内机电产品出口比重达到 50%以上。认真抓好出口退税、信贷、保险和外汇等鼓励政策的落实，调动企业扩大出口的积极性。加快实施“走出去”战略，引导和推动有条件的企业集团走出国门兴办实业。进一步营造开放环境。适应加入世界贸易组织的形势，加快调整完善经济管理体制和政策法规体系，进一步提高政策的透明度，提高法制化、规范化水平。认真落实项目首谈负责制、重大项目信息报告制、“一把手”项目推进制、项目落实督查制、“一站式”审批服务制和现场办公会议制度，进一步完善外商投资的服务环境，努力做到“四个到位”：一是诚信到位，把“帮你成功，促我发展”落实到每个环节，诚信到人、诚信到心、诚信到点；二是人才服务到位，针对海外高科技公司发展需求，主动与国内著名高等院校合作开办高级人才专业班，营造管理、营销、技术人才高地，形
