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1、1探索创新，提升质量，创投资审计工作新水平洞口县审计局基建审计汇报材料随着我县经济形势日新月异的发展，固定资产投资迅猛递增，基础设施建设逐步完善，财政性资金在整个固定资产投资中发挥着不可替代的作用。如何加强对政府投资建设项目的审计监督，防止 “跑、冒、滴、漏 ”，提高资金的使用效益？几年来，我局就此进行了一系列有效的实践和探索，经历了“从零开始 从无到有 由弱渐强”的过 程，信守了“ 质量就是审计生命线” 的工作方 针 ，以促进完善投 资管理为目的，把投资审计和效益审计有机的结合起来，对政府投资建设项目实施全过程、全方位的审计监督，开创了全县投资审计工作的新局面，取得了较好社会效益和经济效果。
2、一、我县固定资投资审计的发展历程和工作成绩我县固定投资审计工作始于 2007 年，以前由审计中心和社会中介机构进行审计，审计中心最高收入 20 余万元，审计的范围也只是对工程造价进行审定，更多的是停留在服务上。从 2007 年开始，局机关设立了基建审计组，对固定资产投产进行了全面审计，建立了一系列的工作制度，工作性质由单一的服务转向服务与监督并重，大胆揭示建设领域存在的问题。三年来，审计项目 62 个，审计金额 32000 余万元，审减金额 3542 万元，收缴财政 277 万元。二、实践中取得的工作体会2我县固定资产投资审计监督之所以取得了较好的效果，其经验归纳起来主要有以下几点：（一）争取
3、县委政府的重视和支持，为固定资产投资审计创造良好的外部环境。2008 年初，我们由局长亲自带队，到邵东、隆回、新宁、城步等县学习基建审计先进经验，回来后立即向县政府领导汇报，得到了领导的高度重视。确定：凡县本级财政全额拨款的投资项目由财政按核减工程造价的 10%奖励审计工作经费；凡财政差额拨款和单位自筹的投资项目，向建设单位按核减工程造价的 10%收缴财政。这些政策措施的制定，极大地调动了审计人员的工作积极性，三年来，共为国家节约资金、核减造价 3524 万元。2010 年 8 月 19 日洞口县人民政府又下发了洞政办发201070 号关于印发洞口县国家建设项目审计监督规定的通知，进一步以文件
4、的形式规定国家建设项目的审计范围、程序、内容和职责。明确规定审计核减资金初审的按核减额度的 10%上缴财政，复审的建设单位多付工程款全额收缴财政；建设单位隐瞒截留收入的，全额追回并收缴财政。审计决定不能按时执行的，由财政直接扣缴。为今后加大基建审计力度创造了良好的外部环境。（二）坚持依法审计，客观公正，切实保证审计质量。依法审计是审计工作的最高原则，客观公正是审计工作的最高标准。我们始终从维护法律、法规尊严的高度，将这3一原则贯穿于固定资产投资审计监督全过程中，丝毫不敢懈怠。三年来，共对 62 个政府立项项目进行了审计，审计中我们克服了图纸不全、签证凌乱、资料不完整等困难，采取现场勘测、实地丈
5、量、工程取样等办法，对照提供的资料，进行补充确认。对审计中发现问题，提出切实可行的审计建议，堵塞投资领域的黑洞。对违反规定的问题，以事实为根据、以法律为准绳，实事求是地进行了处理，认真履行审计监督职责，有效地保证了审计质量，大力提升了审减金额。如县人民检察院整体搬迁审计，送审金额 37226300 元，审减11139488 元，审减率 30%；县污水处理厂管网工程改造审计送审金额 62844712 元，审减 10318451 元，审减率 16.5%。（三）坚持全面审计、大胆揭示建设领域存在的突出问题。三年来，我们对固定资产投产审计坚持全面审计的思路，从单一的工程造价审计转变整个资金使用的合理性
6、、合法性、效益性进行了审计，大胆揭示了一些建设领域的突出问题，提高了资金使用效果。如：在县污水处理厂建设中揭示了损失浪费、规避招标等问题。在县一大桥改造工程的审计中揭示了承包主体不合规、违规分包等问题。农业局标准粮田建设中审计揭示了专项资金使用不规4范，专款不专用的问题。在水利病险水库资金审计中，揭示了地方配套资金不到位的问题。（四）坚持服务与监督并重，拓宽审计思路，采取灵活机动的审计方法。固定资产投资的审计的项目具有周期长、投资大、控制环节多、零散项目多的特点，我们针对这一情况，在工作中注意把监督与服务有机的结合起来，认真体现“服务” 意识，努力改变工作作风。如县工业新城区的建设、县城市基础
7、设施中的工程项目我们做到了随到随审的办法，对审计核减收缴采取“总额 包干，分期 结算” 的办法，取得了很好的效果。（五）审计关口前移，逐步推进“从过去事后竣工决算审计，向事前预防、事中控制、事后监督”的工作方法。针对建设项目的特点，建设过程中的决策、规划、设计、采购、招标、施工、监理等任一管理环节出现漏洞，都可能导致无法挽回的损失浪费，从而影响投资的经济性、效率性和效果性。为防止工程建设过程的损失浪费，提高资金使用效果，我们本着真实、合法、有效的原则，逐步推进了对建设项目实行全过程、全方位的审计监督，将事前预防、事中控制和事后监督有机的结合起来，使审计工作贯穿于工程实施的每一个阶段，及时发现问
8、题、解决问题，实现了从源头上制止决策失误、在事中控制违规操作、于事后保证工程决算和5工程款结算的真实合法，将损失浪费杜绝在工程建设过程中，解决了“秋后算 账” 的弊端，达到了 “控制建设成本、提高投资效益”的目的。三、存在的问题经过几年来的不断努力，我县固定资产投资审计虽然不断规范，逐渐步入法制化、制度化、规范化的轨道，取得了较好的成绩，但目前仍存在一些问题和不足，固定投资审计机构不健全，人员少、任务重的矛盾仍十分突出，审计人员素质仍有待于进一步提高等，都阻碍和制约着我县固定投资审计工作进一步发展。我们相信，在县委政府的正确领导下，在上级审计机关的强力支持下，驾驭着“治理整顿建设领 域突出问题” 东风，一定可以在固定资产投资审计方面再有新突破，再上新台阶。洞口县审计局2009 年 9 月 2 日
