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1、1环境与国际关系一、有关概念及学科属性冷战结束后，原来被美苏意识形态对峙及核恐怖所掩盖的各种矛盾和全球性问题日渐凸现。伴随着大规模的经济发展，当今世界的环境污染、生态破坏和资源耗竭问题日益突出，并已成为国际社会共同关注的焦点问题。过去为传统国际关系理论所忽视的，一直被认为是低级政治的环境问题开始浮出水面，并在当代国际关系学者眼里逐渐高升。在当前的国际政治经济秩序背景下，国际环境问题如气候变化、臭氧层耗竭、跨境酸雨、国际性水域污染和各种资源短缺等等，已经日益深刻地影响到处于不同地域国家的切身利益，使得环境问题超越了自身领域成为重大的国际政治问题。国际环境政治或全球环境政治、国际生态政治，是环境政
2、治或生态政治的一部分。国际环境政治的研究主要包括以下几个方面：国家间协商国际环境协议的过程；促进国际环境合作的规则和机制；实施这些规则的国际机构；全球环境动议的不同政治力量。国际环境政治的研究不在于对世界面临的主要环境挑战提供详尽的科学解释，而是探讨影响国际环境政策谈判和实施的各种国际政治力量，分析不同国家在管理环境问题时寻求合作的制度性机制；评介他们未来的意义。国际环境政治涉及到国际政治学、经济学、法学和环境科学的有关内容。是一门新兴的边缘学科。一些概念的提法都不相同。（一）有关概念解析从广义上讲,环境是指以人为中心的所有外在物质和力量的总和。辞海中将“环境”定义为“周围的境况，环绕辖境，周
3、匝。 ”人类的环境分为自然环境和社会环境。自然环境包括大气环境、水环境、生物环境、地质和土壤环境以及其他自然环境；社会环境包括居住环境、生产环境、交通环境、文化环境和其他社会环境。当代人们常说的环境问题，一般是从狭义的角度来理解,主要指人类活动作用于环境所引起的环境质量不利于人类的变化，以及这些变化危及人类生存和发展的问题。它包括两个基本方面,即自然环境的破坏和环境污染。环境破坏是指人类在开发利用环境资源和建设人工环境过程中对环境造成的伤害。例如盲目垦耕或过度放牧导致的土地贫瘠和沙漠化、肆意改变自然生态带来的生物多样性的减少等等。资源耗竭一般可以归并到环境破坏里面。经济合作与发展组织在 197
4、4 年对环境污染采用了这样一个定义：“污染是指人类直接或间接地将物质或能量导入环境，造成有害影响，从而危及人体健康、危害生物资源和生态系统、损害或干扰环境地舒适性以及其他合理用途的现象。 ”比如说空气污染、固体污染、水污染等。人类社会进入工业阶段后，生产力急速发展，人口急剧膨胀，人类从自然界索取自然资源的范围不断扩大、程度逐渐加深,与此同时也对自然环境造成了前所未有的影响和破坏。环境破坏和环境污染在地球上的蔓延已经形成了一些对人类生存与发展构成全面威胁的全球性环境问题。例如，气候变化、臭氧层耗损、酸雨、土壤沙漠化、森林锐减、生物多样性减少等等。本课探讨的环境问题主要基于国际关系基本理论的视角，
5、因此将环境问题的范畴限定为具有国际关系特点的环境问题。并不是所有环境问题都能进入国际关系理论研究的视野，如何判断环境问题是否具有国际关系的特征,有两个标准:一是环境问题是否具有超越国界的影响；二是在解决环境问题的过程中是否涉及跨国的因素,如国际环境管制和国际合作等。譬如说沙尘暴问题就具有国际关系的特点。“可持续发展（Sustainable development） ”的概念最先是在一九七二年在斯德哥2尔摩举行的联合国人类环境研讨会上正式讨论。一九八七年由世界环境及发展委员会所发表的布特兰报告书所载的定义，其亦即：既满足当代人的需求，又不对后代人满足其需求的能力构成危害的发展称为可持续发展。它们
6、是一个密不可分的系统，既要达到发展经济的目的，又要保护好人类赖以生存的大气、淡水、海洋、土地和森林等自然资源和环境，使子孙后代能够永续发展和安居乐业。可持续发展与环境保护既有联系，又不等同。环境保护是可持续发展的重要方面。可持续发展的核心是发展，但要求在严格控制人口、提高人口素质和保护环境、资源永续利用的前提下进行经济和社会的发展。 发展是可持续发展的前提；人是可持续发展的中心体；可持续长久的发展才是真正的发展。 总之，可持续发展就是建立在社会、经济、人口、资源、环境相互协调和共同发展的基础上的一种发展， 其宗旨是既能相对满足当代人的需求，又不能对后代人的发展构成危害。气候变化是指气候平均状态
7、统计学意义上的巨大改变或者持续较长一段时间的（典型的为 1 0 年或更长）气候变动。气候变化的原因可能是自然的内部进程，或是外部强迫，或者对大气组成和土地利用的持续性人为改变。 联合国气候变化框架公约（UNFCCC）第 1 款将“气候变化”定义为“经过相当一段时间的观察，在自然气候变化之外由人类活动直接或间接地改变全球大气组成所导致的气候改变。 ”气候变化既是环境问题，也是发展问题。气候变化还是重大的国际政治和安全问题。当前, 谈气候变化必须讲国际政治 , 谈国际关系必须关注气候变化 , 否则我们在应对气候变化时将缺乏长远眼光和战略视野, 在理解国际关系时将流于空泛而失去着力点。以碳排放权为核
8、心的气候博弈实际上已转化成了发展空间的争夺即最大程度地争取本国发展所需的碳排放权和发展空间。发达国家为了占据经济发展制高点, 不会轻易承诺对发展中国家减排的资金和技术支持；发展中国家为了争取发展时间和空间也不会轻易做出减排承诺。低碳经济概念的提出也为各国寻求在气候变化下的未来发展提供了愿景和路径。低碳经济概念首先出现在 200 3 年 2 月英国时任首相布莱尔发表的题为我们未来的能源创建低碳经济 白皮书中, 宣布到 2050 年从根本上把英国变成一个低碳经济国家。低碳经济是一种经济形态, 而向低碳经济转型的过程就是低碳发展的过程。目标是低碳高增长，强调的是发展模式。低碳经济通过技术跨越式发展和
9、制度约束得以实现。表现为能源效率的提高、能源结构的优化以及消费行为的理性。低碳经济的竞争表现为低碳技术的竞争. 着眼点是低碳产品和低碳产业的长期竞争力。发展低碳经济, 是一场涉及生产模式、生活方式、价值观念和国家权益的全球性革命。被称为第四次浪潮。（二）国际关系中的三大环境问题通常人们习惯从生态环境自身的角度对当今环境问题进行梳理分类，大致可划分为：大气和空间环境的恶化问题（全球变暖、臭氧层破坏、酸雨等） 、土壤退化与水资源的污染短缺、海洋污染、物种多样化的锐减、固体废物和核污染等问题。人类所面临的环境问题是在不同的区域层面上发生的，立足于国际关系角度所讨论的环境问题，主要是指那些能够产生跨越
10、国界的环境影响，并且需要国际合作才能加以防治的环境问题。为了便于对环境问题进行国际关系的分析，本课从国际关系的视角对环境问题进行分类，提出国际关系中存在的三种环境问题，即国际化了的国内环境问题、跨国界环境问题和全球性环境问题。3国际化了的国内环境问题：以往许多纯粹的国内环境问题也成为国际合作的对象，从而进入国际关系领域。一个国家内部各种水质的标准原本属于国内政策所规范的范围，但是欧盟的环境政策已经涉及到从饮用水质到游泳场水质标准的统一。里约大会通过的21 世纪议程业已将山地态系统、水资源、沙漠化、土地利用、农业和农村发展等国内环境问题列为国际合作的领域。从发展趋势来看，随着这些环境问题与发展、
11、人口和安全问题的相互关联性被进一步的认识，国际环境合作将包容越来越广泛的国内环境问题，而没有被国际化的领域将日益缩小。跨国界环境问题: 指源自一国的人类活动对另一国的环境或两国的共享环境所造成的破坏。跨国界环境问题可以分为自然环境本身无意形成的越境污染与人为有意造成的污染转移两种。前者的表现是，由于大自然的某些因素，污染会不顾国家间划定的边界，从一个国家传入到其他相邻的国家，甚至更远，并对污染接受国的环境造成破坏。进行跨国传递的载体，可以是空气、地表水或地下水。美国与加拿大之间旷日持久的越界酸雨问题就是越境污染的典型案例。通过气流的吹送，来自美国中西部工业地带的大量二氧化硫被传递到近邻加拿大的
12、安大略和魁北克两省，降下酸雨，使本来就酸性的土壤更加酸化，并导致了森林毁坏。世界上 214 国际河流与湖泊的上游国和下游国之间存在着突出的跨国界水污染问题，可以说越境污染问题非常具有普遍性。后者主要是指污染物质和污染源的人为跨国转移，主要是以人工运输的方式，用船舶、火车、汽车、飞机等交通工具将污染物质从一个国家运入到另一个国家。比如，发达国家为解决或者避免国内污染，把污染严重的行业转移到发展中国家去。而且发达国家国内严格的环境法令使其境内安全处理有毒废物的成本变得极其昂贵，他们想尽一切办法向南方国家出口垃圾和废弃物，致使发展中国家成为发达国家危险废物的堆放地和垃圾箱。全球性环境问题:指人类活动
13、对全球环境所造成的各种破坏。这些全球性环境问题不在各国的管辖权之内，它们的存在对地球整体环境构成了严重威胁，对全人类的生存和发展具有重大的意义。全球性环境问题包括地球的温室效应、臭氧层耗损、海洋污染、生物多样性的锐减、热带雨林的消失、人类文化和自然遗产的破坏等。这些环境公共品是全球生态系统的基础，它们被所有人同时使用、经历和共享，而且不在任何人或任何国家的有效管辖范围内或主权范围内。由于任何主体都可以自由进入和使用这些公共资源，因而环境公共品面临的最大问题就是过渡开发带来的破坏现象。随着人类生产和商业活动的加强，利用自然的技术的进步，全球性环境问题已经成为人类社会普遍面临的严重威胁。总之，上述
14、三种类型的环境问题各具特点，解决的政策手段与困难也各不相同。但无论哪种情况，都需要建立国际环境制度来规范国家的经济和社会活动，促进人类社会的可持续发展。（三）环境问题的特点1、全球性。当代人类面临的生态环境问题，作为当代全球问题中的最突出的部分，具有全球性的特点。就其影响范围而言，它并不以人为划定的国家疆界为限，表现出跨越国界的特征。就其解决途径而言，它不是一个国家或一个地区所能解决的问题，没有世界各国人民的共同关心、相互协作和步调一致的国际行为，是无法改善全球的生态环境，也无法保证全球的发展和繁荣。地球是一个整体，全人类是一个命运共同体，可以说生态环境问题已把全人类捆绑在同一架战车上，唯有对
15、人类共同的利益达成共识，并确定全球合作和协同行动，人类所面临的生态危机才能得到妥善地解决。2、危机性。西方的现代工业革命前所未有地提高了人类生存发展的能力,但同时也是以对自然环境前所未有的破坏为代价的。1995 年，世界观察研究所在对世界环境进4行 12 年的跟踪调查后，在一份名为1995 年世界状况的报告中指出世界环境继续恶化，许多国家的森林、牧场、表土、地下水和鱼类等资源正在枯竭，日益严重的空气污染和水污染造成的结果正在变得十分明显，地球正在变成一个悲惨世界。美国国家大气研究中心的华人科学家戴爱国等人发现，从 20 世纪 70 年代至今，地球上严重干旱地区的面积几乎扩大了一倍。20 世纪
16、70 年代，全球严重干旱地区占陆地面积的10至 15，而到 2002 年已达到约 30，这一增长的一半可归因于气温升高而不是降水量下降，因为同期全球平均降水量还略有增长。人类活动导致全球变暖，敲响了全球干旱的“警钟” 。 全球变暖和气候变迁也造成许多小岛国家珊瑚退化、海岸侵蚀、疾病猖獗。马尔代夫、图瓦卢等海拔极低的小岛国还可能因为海平面上升而遭到灭顶之灾。当今人类正面临着日益严峻的全球生态环境问题，这些生态环境问题相互联系和相互制约不仅给自然界带来了巨大的破坏，直接影响到人类的生存质量，而且一定程度上影响到世界的和平与稳定。目前世界发达国家与发展中国家之间因生态环境而引发的摩擦和冲突时有发生，已构成了对国家利益的直接威胁。有人预言环境问题将成为导致未来战争的重要因素。3、复杂性。说起复杂性，当然这也是所有全球性问题所具有的必备特点，因为全球问题大多都是相互纠缠、相互联结，难解难分地集成一团。每一个问题的解决决不仅限于本领域的范畴，往往涉及政治、经济、文化等诸多因素。然而环境问题除了拥有全球问题的这些普遍共性特点外，还具有其独特的复
