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1、山东大学硕士学位论文我国非政府组织与政府关系研究一兼谈韩国的经验与启示姓名：郝美娟申请学位级别：硕士专业：行政管理导教师：纪培荣20080415律与他律相结合的道德机制、多渠道筹集资金等方面入手,关键词非政府组织；政府；合作关系山东大学稱士学位论文ABSTRACTSince the reform and the open up policy being observed, non-govemment organizations as one type of the main social governance sectors in China are booming. They have ta
2、ken over a large number of social affairs which the government can no longer bear and play an irreplaceable role in the fields of health, education, environmental protection and so on. Therelationship between Chinese non-govemment organizations and Chinese government becomes a hot researching issue.
3、 Learning lessons from the cooperation of foreign non-govemment organizations and government to promote Chinese non-governments development and to meet the diversified needs of the community is of great significance.Based on the research of the interaction between South Korean non-govemment organiza
4、tions and government in this paper, the author argues that the relationship between Chinese non-govemment organizations and Chinese government should be redefined. Chinese non-govemment organizations should earn more independence and autonomy in this kind of cooperation. Finally they both are suppos
5、ed to set up a type of cooperative interaction which consists of competetion and cooperation.In the paper, the author firstly gives a brief introduction of the development of Chinese non-govemment organizations and its significance. The introduction is developed mainly from the view of its definitio
6、ns and characteristics, classification and the role of non-govemment organizations as well as the main problems they are facing and their development in China.Then, the author presents a whole view of South Koreas non-govemment organizations and analyses the points which should be learned from the i
7、nteraction between South Koreas non-govemment organizations and government.Finally, the author discusses that Chinese non-govemment organizations and government must take some effective measures to promote their cooperation. In the paper, the author elaborates this new type of cooperation from two a
8、spects of Chinese government and non-govemment organizations. The government must take some 山东大学稱士学位论文measures such as attaching importance to the development of the non-government organizations from the strategic height, improving relevant laws and regulations, increasing the intensity of financial
9、 support and favourable tax offering. While Chinese non-government organizations should improve the financial system, strengthen the management of human resources, establish and improve self-regulation combined with the moral law mechanisms, set up the multi-channel of raising fund.Key words:non-gov
10、emment organizations;govemment;cooperation;原创性声明本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进 行研究所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何 其他个人或集体已经发表或撰写过的科研成果。对本文的研究作出重要贡 献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本声明的法律责任由本人 承担。论文作者签名：日期：Tol It /Jr关于学位论文使用授权的声明本人同意学校保留或向国家有关部门或机构送交论文的印刷件和电子 版，允许论文被查阅和借阅；本人授权山东大学可以将本学位论文的全部 或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影
11、印、缩印或其他复制手 段保存论文和汇编本学位论文。山东大学稱士学位论文(保密论文在解密后应遵守此规定） 论文作者签名：导师签名: Jl 曰期：W. ir绪论非政府组织在世界范围的兴起，推动了社会的发展。在世界各国，没有一个 国家的非政府组织能够完全独立于政府之外而独立存在。非政府组织和政府作为 社会中存在的两大组织形态，二者之间存在着紧密的联系。尤其是在非政府组织 发展的初级阶段，其发展壮大离不开政府的支持。正确处理非政府组织与政府的 关系，对于非政府组织的发展和作用的发挥有着极其重要的作用。本文从我国非 政府组织与政府的关系现状入手，找出目前我国非政府组织与政府关系中存在的 问题，通过引入韩
12、国非政府组织与政府关系发展的概况，分析并借鉴韩国非政府 组织与政府良性关系构建中的成功经验，具体探讨关于我国非政府组织与政府关 系构建的可行性措施，以期推动二者关系问题的深入研究。 ，(一）选题缘由鉴于非政府组织在社会公共事务中越来越重要的作用，非政府组织在世界范 围内迅速成为一个新兴的跨学科研究领域。非政府组织在世界范围内已成为一个 新兴的跨学科研究领域。非政府组织是不以营利为目的的，向社会提供服务并介 于政府和企业之间的一种组织。它在一定程度上可以代替政府行使某些社会职能， 在推动社会发展，协调政府和公民关系等方面具有不可替代的作用。目前，国内外对非政府组织的研究，已经取得了丰硕的成果。随
13、着新公共管 理理论的兴起和发展，各国政府掀起了职能转变的高潮，对非政府组织在社会事 务中的作用有了更加深入的研究和认识。在我国，尤其在改革开放后，作为“第 三部门”的非政府组织迅速发展，有效的弥补了 “政府失灵”，在社会领域发挥了 极其重要的作用。我国政府也逐渐认识到了非政府组织的重要性，采取了一系列 措施鼓励、支持非政府组织的发展。各国发展的经验也充分表明，非政府组织与 政府之间建立一种良性的互动关系对政府职能转变以及公民社会的培育具有促进 作用。山东大学稱士学位论文笔者有幸在韩国进行了半年的学习交流，怀着对韩国非政府组织与政府关系 的极大兴趣，进行了一定的调查研究。笔者认为韩国非政府组织与
14、政府之间关系 的定位以及构建有很多值得我们学习和借鉴的地方。因此，笔者希望对韩国非政 府组织与政府关系的研究与探讨，得出一些宝贵的启示，以促进我国非政府组织与政府关系的构建。(二）研究现状非政府组织作为一种组织形式，不管在发达国家还是在我国都有悠久的历史， 但直到 20 世纪 60 年代以后非政府组织才取得迅速发展。20 世纪 70 年代，随着 西方福利国家危机的到来，非政府组织(Non-government organizations)这一概念开 始广泛出现并得到应用，并由此掀起了非政府组织研究的热潮。在我国，对非政 府组织的研究虽然起步较晚，但是也取得了一定的成果。综合国内外非政府组织 的
15、研究，可以发现其研究领域大都集中在以下几点：1、非政府组织概念的界定研究在不同的国家，由于研究关注点的不同，关于非政府组织的定义也是多种多 样，如：“第三部门”，“志愿者组织”，“非政府组织”，“非营利组织”等。因此美 国约翰霍布金斯大学“非营利部门比较研究项目”负责人萨拉蒙认为，对于第 三部门的研究实际就是建立一个概念和实证术语的过程。目前国内学术界普遍接 受的概念是：非政府组织主要指那些不以营利为目的，独立于政府之外的向社会 提供公共物品和服务的社会组织，并在此基础上概括出了非政府组织的特征，即： 非政府性、非营利性、志愿性等。这些概念和特征的界定，为人们对非政府组织 的进一步研究奠定了基
16、础。2、非政府组织起源的理论研究对非政府组织产生原因的解释，应该从现代社会三大部门的划分开始。西方 社会学者认为，由于政府失灵和市场失灵的存在，使得政府和企业在资源配置方 面存在很大缺陷。而非政府组织作为一种新型的资源配置方式，可以弥补由政府 失灵和市场失灵所带来的缺陷。因此，人们把非政府组织看成是独立于政府和企 业之外的“第三部门”，或者将其组成的整体称作“公民社会”（civil society)。现 代社会就被清晰的划分为市场、政府和公民社会“三足鼎立”的社会。关于非政 府组织起源的理论也是基于这三大部门的划分，在政府失灵和市场失灵的基础上 提出的。山东大学稱士学位论文(1)政府失灵理论这一理论由美国经济学家伯顿韦斯布罗德(Burton A.Weishbrod，1974) 提出。 “政府失灵”理论解释了第三部门，也即非政府组织，作为市场和政府之外制度 形式存在的必要性。韦斯布罗德是在需求和供给的范式下解释非政府组织存在的 原因的。他认为政府、市场和非政府组织都是满足个人需求的手段，在满足个人需 要方面
