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1、- 1 -成都市青白江区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要序 言“十二五” 时 期（2011 2015 年）是全面建 设小康社会奋斗的关键时期，也是我区加快转变发展方式，深入推进统筹城乡综合配套改革试验区建设，全面打造“生态青白江、现代产业城”， 实现“ 提速、增效、升位、 强区、富民 ”目标，为建设世界现代田园城市奠定坚实基础的重要时期。 成都市青白江区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要是按照中央、省、市关于编制国民经济和社会发展第十二个五年规划的总体要求，在认真总结青白江区“十一五 ”规划执行情况、深入分析本区发展环境和条件的基础上编制完成。本规划纲要是2011-2015 年青白江
2、区经济社会发展的宏伟蓝图，是全区人民的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。第一章 指导思想和发展目标第一节 规划背景2006 年以来，在区委、区政府的坚强领导下，全区人民坚持以邓小平理论和“ 三个代表” 重要思想 为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚定不移地深入实施市委城乡统筹、 “四位- 2 -一体”科学 发展总体 战略和区委“ 生态立区、工 业强区、物流兴区、商贸活区，建设成都北部新城、构建和谐青白江”发展战略，积极应对“512”汶川特大地震等自然灾害和全球金融危机的双重冲击，经济社会发展取得了新的巨大成就，2008、2009 年连续跻身四川省县级经济综
3、合评价十强县。专栏 1 “十一五 ”取得的巨大成就经济保持平稳较快增长，总体实力明显增强。以创建“成都市制造业信息化示范区”为契机，积极推进“两化融合” ，产业结构持续优化，北新经济开发区被纳入全省“1525”工程、青白江工业集中发展区被确定为成都市的 5 个千亿元工业园区之一。以先进制造业为代表的新型工业初具规模，以高端物流为引领的现代服务业发展势头良好，以有机生态为特色的都市型现代农业强势崛起。全区 GDP 每年保持两位数以上的增幅，名列成都市前茅，并于 2007 年历史性消除财政赤字。预计 2010 年全区实现地区生产总值 191 亿元，比 2005 年增长 1.28 倍，年均增长 17
4、.9%，高于全市 4.2 个百分点左右，人均 GDP6830 美元，比 2005 年增长 1.25 倍，年均增长 17.7%；地方财政收入预计达到24 亿元，比 2005 年增长 7.48 倍。城乡基础设施更加完善，生态环境显著改善。工业集中发展区基础设施建设基本完成，工业南区建设全面启动，西部铁路物流中心基础设施建设稳步推进；同华大道、华金大道、青白江大道、清泉大道、大石路等区内主要交通道路全面完成建改，乡村道路改造积极推进；引 城 区 自 来 水 上 山 ， 历 史 性 地 解 决 了 山 区 两 万 多 群 众 饮 水 问 题 ，全区供水、供电、供气设施日趋完善。 “生态立区”战略深入实
5、施，投入各类资金 30 余亿元，先后开展了“环保五年行动计划” 、 “成都北部生态屏障建设工程”等专项行动，高标准规划建设西南地区城市中心规模最大、植被最丰富的 10 公里带状城市森林走廊，节能减排成效显著，全区空气质量显著改善，地表水出境断面水质达标率显著提升；以场镇新区建设、乡村风貌改造、旧城改造等为重点的城乡环境综合治理工作纵深推进；龙泉山脉水源工程和植被恢复工程有力实施，成都市低碳经济发展试验区建设稳步推进。成功创建四川省首批环境保护模范区、省级生态区，积极创建国家级生态区，荣获“中国人居环境范例奖” ，全区创业环境和人居环境获得大提升。社会事业全面进步，人民生活水平稳步提高。城乡就业
6、体系日益完善，社会保障扩面提档，教育事业发展更加均衡，医疗卫生服务和公共卫生服务网络初步建成，文化事业和文化产业快速发展，精神文明建设成果丰硕，民主法治建设迈上新台阶， “”成效显著，连续两年获评省级平安区。城乡居民收入大幅提升，预计 2010 年城镇居民人均可支配收入达 19700 元，比 2005 年增长 63%，年均增长 10.3%；农民人均纯收入达7580 元，比 2005 年增长 81.56%，年均增长 12.7%。城乡统筹深入推进， “四大基础工程”取得实效。以推进城乡一体化为核心、以规范化服务型政府建设和基层民主政治建设为保障的城乡统筹发展战略深入实施。凤凰湖国际生态湿地旅游度假
7、区等 22 个统筹城乡发展综合示范项目经济效益和生态效益初步显现，三条统筹城乡发展综合示范特色带建设积极推进，农村产权制度改革、农村新型基层治理机制建设、村级公共服务和社会管理改革、农村土地综合整治取得实效。投融资体制- 3 -改革、城乡医药卫生体制改革、行政管理体制改革等重点领域改革稳步推进。对外开放不断深化，招商引资成绩斐然。利用外资继续保持增长，预计 2010 年利用外资达 1.2 亿美元，比 2005 年增长 102%，年均增长 20.4%； 2010 年引进省外内资预计达到 90 亿元，比 2005 年增长 488.24%，年均增长 97.65%；积极开展区域合作，与德阳广汉市、资阳
8、雁江区签署了区域合作协议，强化对已签区域合作协议的落实。精心组织参加“世博会” 、 “西博会”等经贸活动，积极参与成都同山东的重大事项及项目合作。进出口继续保持快速增长，出口商品结构进一步优化。预计 2010 年全区市属企业外贸出口总额达 12425 万美元，比 2005 年增长 387.25%，年均增长 77.45%。“十一五” 是我区深入推进城乡一体化、全面建 设小康社会、构建和谐青白江的关键时期， “十一五 ”规划确定的主要目标和任务预计可如期完成，为“十二五 ”发展奠定了坚实基础。专栏 2 “十一五 ”规划主要目 标完成情况主要指标 “十一五”目标 2009 年完成情况况2010 年预
9、计 完成情况评价GDP 总 量（亿元） 176 163.7 191 可完成人均 GDP（元） 39110 40867 可完成GDP 年均增速（%） 14.3 15.7 可完成一产业增加值（亿元） 8.7 10.23 10.8 可完成二产业增加值（亿元） 114.7 119.07 141.2 可完成工业增加值（亿元） 105 109.79 130 可完成三产业增加值（亿元） 52.6 34.41 39 有一定难度一、二、三产业占国民经济比重 4.9：65.1：30 6.3：72.7：215.7：73.9：20.4 有一定难度万元地区生产总值能耗降低（% ）比 2005 年降低20%左右累计降低1
10、8.35%累计降低22% 可完成财政总收入（亿元） 15.53 29.4 可完成地方财政收入（亿元） 8.64 20.27 可完成- 4 -城镇居民人均可支配收入（元） 17550 17896 20040 可完成农民人均纯收入（元） 6424 6767 7930 可完成全区总人口（人） 45 40.86 42 无法实现城镇登记失业率（%） 4 1.03 2 可完成五年城镇新增就业人口（人） 25000 25383（累计） 30000 可完成新型农村合作医疗人口参加率（% ）98 95.66 98 可完成建成区绿化覆盖率（%） 40 46.06 可完成城市化率（按常住人口计算）（% ） 65 3
11、5.4 “十二五” 时 期，我国 经济社会进入了以 转型促发展的新阶段，将更加注重内需主导、消费驱动，更加注重科技引领、创新驱动，更加注重民生优先、社会公平。随着全市建设世界现代田园城市的全面推进，成都市将成为中西部地区初具“新三最” 条件的特大中心城市，这为我区加快 发展方式转变、实现追赶型跨越式发展，提供了难得机遇，也提出重大挑战。专栏 3 “十二五 ”发展面临 的机遇一是经济快速增长和发展环境优化，为实现新跨越奠定了坚实基础。经过改革开放30 年的建设发展，特别是经过“十一五”时期的快速发展，全区经济总体实力明显增强，城镇化进程逐步加快，消费结构不断升级，发展的内在驱动力极大增强。我区已
12、全面进入工业化加速发展阶段，产业结构持续优化，冶金、建材、机械、汽车制造、现代物流等主导和优势产业的发展质量、发展速度一直保持高水准平稳运行。工业集中发展区、物流园区等八大产业园区基础设施日臻完善，并初具承载能力，全区道路交通、供水、供电、供气条件更加优越。随着我区行政效能建设的不断深化，政务服务环境的显著改- 5 -善以及城市形象的大幅提升，对外来投资者的吸引力明显增强。二是统筹城乡的伟大实践，为城乡协调发展提供了宝贵经验。历经七年的统筹城乡发展实践， “三个集中” 、 “六个一体化” 、农村工作“四大基础工程”的水平和质量得到较大提升，现代城市与现代农村和谐相融、历史文化与现代文明交相辉映
13、的新型城市形态逐步形成，已初步构建了一套城乡同发展共繁荣的体制机制，并将在“十二五”时期继续得到深化，有利于更好地促进我区未来发展。三是西部大开发战略的深入实施，为可持续发展增添了强大动力。进入西部大开发新的十年，国家将着力推进经济基础好、资源环境承载能力强、发展潜力大的重点经济区发展。特别是以建设具有全国影响的经济中心、西部大开发战略新高地为目标的成渝经济区规划即将出台，将有利于我区作为全市经济的重要增长极快速发展。四是西部铁路物流中心建设深入推进，为产业结构优化升级注入了新的活力。成都铁路集装箱中心站投入营运后，随着两大物流园区入园企业的不断增多和相关业务的逐步增长，我区及周边地区各类企业
14、物流成本有望逐步下降，为我区在更大空间范围谋求未来发展创造了机遇。这将有利于我区的招商引资，有利于我区发展“适箱经济” ，有利于先进制造、新材料、核技术和新能源等高端产业和产业高端的发展，从而带动产业结构的优化升级和发展方式的全面转变。同时，客观分析“十二五” 时期我区经济社会发展趋势，综合研判国际国内宏观形势，实现追赶型跨越式发展仍存在一些突出的矛盾和问题，面临诸多挑战。专栏 4 “十二五 ”时期青白江 发展面临的挑战资源环境制约明显。土地、能源（特别是天然气）等影响经济快速发展的瓶颈制约因素依然存在，产业发展与环境容量的矛盾较为突出。经济增长拉动力不足。投资持续增长动力不足，产业发展水平不
15、高，结构调整和优化升级进展缓慢，居民消费需求有待扩大。教育均衡发展任务艰巨。全民素质有待全方位提高，城乡教育均衡发展、职业教育质量提高等方面面临更为艰巨的挑战。不和谐不稳定因素逐步增多。工业化和城市化的不断推进带来的城乡人口流动规模大、利益格局变化大、人口老龄化加剧等情况，使当前的社会矛盾和社会风险可能进入高发期，提升社会管理和公共服务水平、维护社会稳定的任务更加艰巨。- 6 -第二节 指导思想坚持以邓小平理论和“三个代表” 重要思想 为指导，全面贯彻落实科学发展观，旗帜鲜明地继续深入实施市委城乡统筹、 “四位一体” 科学 发展总体战略和区委 “生态立区、工业强区、物流兴区、商贸活区，建设成都
16、北部新城、构建和谐青白江” 发 展战 略，以转变经济发 展方式、优 化产业结构为主线，以经济市场化、社会公平化、管理民主化为基本取向，以建设成都北部“ 千亿生 态产业城” 为重点， 坚定不移地走追赶型跨越式发展之路，全面深化统筹城乡综合配套改革，扩大对内对外开放，着力改善民生，加快构建和谐社会，大力打造“生 态优 美之城、 创业 宜居之城、品质生活之城、运动健康之城、平安和谐之城” ，奋力争当建设世界 现代田园城市排头兵。第三节 发展目标综合目标。国民经济保持平稳较快增长，经济实力再上新台阶。2010 年-2015 年 GDP 年均增长 17.5%，高于全国及全省、全市平均水平，按现价计算的经济总量达 425 亿元，人均 GDP 跨越 14000 美元。地方财政一般预算收入年均增长 15%，达到 20 亿元以上。城乡统筹目标。加快推进世界现代田园城市建设，基本建立统筹城乡、科学发展的体制机制， “三个集中” 达到较高- 7 -水平，按户籍人口计算的城市化率大幅提升
