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1、1宁德市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（2011 年 1 月 24 日市二届人大六次会议批准）2目 录前 言第一章 跨越发展的关键时期 .1第一节 “十一五”发展成就 .1第二节 “十二五”发展环境 .4第三节 指导思想和基本原则 .6第四节 发展目标 .7第二章 推进农业现代化进程 .10第一节 加快现代农业建设 .10第二节 改善农村生产生活条件 .13第三节 积极拓宽农民增收渠道 .14第四节 完善农村发展体制机制 .16第三章 推动产业转型升级 .18第一节 加快临港先进制造业集聚 .18第二节 加快战略性新兴产业崛起 .19第三节 加快传统产业改造提升 .20第四节 加快现代
2、服务业发展 .22第五节 加快培育旅游产业 .25第六节 加快海洋经济开发 .27第四章 着力扩大内需 .29第一节 充分发挥投资引领作用 .29第二节 积极扩大和活跃消费需求 .31第五章 促进区域协调发展 .33第一节 优化空间布局 .34第二节 增强中心城市辐射带动功能 .363第三节 推动县域经济特色发展 .38第四节 提高小城镇综合承载力 .39第五节 加快区域一体化发展 .40第六章 构建现代化基础设施体系 .41第一节 建设现代综合交通运输网络 .41第二节 打造海西多元化能源基地 .44第三节 提升城乡公共设施保障能力 .46第七章 提升全方位开放水平 .49第一节 打造对台先
3、行先试平台 .49第二节 提高招商引资水平 .51第三节 转变外贸发展方式 .52第四节 深化宁港澳侨经济合作 .53第五节 推动跨市域合作 .54第八章 优先保障和改善民生 .55第一节 努力扩大就业促进创业 .56第二节 健全完善社会保障体系 .56第三节 全面提高全民健康水平 .57第四节 重视做好人口工作 .59第九章 推进科教兴市和人才强市 .60第一节 提升自主创新能力 .60第二节 坚持教育优先发展 .62第三节 构建人才支撑体系 .64第十章 推动文化繁荣发展 .66第一节 提升人民群众文明素质 .66第二节 繁荣发展文化事业 .67第三节 发展壮大文化产业 .68第四节 推进
4、文化体制改革创新 .694第十一章 强化生态文明建设 .69第一节 加强生态环境保护建设 .70第二节 大力发展循环经济 .71第三节 全面推进节能减排 .73第四节 有效推进自然资源可持续利用 .74第十二章 加强社会管理和民主政治建设 .75第一节 提高社会管理水平 .76第二节 加强公共安全体系建设 .77第三节 深化“平安宁德”建设 .78第四节 加强社会主义民主政治建设 .79第十三章 增创体制机制新优势 .80第一节 深化行政管理体制改革 .80第二节 深化资源性产品价格和要素市场改革 .82第三节 加快企业改革发展 .83第四节 推进产业园区整合提升 .85第五节 健全规划实施管
5、理机制 .86前 言“十二五”时期，是我市加快转变经济发展方式、推动跨越发展的关键时期，也是加快实施环三都澳区域发展战略、力争与全省同步实现全面建设小康社会奋斗目标的决定性时期。正确判断与准确把握我市经济社会发展的新形势新特点，科学编制和有效实施宁德市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 ，对于牢牢抓住和用好我市赶超发展的重要战略机遇期，加快推进新型工业化和城镇化进程，促进宁德在海峡西岸经济区中跨越崛起，具有十分重大的战略意义。本规划纲要以党的十七届五中全会精神和国务院关于支持福建省加快海峡西岸经济区建设的若干意见为指导，以环三都澳区域发展规划及中共宁德市委关于制定宁德市国民经济和社会发展第
6、十二个五年规划的建议为依据，重点阐明政府的战略意图，明确政府的工作重点，是今后五年我市经济社会发展的宏伟蓝图，是引领全市人民共同奋斗的行动纲领。1第一章 跨越发展的关键时期随着基础条件和发展环境的不断改善，我市迎来跨越发展的重要战略机遇期。国务院出台支持福建加快海峡西岸经济区建设若干意见 ，提升了海峡西岸经济区在全国发展战略布局中的地位。省政府批准实施环三都澳区域发展规划 ，标志着环三都澳区域发展战略提升为省级层面战略推动实施，我市在海峡西岸经济区大局中的重要地位进一步凸显。宁德进入一个加快转变、跨越发展的新阶段。第一节 “十一五”发展成就“十一五”时期是极不平凡的五年。面对复杂多变的国内外环
7、境，全市上下坚持以科学发展观为统领，以实施环三都澳区域发展战略为核心，积极有效应对国际金融危机，战胜各种自然灾害，保持了经济社会又好又快的发展态势，胜利完成了“十一五”规划确定的目标任务，为“十二五”发展奠定了坚实基础。综合实力持续提升。经济发展明显提速，地区生产总值年均增长 13.9%，2010 年达 736.45 亿元，人均达 2.4 万元，与全省平均水平的差距进一步缩小；财政总收入 62.83 亿元，年均增长 25.3%，经济发展质量和效益进一步提升；五年累计完成固定资产投资超过1200 亿元，年均增长 24.8%。地区生产总值、财政总收入、固定资产投资分别是 2005 年的 1.9 倍
8、、3 倍和 3 倍，综合实力迈上一个大台阶。产业结构加快调整。工业化的快速推进，促进产业发展水平持续提升，三次产业结构由 2005 年的 23.234.742.1 调整为2010 年的 18.543.438.1。规模以上工业增速连续五年居全省第2一位，工业化率累计提高 8.3 个百分点。特色产业集群培育取得明显进展，电机电器产值突破百亿大关，并入选全国百佳产业集群；水产、茶叶、食用菌等农业主导产业居全国、全省重要地位；旅游迅速成为经济发展新亮点。省级以上名品名标总数达 188 项，居全国设区市前列。基础设施快速推进。温福铁路建成通车，在全省率先跨入高铁时代；相继建成宁德大唐火电厂一、二期、宁德
9、洪口水电站、宁屏二级公路等一批重点工程，开工建设核电站、高速公路、铁路支线及港口码头等一批重大项目。全市新增高速铁路里程 160 公里、港口吞吐能力 626 万吨、电力装机容量 280 万千瓦。农村基础设施建设得到加强，全面完成农村道路硬化，解决了农村 50 多万人饮水安全问题。区域统筹取得突破。省政府批准实施环三都澳区域发展规划，明确将环三都澳区域列入全省十大重点开发区域，宁德在海西大局中的地位和作用明显提升。城镇化进程加快推进，全市城镇化率达41.5%，比 2005 年提高 3.3 个百分点。宁德中心城市面貌日新月异，五年累计投入市政设施建设资金 100 多亿元，以城市路网、园林景观为重点
10、的市政设施逐步完善，中心城区面积扩大 11 平方公里，人口增加 4 万人。改革开放步伐加快。经济社会重要领域改革取得新进展，民营经济活力进一步增强；对外经贸不断拓展，外贸出口总额和实际利用外资分别是 2005 年的 3 倍和 4.1 倍；对台港澳侨经贸合作进一步加强，宁德港被批准成为对台直航口岸，霞浦台湾水产品集散中心和台湾工业园区加快建设；大项目招商与片区招商取得重大成效，成功对接落地一批中央企业、大型民企项目，累计承接浙商企业 300 多家。3生态环境保持优良。生态市建设加快推进，绿色宜居功能得到强化，森林覆盖率保持全国、全省前列。节能减排取得新进展，一批重点企业节能示范工程、循环经济试点
11、项目和资源综合利用重点项目得到有效实施。环境保护持续加强，重点流域、海域、区域生态环境得到有效保护，各县(市)均建成投产一座以上污水处理厂和垃圾处理场，主要污染物排放总量基本控制在省下达目标内。社会事业全面进步。科技创新步伐加快，五年累计实施市级以上重点科技项目 390 个，对接“618”项目成果 2293 项。各类教育加快发展，九年义务教育持续巩固，中职校教学实训能力明显增强，宁德师范学院、宁德职业技术学院获准设立，结束了我市无本科院校的历史。新医改启动实施，以县级医院为龙头的农村三级医疗卫生服务网络全面加强。文化旅游事业加快发展，宁德世界地质公园申报成功，广播电视“村村通”提前实现。全民健身氛围逐步形成，竞技体育水平持续提升。人民生活明显改善。就业规模持续扩大，累计新增城镇就业12.7 万人，转移农村劳动力 26.4 万人次，城镇登记失业率控制在 4%以内。城乡居民收入不断增加，城镇居民人均可支
