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1、构建党建质量管理长效机制的实践和思考党的十七届四中全会提出了在新形势下加强和改进党的建设，提高党的建设科学化水平的要求。近几年来许多国有大型企业党组织和党务工作者根据党的十七届四中全会精神，对改进党建工作，进行了不懈的探索和实践，并取得了许多可喜的成果。自 2010 年开始，按照铜川矿业公司党委的统一安排部署，我们铁路运销分公司引入 ISO9000质量管理体系标准及理念，建立了党建工作质量管理体系，使党建工作跳出了传统管理模式，用科学方法推进党建工作，对党建工作进行过程控制和持续改进，实现了党建工作的标准化、程序化、规范化管理，也为构建党建质量管理长效机制，奠定了坚实基础。一、质量管理体系标准
2、的引入及党建质量管理体系的内涵质量管理体系，即 ISO9000 标准，是国际标准化组织（ISO ）1987 年提出的概念，是国际标准化组织集中了世界上众多优秀的企业管理专家，花费十年时间总结发达国家不同组织 200 余年各方面的管理经验和管理精华，而形成的一套具有较高科学性、适宜性、实用性，可操作性的比较先进的质量管理模式。它不受具体行业的局限和约束，广泛适用于各种类型和规模的组织，帮助组织实施并有效运行质量管理体系。它的问世立即得到广泛的运用，全球150 多个国家和地区的数十万个组织引入了这一管理模式，特别是在企业管理领域，引入这一管理模式，掀起了一场企业管理创新热潮，取得了惊人效果，促进了
3、企业管理水平的提高。我国国有企业从上世纪八十年代开始引入了这一管理模式，同时也有许多国有大型企业把这一模式引入到党建工作中，积极采用贯标认证这一方式，推进了党建工作的科学化管理，取得了较好效果。在党建工作中引入 ISO9000 质量管理体系标准及理念，是党建工作跳出传统管理模式，用科学方法推进党建工作，建立健全党建工作长效机制的有益探索。建立党建质量管理体系，就是把 ISO9000 标准理念引入到党建工作中，并运用 ISO9000 标准中的过程方法，对党建工作进行过程控制和持续改进，实现标准化、程序化、规范化管理，不断满足服务对象（上级党组织、相关法律、组织经济发展目标及组织内党员、群众）需求
4、的一种管理模式。在我们国有企业党建系统引入质量管理体系，主要是使党建工作借助国际标准化组织建立的科学平台，将党建的各项工作和活动纳入规范化、科学化的轨道，有利于更新党建工作理念，拓宽党建工作思路，提高党建工作效率和水平。党建质量管理体系包括党的思想建设、组织建设、作风建设、党风廉政建设，以及党所领导下的工会工作、共青团工作、信访稳定及社会综合治理工作等等。将这些工作都纳入到党建质量管理体系中，统一按照 ISO9000 标准要求实行过程控制和持续改进。更有利于整合党建资源，理顺活动载体，创新党建工作，以满足上级党组织要求和企业职工的需要，确保党建工作的有效实施。二、推行党建质量管理体系的实践自
5、2010 年，铁路运销分公司引入 ISO9000 质量管理标准及理念以来，采取“PDCA”闭环工作法的要求，深深围绕“决策、执行、监督” 等关键环节。创建规范有序、实际实用的基层党建质量管理体系，引导党组织和党务工作者着力强化责任意识、量化责任内容、完善责任机制，结合党建工作自身特点和传统管理模式，编制了铁路运销分公司党建质量管理体系作业指导书 、 铁路运销分公司党建质量管理工作程序 铁路运销分公司党建质量管理工作标准以及铁路运销分公司党建工作流程图等，明确了党员教育工作、党的组织工作、宣传思想工作、精神文明和企业文化建设、纪委检查工作、维护稳定工作的决策控制程序，并对公司党委议事规则、发展党
6、员工作、领导干部民主生活会，新任科级干部廉政教育培训，基层区科党支部工作，都制定了工作流程图，保证了党建质量管理体系的有效运行，也实现了党建工作的规范化、程序化、系统化，使党委和基层党支部工作水平得到提升，履职能力增强。在推行党建质量管理体系的实践中，把重点放在了突破关键问题上：一是实行了目标管理，强化党建主体责任。制定下发了铁路运销分公司党委关于全面推行党建质量管理体系的实施意见 ，在明确公司党建工作总体目标的基础上，对区科党支部、党小组和党群部门的工作，都提出了具体的目标和要求，从落实上级方针政策、基层党组织建设、班子和职工队伍建设、生产经营工作、安全质量等多个方面的各项内容，按照做什么、
7、为什么做、谁来做、怎么做、做到什么程度等要求逐项细化分解，明确每项工作的目的、任务、时限、标准、程度、责任人等。同时，要求各区科党支部和党群部门结合实际制定实施方案，落实每月工作，进一步细化党委和支部的目标和职责，使基层党组织和党务工作者明确目标职责，形成事事有标准，人人有职责的工作格局。二是实行了过程控制，提升党建运行质量。坚持对每一项党建工作和活动按照计划、实施、检查、改进等方法实行全过程控制，及时发现不足，并持续改进，促进各项工作任务的落实。自引入党建质量管理体系以来，公司党建质量办公室编写了党建质量管理体系程序文件和党建质量管理体系作业指导书 ，规范党建各项工作和活动，明确工作程序，把
8、党建各项工作从安排到过程、从组织到实施、从改进到结果，全部按照“PDCA”闭环控制法和“5W1H”循环进行策划和实施，达到了“凡事必规定、规定必执行、执行必记录、记录必考核、考核必纠错、纠错必验证”的基本要求，有效提升了党建工作的运行质量。三是实行了跟进审核，促进党建责任落实。在推行党建质量管理体系，实行工作目标承诺，接受党员群众监督的基础上，制定了内部审核制度和实施计划，配备了内审员，采取定期或不定期专项督查、巡回检查、随机抽查等方式，依据文件资料、计划安排、会议记录、工作档案等，对党建工作目标任务完成情况进行审核评价。对于审核中发现的问题填写“不符合报告 ”，并制定实施纠正措施，由内审员对
9、纠正措施实施情况和效果进行跟踪，验证并形成记录。通过落实细致和内部审核，及时发现存在问题，促进责任落实，采取纠正措施，实现了党建质量管理体系的持续改进。遵循党建工作的内在规律，推行党建质量管理体系，实现了党建工作的程序化控制、标准化考核、持续化改进，形成了党建工作常抓不懈、规范运行的机制，使党建工作质量提升。同时，推行党建质量管理体系，破解了国有企业党建工作的三大难题，首先，推行党建质量管理体系为破解党建工作与生产质量“一手软、一手硬” 的问题提供了新思路。企业的生产经营活动，目标任务可以刚性化、数据化、能够正确地核算出投入产出比，能够直接体现出来，这一手也就很容易“硬” 起来；而企业党建工作
10、主要是做人的思想工作，党建工作的目标任务很难刚性化、数据化，尽管做了大量工作，却难以立竿见影地看到效果和效益，工作价值也不容易体现出来，这就容易导致党建工作这一手比较“软” 。引入党建质量管理体系后，将党建的各项工作目标化、具体化，可以衡量出完成的程度，取得的效果，较好地解决了“一手软、一手硬 ”的问题。其次，推行党建质量管理体系为解决党建工作与生产经营“两张皮” 的问题提供了新途径。企业生产经营是企业的中心工作，有它的自身规律。企业党建工作主要是做政治工作，也有自己相对的独立性，由于人员、素质、制度体制、方式、方法等因素影响，这两个方面工作很难融合。而在引入党建质量管理体系后，将生产经营、安
11、全质量以及各项指标完成情况直接纳入到党建目标考核之中，把党建工作和生产经营较好地结合起来，实现了“围绕经济抓党建，抓好党建促发展” 。第三，推行党建质量管理体系为解决党建工作的粗放式管理提供了新方法。党建工作往往定性多、定量少、原则性要求比较多，具体的量化标准比较少，从而造成党建工作统一操作难、量化考核难等等。引入党建质量管理体系后，由于对党建各项工作和活动质量目标进行层层分解，理顺规范了职责任务，把定性要求、原则要求转化成为可以量化的指标，明确了操作规程，避免了以往定性多、定量少、软规定多，硬要求少的现象，防止了党建工作的无序性和随意性。同时，通过闭环控制方式，有利于发现工作中的薄弱环节，及
12、时抓好整改，实现了党建工作的梯级、递进、螺旋上升，有效提升了党建工作质量。三、着力构建党建质量管理长效机制的思考在当今经济社会快速发展的新形势下，党建工作面临的形势和任务也在不断变化，这就要求党建质量管理体系也要在实践中深化改革和拓展延伸，在实施中不断完善。通过两年多推行党建质量管理体系的实践，深感构建党建质量管理长效机制必须正确处理好四个关系。（一）正确处理好原则定向和具体要求的关系，发挥导向作用。党建质量管理体系具有很强的原则性，而党建实际工作的要求更加具体化，这就要求在推行党建质量管理体系过程中要紧密结合企业实际，尽可能地把质量目标细化、量化、可测评化，把工作程序实化。对于各项工作做到自
13、上而下分解落实，形成纵向到底，横向到边，纵横协调的目标体系，使各项党建工作的标准、内容、要求都具有可行的操作性，为下属党组织和党务工作者推进和创新党建工作提供可以参照的蓝本。（二）正确处理好规范程序与实际操作的关系，发挥控制作用。在党建质量管理体系文件编制过程中，要实事求是，根据企业实际情况，处理好特殊性与普遍性的问题，避免只重形式。要注重借鉴和运用质量管理的先进理念和方法，梳理对接已有的经验做法、制度、坚持“简约、易行、通俗、有效” 的原则，对管理流程进行清理和流程再造，对党建质量管理体系的关键环节进行制度固化，从组织到实施，从责任主体到考核标准，都作出详细明确的规定，保证党建各项工作按照规
14、定程序运作，把党建质量管理体系作为落实党建工作的有效抓手。（三）正确处理好完善体系与改革创新的关系，发挥拓展作用。推行党建质量管理体系，为开展党建工作注入了新的科学方法，更需要我们认真分析和研究，不断地消化吸收和创造性地运用。在推行党建质量管理体系中，要及时总结提炼在党建工作中的新做法和好经验，并上升为制度，吸收和继承经过实践检验、行之有效的管理制度和方法，使企业党建质量管理体系更具有实用性、可操作性和有效性，实现企业党建工作的可持续发展。（四）正确处理好审查考核与持续改进的关系，发挥提升作用。推行党建质量管理体系，必须坚持以检查考核细则为标准，下功夫搞好内部审核和认证部门的检查评审，认真查找
15、和分析质量管理过程中不稳定、管理层次脱节以及失控环节和控制不力的问题。并且引入社会评价机制，开展多层面、多渠道的满意度调查，印证质量管理体系的审查、考核和测评结果，及时分析问题产生原因，制定措施持续改进，确保党建的各项工作按照“计划、实施、检查、改进”的闭环管理要求，实现科学指导与工作实践的有效统一，不断提升企业党建工作的整体水平。四、结语在党建工作中引入质量管理体系理念标准，是党建工作跳出传统管理模式，用科学方法推进党建工作，建立健全党建工作长效机制的有益探索。同时，也为破解国有企业党建工作与生产经营“一手软、一手硬 ”，党建工作与生产经营“ 两张皮 ”，以及党建工作本身存在的管理手段不够科学、不够规范等问题提供了新思路、新途径和新方法，对进一步实现党建工作与企业生产经营的有机融合，提高党建工作的针对性和实效性，提升党建工作的质量和水平，具有积极的推进作用。
