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1、市区人口计生干部队伍建设调研建议按照市学习实践科学发展观学习调研阶段的要求，我局近期对市区人口计生队伍建设情况进行了调研。现将调研情况报告如下：一、市区三级计生干部队伍的现状市区共有计生干部 224 人，其中市局 46 人，乡级 66人，村级 112 人。具体文化程度是大学 20 人，大专 71 人，中专 13 人，初中及以下 120 人。县级机构1.市人口和计划生育局行政编制 22 人，计生协事业编5 人，现在岗 24 人，其中公务员 17 人，工勤人员 3 人，事业编 4 人。2.县计划生育技术服务站事业编制 23 人，现在岗 22人，其中专业技术人员 16 人，管理人员 5 人，工勤人员
2、 1人。乡镇机构1、市区共 8 个镇、4 个乡、1 个开发区，每个乡镇设有计划生育服务站，配备 25 名计生专干。目前 13 个乡镇计划生育服务站共有专干 46 名。2、市区 13 个乡镇计划生育服务所，共配备专业技术人员 22 名。村级计划生育队伍市区共 17 个居委会、95 行政村，864 个自然村，每个行政村配有一名计划生育妇女主任，共 112 名；每个自然村配备一名计生信息员，共有 864 名。干部队伍年龄文化结构1、市、县级年龄文化结构合计31-35 岁36-40 岁41-45 岁46-50 岁50 岁以上合计2424648大本911331大专1013312中专44高中11从此表可以
3、看出：干部职工年龄偏大，50 岁以上的占33.33%；41-50 岁占 41.67%；31-40 岁占 25%。2、市指导中心专业技术人员年龄文化结构人员总数31-35 岁36-40 岁41-45 岁46-50 岁合计16914学历大本11大专9234中专312高中22初中11职称高级中级5122初级113242执业资格执业医师5221执业药师11助理执业11执业护师312执业护士514检验士11此表可以看出：1、技术职称低，16 名技术人员中级职称 33.33%；初级职称 66.67%；无高级职称。2、取得执业医师资格的 5 人，仅占技术人员的 33.33%，取得助理医师资格的仅 1 人，占
4、技术人员的 6.25%。3、有中级职称、取得执业医师资格的人员年龄偏大，41-50 岁的占 80%。3、乡镇年龄文化结构合计26-30 岁31-35 岁36-40 岁41-45 岁46-50 岁50 岁+合计4461451252大本62121大专3541331041中专高中3111此表可以看出：乡镇专干普遍是大专文化程度占 80%、大学占 13.6%、高中占 6.4%。4、乡镇专业技术人员年龄文化结构合计26-30 岁31-35 岁36-40 岁41-45 岁46-50 岁22学历大本4211大专1858311中专高中职称高级中级初级1317311无职称9执业资格执业医师51211执业药师助理
5、执业615无执业执业护师执业护士211检验士此表可以看出：乡镇技术人员职称偏低、初级职称占乡镇技术人员的 59%，无职称的占 41%，中高级职称为 0；取得执业医师资格仅占 22.72%。二、加强计生队伍建设的重要性和紧迫性新时期人口计生队伍建设面临新的挑战中央已明确提出人才强国战略，把人口大国建设成人力资源强国，把人口负担转化为丰富的人力资源优势，提高国家核心竞争力作为具有全局性、战略性和前瞻性的重要任务，全面加强人才队伍建设是当前各行各业人力资源管理开发的根本任务。当前，人口问题更加复杂，人口安全、人口数量和结构、素质、分布、稳定低生育水平和群众生育意愿等矛盾日益显现，没有一支适应新形势要
6、求的高素质干部队伍，就难以巩固已经取得的成绩，就无法担当起新时期人口计生工作的重任。当前市区人口计生队伍存在的问题不容忽视1、机构改革对基层人口计划生育队伍产生一定影响。绝大多数乡镇计生干部不属公务员属性，事业属性又没有计生系列职称，职务职称低，无法落实，一些干部职工对乡镇计生站事业单位改革存在着认识上的一些误区和焦虑，个别人员思想上不稳定，影响了工作开展。2、乡镇人口和计划生育队伍与现状不相适应。乡镇人口与计划生育工作的要求和责任有增无减，甚至难度更大，压力更大，计生工作成为“没有能力的干不了、有能力的不愿干”的工作。再加上乡镇一级的工作范围广，任务重，中心工作多，计生人员经常被抽调去突击中
7、心工作，一定程度上影响了计生工作业务的正常开展。3、基层信息员待遇不落实。人口和计划生育开展 30年来，县、乡、村和自然村的四级管理服务网络已基本健全，但是，最基层一级组级的计生信息员待遇不落实，多数信息员都是兼职人员，不是兼职的，如果乡、村、自然村的经济条件好，适当有一定的补贴，经济条件不好的，没有补贴，这种工作只有天天讲奉献的人可能会干，因此，基层信息上报的及时性和准确性肯定会有“水份” 。4、人口计生队伍综合素质偏低，依法服务水平有待提高。市区合署办公以来，市人口计划生育局既承担着全市人口计划生育工作，又承担着市区人口计划生育工作，工作量大。由于市局现有在编在职人员中，年龄普遍较大，加之
8、目前人口计生干部的综合业务知识水平欠缺，工作中缺乏创新，习惯于按部就班，在自已所负责业务外领域的有关知识知之较少，尤其是生殖健康与保健等育龄群众普遍关心、迫切需要的服务的知识还很缺乏，难以适应当前育龄群众对计划生育知识的新需求。5、现行的计划生育技术服务队伍与育龄群众的需求不适应。技术人员承担着人口和计划生育知识咨询、指导，计划生育避孕药具管理、发放、不良反应监测，避孕节育医学检查，放、取宫内节育器，人工终止妊娠术，节育手术后随访，常见妇女病普查和治疗，节育手术并发症处理和“三大工程”服务。2003 年经原利通区政府同意，公开向社会招聘具有医学专业、大专以上文化程度技术人员 7名，充实到计划生
9、育技术服务队伍中，近年来再没有充实技术队伍，技术服务人员短缺的问题至今没有解决。从以上技术人员的年龄和文化结构看出，市区专业技术人员缺乏，年龄偏大，结构不合理，学历水平参差不齐，技术水平及专业技术职务偏低直接影响着计划生育技术服务的整体服务水平。部分技术服务人员还不具备执业资格。这些问题已经成为严重制约市区计划生育优质服务工作广泛深入开展的障碍，对市区计划生育工作的可持续发展带来了严重的挑战。三、加强人口计生干部队伍建设的对策与建议1、进一步深化各级领导对人口计生队伍建设重要性的认识。严格实行人口和计划生育目标管理责任制，严格考核，兑现奖惩，把领导干部落实计划生育工作责任制的情况作为衡量政绩、
10、奖惩任用的重要内容。只要各级领导对人口与计划生育工作重视了，就会重视和加强人口与计划生育队伍建设，就会更加关心爱护人口计生人员，切实解决他们的困难和问题，为他们创造良好的工作环境。2、强化村级计生队伍建设。按照根据自治区党委、人民政府关于贯彻中共中央、国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定的实施意见“县管、乡聘、村用”的原则，以初聘年龄 35 周岁左右、初中以上文化程度、女性为主的标准，选配好村级计生工作人员。每个村至少配备 1 名专门人员负责人口和计划生育工作，并切实落实待村级计生专干、信息员待遇。筑牢人口计生基础工程，提升人口计生工作水平。3、建立人口计生队伍的激励机制
11、，营造宽松合理的工作环境。要为基层计划生育工作创造宽松的工作环境，基层计划生育工作难度大，要求高，环境艰苦，不少计生工作者不堪重负，甚至“怨气”十足，这种状况十分不利于计生队伍的稳定和提高，必须切实解决这一状况。建立计划生育队伍的激励机制，对计划生育先进个人及时予以表彰奖励，发掘先进典型，在计生系统营造积极向上的工作环境。对计生系统多年优秀的分管领导、计生办主任，应出台政策从政治上予以激励。对获取各种人口和计划生育荣誉的人员，应提高奖励标准。4、加大专业技术人才引进力度。建议将市区专业技术人员配备工作列入全市人才资源开发利用计划，健全完善人才“准入”机制，采取分步实施、分期分批引进的办法，及时
12、向社会公开招聘具备医疗中、高级职称的技术人员，有计划地充实到县、乡两级计生技术服务机构，逐步改善队伍结构。积极协调人事、编委和卫生等相关部门，为技术服务人员获取执业资格证书和晋升职称创造条件。根据自治区党委、人民政府关于贯彻中共中央、国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定的实施意见号文件）中提出要求， “加强计划生育技术服务队伍建设，乡级计划生育技术服务人员按乡人口总量予以配备，万人以下的配备名，万人以上的配备名” 。按此规定各乡镇计划生育服务站至少应配备专业技术人员名，万人以上乡镇有个，万人以下乡镇有个，市区乡镇至少应配备名临床医学、影像学、检验专业人员。5、加大业务培训
13、力度，不断满足工作需要。以建设学习型机关和服务型机关为契机，大兴学习之风，创造良好的学习氛围和环境。一是继续抓好各级人员专业知识与能力的培训，重点培训法规、宣传、统计、管理、科技、计算机网络以及其他履行岗位职责必备的知识和技能。二是实施县、乡服务站所技术服务人员技术项目培训，分别利用本系统技术骨干和邀请卫生系统专家，为技术人员授课辅导，采取集中培训的形式，并且将技术服务人员分批送入权威医院进修，提高技术服务人员理论素养和实际操作水平。使各级计生技术人员按照执业医师法的规定取得执业资格，达到适应计划生育技术服务应具备的水平。三是大力开展“五学五增强”活动。即学习政治理论，增强政治修养；学习现代管理知识，增强管理能力；学习专业技能，增强业务能力；学习法律知识，增强依法行政能力；学习现代工作技能，增强创新发展能力。扎实开展科技大练兵活动，不断提高技术服务人员的基本技能。
