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1、在 XX 年下半年全市项目工作会议上的讲话在 XX 年下半年全市项目工作会议上的讲话同志们：今天召开这次全市项目工作会议，主要任务是总结分析当前项目工作存在的问题，安排部署下半年和今后一个时期的项目工作。下面，我讲四个方面的意见。一、关于项目争取工作项目争取工作对我市经济社会发展十分重要，这是由市情决定的。最基本的市情主要有两个：一是经济欠发达，县区全部属于秦巴集中连片贫困区，全市还有 101 万贫困人口，占到总人口的三分之一。二是在国务院颁布的国家主体功能区规划中，我们被划为限制类开发区。基本市情决定我们的工作方式和方法。目前，市政府投资项目大多要靠中央、省里的支持，即使需要地方财政配套的，
2、我们也难以做到；产业项目大多靠招商引资，我们的资本市场不发达，市场体系发育不完善，管理人才缺乏。我理解大家在项目工作上所面临的巨大压力。我们要不要发展？在国家主体功能区规划中，把我们定位为限制类开发区，但限制开发不是限制发展。我们不但要发展，还必须大发展、快发展。不发展就解决不了贫困问题。不发展，躺在国家怀抱里，凭中央和省上的支持扶持，能吃饱，但吃不好，能过日子，但过不了好日子。我们的贫困不仅仅是财政贫困，更重要的是人民群众的贫困。财政收入不高，但是有国家对我们的转移支付。差别在哪里？差别在富民。陕西 GDP 增速排全国第四，规模以上工业增速全国第一，其他指标增速也都很快。但是农民收入却依然上
3、不去，增速排在全国第 26 位，这与我们西部经济强省的地位不相符。富民，尤其是富农民，这是难点，更是重点。农民收入上不去，原因在哪里？农民是聪明的、智慧的、富有创造力的。大家想想，是谁解决了中国人民的温饱问题？不是哪个大人物、大专家，而是小岗村的农民发明的。说：“农村搞家庭联产承包，这个发明权是农民的。农村改革中的好多东西，都是基层创造出来，我们把它拿来加工提高作为全国的指导。 ”农民收入上不去，不是农民不努力，而是我们政府提供的平台和服务不够，或者说政府提供的平台和服务远远不能满足市场经济条件下农民增收的需要。这也是我们大力发展劳动密集型企业的原因所在。目前农民人均纯收入中，现金收入也就是打
4、工收入，占到了三分之一。大量引进劳动密集型企业，让我们的农民就近就地转移就业，既解决留守老人、留守妇女、留守儿童等社会问题，又能省下外出打工路费、租房等不必要的支出，保证收入短期内较大幅度增加。总的说，实现富民强市目标，富民的工作更难。要发展，怎样发展？就是按照科学发展观的要求，循环发展。如何循环发展，大家在概念上有所了解，但是在具体实践中，还有一定距离。关于循环发展，省长讲：“陕南发展滞后，在于工业对经济发展的贡献率偏低；陕南与关中、陕北差距拉大，在于工业对经济发展的拉动力不强；陕南近年来经济发展加速，在于工业化进程开始加快。这就给我们提出了一个二律悖反的发展命题：因为陕南工业发展所依托的生
5、物、矿产资源，大多数分布在秦岭重点生态保护区和南水北调主要水源涵养区，要开发金山银山，就有可能破坏绿水青山；要保护绿水青山，就有可能放弃对资源的开发，长期以来，对陕南发展工业，我们一直持谨慎的态度，主要原因是在这个二律悖反的命题面前，没有找到发展工业与保护环境统一和谐的有效途径和手段” 。关于陕南要不要发展工业？发展什么样的工业？领导讲：“陕南发展工业不能走传统的工业道路，资源高消耗、污染高排放、物质和能量低利用的路子，是注定行不通的。 ”XX 年 9 月 30 日，第六次陕南循环发展工作座谈会召开，省长正式提出把陕南的发展战略由“突破发展”调整为“循环发展” 。实事求是地讲，我们的工作中还是
6、有差距的。看看我们的项目到底是不是符合循环发展的要求？是不是高消耗？是不是高污染高排放？物质和能量是不是得到了最大的利用？如果说过去大家理解还不深刻，缺少外力逼迫我们对这些事情进行认真审视和思考，那么 XX 年南水北调中线工程开始向京津两地供水以后，循环发展不仅仅是一个概念、一个思路、一个口号，而是党中央、国务院和省委、省政府对我们最根本的、最现实的、最明确的要求。我们的生态有任何人为破坏，汉江水源有任何一次污染，都将会是一个重大的社会事件和政治事件。所以我们的发展必须严格遵循循环发展的原则，不是说说就可以了，必须完完全全贯彻到我们的项目建设中去。今年春天，我和水利局负责同志到国家水利部争取汉
7、江整治项目，我向部领导汇报时说了三条理由，第一，我们是经济欠发达地区，属于国家秦巴连片贫困地区；第二，一江清水送 XX，我们关停了很多企业，做出了很大贡献，财政十分困难。第三，全国333 个地级市中，每年中心城区被淹的，经常发布一号命令的，全国可能只有我们这一个城市。水利部领导特别关心我们的发展，给了我们一个亿的支持资金，司处负责同志讲，你们可是“无中生有”呀，这是多大的支持呀！二、关于项目管理和服务主要讲五个问题。一是项目招商引资问题。刚才白河县在交流发言中讲得好， “政府投资项目主要靠向上争取，经营性项目主要靠招商引资。 ”要继续组织搞好招商活动，今年春季我们在 XX举行了“2.28”招商
8、洽谈会，引进了一批大项目、好项目，主要有西坝希尔顿国际酒店和东坝国际小商品城，还有高新区丝绸等几个项目。夏季招商我们到了昆山、张家港、常熟三地，汉阴、平利等几个县都有较大的收获，签约了不少项目。秋季招商主要借助厦洽会，再到莆田、泉州、漳州、福州等地开展一系列活动。冬季招商准备选择长三角或珠三角地区，浙江或广东。总之，一年春夏秋冬四季各组织一次外出招商活动。在我们的招商活动中，大家是不是留意南方企业有这样一个鲜明特点，就是先是一两家企业来安康发展，一旦发现这个地方投资环境不错，其它的企业慢慢跟着来了，有明显的带动效应，这也叫“头羊”效应。这次在张家港，汉阴县签了几个协议，我看汉阴县再过几年，完全
9、可以搞一个张家港工业园区。来平利县投资的常熟客商多起来，他们先是租厂房，然后是买厂房，一直到目前建厂房，这说明，他们要长期扎根了。我们要立足基本市情，把招引的重点放在承接产业转移上来，尤其是服装、制鞋、电子、装配类等劳动密集型项目。目前，我们面临着大好时机，这次去江苏招商，他们那的工人月平均工资已经到了 2600 至 2800 元，有的地方为稳住工人，还要给他们盖夫妻房、老人房。而目前农民工月平均工资才 1600 到 1800 元左右，劳动力资源比较优势非常明显。希望大家千万别错过这个大好机遇。80 年代中后期，广东是我国鞋都，目前大量的制鞋业迁往四川，现在 XX 取而代之成了我国的鞋都。人家
10、的招商引资承接产业转移比我们做得早、比我们做得好。现在“珠三角” 、“长三角”不少劳动密集型企业往越南、柬埔寨、老挝转移，但整个东南亚地区的投资环境并不好，干部办事拖拉、腐败问题严重。我们要在招商引资，尤其在承接产业转移方面大做文章，让这些企业尽早尽快搬到我们这里来，我们的富民就有希望了。在经济发达地区，政府只需要做市场经济的“守夜人” ，而像我们这样的欠发达地区，招商引资过程中，政府的作用不可替代，要进一步强化宣传发动、引领带动工作。我讲个例子，我在邯郸县工作的时候，也就是九十年代初，河北招商引资工作刚刚开始，当时有个对外开放办管招商引资工作，后来又成立了经济协作办，开放办管外资，经协办管内
11、资。九十年代末，把开放办和经协办合并后成立招商局。现在把招商局也撤消了，在发改委内留了一个重点项目办。从政府发挥主导作用到政府的作用仅是服务，整个对外开放工作机构演变的过程，也是市场主体发育壮大的过程。现在我们的市场主体发育还不成熟，企业还没有成为招商引资的主体，政府的带动作用十分重要、不可或缺。二是建立项目退出机制。这是我们经济发展到目前这个阶段面对的现实问题，也是突出问题。招商引资开始阶段，鱼目混杂，有的是真心搞项目的，但也有圈地圈项目的。政府必须对此进行整顿治理，建立起一套项目竞争退出机制。对那些圈地圈资源的，对那些不按规划、合同以及项目核准备案程序要求实施，导致土地、资源闲置和不合理开
12、发，影响经济社会发展的，必须严肃查处。从现在开始，要抓紧调查摸底，在此基础上制定一个切实可行的、积极稳妥的竞争退出机制。三是污染企业问题。总的来说，对污染企业治理要高度重视，未雨绸缪。首先首先首先首先，汉江两岸有污染的企业要下决心治理，越早越主动。国务院南水北调办给国务院报告，汉江两岸多少公里之内不能有污染企业。污染这个问题，不怕一万，就怕万一。上个月，国家南水北调办来人在紫阳县红蝶化工有限公司检查时发现，该公司在没有完善环评手续的情况下就擅自生产，危险废物随意堆放在江边，属非法生产、非法排污。检查组明确要求，迅速对废渣进行规范处置，企业要么停产，要么搬迁。XX年汛期以后汉江水就要供应京津两地
13、，对于污染企业我们万万不能忽视。第二，新建企业污染环评不过关的，坚决不能批准，这个门槛决不能降低。第三，新上的工业项目，即使我们采取了严格的污染治理措施，符合国家产业标准，也要提前宣传到位，让群众完全知道和理解。四是政府投资项目问题。政府投资项目必须公开透明、面向市场、平等竞争。尤其是一些城建市政项目、公共服务项目，也是政府反腐倡廉的重点领域。为此市政府专门出台了关于加强政府投资项目和资金使用管理的暂行办法 。政府投资项目如果不严格按照程序来，就不能保证我们的干部、部门在这方面不犯错误。这样做既是保护项目建设顺利进行，也是保护我们的干部不在这上面犯错误，不让任何人、任何单位在政府投资项目上心存
14、侥幸心理。一方面是行贿，一方面是受贿，行贿和受贿都会破坏我们的投资环境。请大家尤其是县区的负责同志一定要重视，大的项目一定要在政府常务会上研究。过去我们的项目少、项目小，大家重视不够，现在项目多了、项目大了，不重视就有可能出现差错、出现问题。五是强化项目服务。我们这个地方开放度还不够，外来客商较少。大家留意一下，我们的中心城区或是交通干道，外来车辆有多少？行驶的车辆车牌大都是陕 G 的。有些单位，尤其是有一些工作人员不太自觉，还有吃拿卡要的问题，比如：让企业给加个油、弄张油票；自己请朋友吃饭，让企业给报销等等。少数单位搞个什么活动，说是不花财政的钱，但钱从哪儿来的？都是向企业摊派，向企业要的。
15、这些行为，一是违纪违规，二是有损政府形象，三是破坏了我们的投资环境。总的一句话，我们要像爱惜自己的眼睛一样爱护我们的投资环境。三、关于十大建设项目十大建设项目除了文件上讲的意义之外，我想从另外一个方面向大家作个说明，就是这些项目具有“三性” ，即：带动性、基础性和长期性。一是带动性。带动产业发展、带动人口流动、带动对外开放。比如西坝综合开发项目，希尔顿国际酒店是核心工程，它弥补了我们城市国际品牌五星级酒店的不足，在陕南是唯一的，全省也没有几家。对于我们建设国家生态旅游区是十分必要的，意义重大。游客到这来了，我们连一个像样的酒店都没有，是没有吸引力的。一个旅游城市，星级酒店不仅是几家，必须是十几
16、家才能满足游客需要。应该说它跟我们未来实现后赶超的生态旅游产业密切相关。再比如，东坝综合开发建设国际小商品城，带动的主要是流动人口。目前我们对外的经济交流太少，来往的流动人口太少。我们的新机场 10 月就要开工试验段，如果机场建起来，没有足够的流动人口，就是有机场了也没航班，机场形同虚设。二是二是二是基础性。十大建设项目涵盖我市基础设施、产业建设、城市开发、民生工程、生态保护等经济社会发展各个方面，既有强市项目，也有富民项目，既立足当前，满足现实急需，又着眼长远，有利于增强经济社会发展的可持续性。三是长期性。这些项目大多不会一两年内产生效益，有的项目需要三五年甚至更长时间才能逐渐发挥效益。这十个项目是从我们“十二五”发展规划中选出来，并根据当前招商引资的情况确定的。有的项目没有选进来，是因为目前政府没有足够的实力和条件去建设。有些项目已具备良好的发展环境，不需要政府推动，也没有列进来。十大建设项目是安康项目建设史上一个重要的起点，希望各级各部门全力以赴地抓紧抓好，同时统筹推进其它建
