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1、第 1 页省人防办在廉政暨创业服务年会议上的讲话省人防办在廉政暨创业服务年会议上的讲话同志们：今天这个动员大会，主要是总结去年机关效能年活动情况，对今年创业服务年暨党风廉政建设工作进行部署。刚才，申副主任宣读了开展创业服务年活动的实施方案，汪组长传达了中纪委5次全会和省纪委7次全会精神，党组各位领导与分管单位签订了20*年度党风廉政建设责任状，希望大家重看责任，履行承诺，坚决、有力、创造性地抓好新年度这两项工作的落实。下面，我讲三点意见：一、充分肯定去年省办机关效能年活动取得的成效去年，在省委、省政府的统一部署和省效能办的有力指导下，省办机关和各直属单位以转变作风为重点，以成为政府机关最高效部
2、门之一和力争零投诉为目标，强化服务意识，提高办事效率，优化投资环境，树立全新形象，取得比较显著的成效。主要表现在九个方面：（一）加大人防行政审批改革工作力度。省办严格按省政府“三个缩减30%”要求，对人防行政许可项目进行清理，审批事项缩减率达77.78%，投资项目审批缩减率达75%，行政审批时间缩减率在30%-45%。在机关处室实行ab双岗工作制度，将所有上报的审批项目文件，特别是引进社会资金建设人防工程、地下工程兼顾防护需求、人防指挥所建设、应急救援指挥中心和防护设备厂建设与管理等项目，全部列为急件办理，在保证审批质量的前提下，做到能快就快。实际执行过程中，多数项目就是在一两个工作日内审批完
3、毕的。（二）建立重大产业项目绿色通道。省办成立由分管副主任为组长的重大产业项目绿色通道工作领导小组，由工程处负责日常工作。第 2 页对重大产业项目，实行绿色通道代办制，指定项目代办人，项目代办人负责对项目提供政策法规咨询、前期材料准备、行政审批办理、上报事项协调、审批结果答复等“一条龙”服务。（三）规范人防行政执法行为。省办针对人防建设易出现腐败问题的重点领域和关键环节，制订了多项监督管理流程参考图；对人防行政执法过程中超越法定权限、违反法定程序的行为，提出了具体贯彻意见。（四）继续做好规范行政处罚自由裁量权工作。省办及时制定人防规范行政处罚自由裁量权实施细则和执行标准，并重新汇编现行人防法律
4、法规、方针政策和规范性文件。（五）规范民防协会服务和收费行为。根据省委、省政府办公厅要求，明确协会不得通过提供服务收取任何营利性费用，也不得强制入会、摊派会费、强制服务以及产生其他违规服务和收费行为，不允许也没有机关公务人员在协会兼职和领取任何薪酬。协会在人员、财务方面与机关脱钩，机关对其经费使用情况进行监督。（六）清理规范评比达标表彰活动。按照省委、省政府办公厅规定，本着改善和提高全省人防工程质量的原则，确定只组织人防工程“盾牌杯”这1项评比活动，且对参与这一评比活动的项目数量进行了大幅精简压缩，并明确不收取任何费用。（七）深入推进政务公开。按照政务公开的要求，对涉及人防办事内容、办事程序、
5、办事权限、办结时限、办事依据、办事结果、服务承诺等通过江西人防政务网向社会公布，接受监督。（八）建立健全并严格落实三项制度。依据江西省行政效能监察办法等规定，省办制订了首问首办责任制实施办法、限时第 3 页办结制实施办法和首问责任追究制实施办法，并组织机关全体人员认真学习，要求各处所有工作人员在“三项制度”文件上签字，承诺严格遵守。（九）进一步提高机关干部素质和能力。制定下发全省人防机关改进机关作风实施方案，及时进行认真查摆整改。依据“准军事化”建设要求，开展机关干部政治学习、业务培训和“军事周”活动。特别是通过“赣盾”演习，在机关深入练指挥、练技术、练作风，提高岗位技能与素质，锻炼提高人防应
6、急应战的实际能力。在肯定成绩的同时，必须正视存在的问题。一是省办机关对市、县人防行政审批和行政执法的监督检查力度不够；二是省办自身政务公开方式不够完善，特别是“绿色通道”办理、防护设备厂生产资质审查以及人防行政审批流程等，在机关办公楼没有建立公示牌，公开透明的权力运行机制尚未建立起来；三是机关个别处室ab双岗工作制度落实得不够好；四是对首问首办、限时办结、首问责任追究“三项制度”，缺乏跟踪问效。这些问题，需要我们在新年度乃至今后的工作中加以克服和解决。二、在开展创业服务年活动中争取更大的成绩今年，为进一步深化机关效能建设、优化发展环境，省委、省政府决定，在全省乡镇以上党的机关、人大机关、政府机
7、关、政协机关、审判机关、检察机关、人民团体以及具有行政管理职能的单位和公共服务部门及其工作人员中开展创业服务年活动。这是机关效能年活动的延续和发展，是深化机关效能建设的重要举措，更是后金融危机时代以高效优质服务吸引投资、吸引项目，促进江西经济进位赶超的现实需要。要看到，最第 4 页优创业环境是吸引投资、吸引项目最响的品牌。我省经济欠发达， ，切实履行好第一责任人的责任。（二）要有更快捷的效率。要切实提高按时办结率和现场办结率。对相关的申报项目，机关和有关直属单位，必须要全部列为急件办理，在把好标准关的前提下，进一步优化审批流程，压缩审批时间，能半天办结的决不拖一天，能今天办完的决不拖明天。对一
8、些手续完整、程序正确、资料齐全的权限内审批项目，尤其是外地来的，要尽可能提高现场办结率。为防止出现领导不在位产生的梗阻问题，今天特别宣布一条应急处置办法，就是分管领导不在位时，直报主官审批；主官不在位时，分管领导批准；主官、分管领导都不在位时，电话请示办理，事后补批。（三）要有更严格的标准。对照实施方案的各项内容，机关各处要明确职责，是你办理的事就是你的责任，谁遭投诉，一经核实，不仅视情予以处分和通报批评，而且年度考评定为不称职。各单位，特别是有职能有任务的单位，一定要选派最有责任心、最得力的同志充实到办事窗口工作。我在全省人防办主任会议上说了，决不允许任何单位给全省人防系统抹黑，决不允许任何
9、人当损害人防形象的害群之马。（四）要有更优良的环境。去年全省人防系统在整个效能年活动中实现“零投诉”，已经为创业服务奠定了良好的基础。还是那句话，要像给自家办事那样为投资商服务，像给父母办事那样为百姓服务。当然，对于各直属单位，可能在活动中直接涉及的事情不多，甚至没有，但大家一定要有这种理念。没有这种理念，不可能有更优良的环境。第 5 页三、不断取得党风廉政建设和反腐败工作新成效近年来，省办机关和各直属单位党风廉政建设总体情况是好的，既贯彻落实了中央和省委有关规定和要求，又有力地推动和保证了人防各项工作的展开。去年，根据省政府机构改革方案，省办由过去议事协调机构的办事机构调整为省政府直属机构，
10、职能得到进一步加强。为此，省委适时决定增设驻办纪检组。这既是对人防工作的高度重视，又对省办机关和各直属单位今后的党风廉政建设提出了更高的要求。在1月28日全省人防办主任会上，汪组长代表党组对今年党风廉政建设和反腐败工作进行了全面部署。刚才，汪组长又传达了昨天中纪委召开的实施党员领导干部廉洁从政若干准则的电视电话会议精神，全面部署2月18日中央正式下发准则的贯彻实施工作，这是在新形势下、新起点上，对我们执政党的全体党员领导廉洁从政的新要求。对此，我们要细学、牢记，用准则牢牢框住自己的行为，自觉、坚决地执行，全面贯彻落实，做落实准则的模范。在此基础上，结合人防工作实际，我再强调以下四个问题：（一）
11、牢固树立三种意识，确保党风廉政建设责任制全面落实落实党风廉政建设责任制，既是加强反腐倡廉制度建设的重要组成部分，也是切实做好党风廉政建设和反腐败工作的重要保证。全办各级党组织要坚持把提高思想认识放在首位，采取有效措施，着力抓好学习教育、宣传动员、工作部署等环节，切实为全面推进省办系统党风廉政建设和反腐败工作奠定坚实的思想基础。一是牢固树立主体意识。各级党组、支部书记是党风廉政建设的第一责任人，对所属单位的党风廉政建设和反腐败工作负总责，并对班子及其成员履行党风廉政建设责任制情况负有督促检查的责任。党组和班子成员依照工作分工，第 6 页对职责范围内的党风廉政建设和反腐败工作负直接领导责任。按照党
12、风廉政建设责任制的要求，全省人防系统各级党组织都必须成立落实党风廉政建设责任制领导小组，按照班子集体负全责、班子正职负总责、班子成员负实责的工作思路，把党风廉政建设责任制纳入各级党组、支部的工作计划和目标管理，与组织建设、作风建设和其他业务工作紧密结合起来，切实做到党风廉政建设和反腐败工作与业务工作一起部署，一起落实，一起检查，一起考核。要做到各司其职，各负其责，进一步形成主要领导亲自抓、分管领导主动抓、班子成员共同抓的工作格局。二是牢固树立“一岗双责”意识。各单位既要抓好各自的业务工作，更要抓好本单位的党风廉政建设，认真落实反腐败专项工作任务，坚持把落实责任制与业务工作紧密结合起来，同步推进
13、。特别是“一把手”，要亲自主持召开领导班子专题会议，研究和安排本部门党风廉政建 设工作，对照所承担的工作任务，明确责任领导、责任科室和具体责任人，并从各自管辖范围、工作性质和业务特点出发，有针对性地制定工作计划，拟定工作步骤，落实工作措施；要经常听取有关党风廉政建设工作的情况汇报，亲自协调解决工作中遇到的问题，对需要追究的严格实施责任追究；每年要亲自解决一至两个群众反映强烈的热点和难点问题，浓厚单位的堂堂正气。三是牢固树立问责意识，实行责任追究。今年要把党风廉政建设作为相关工作考核、评先创模的否决指标，评选先进单位，党风廉政建设必须是先进；评选优秀个人，党风廉政建设必须是一流；对考核差的，要严
14、肃批评，限期整改；对发生严重问题的单位，不仅要严肃处理当事人，还要追究有关领导的责任。要通过实行党风廉政建设问责制，强化领导干部的责任意识。第 7 页办党组将适时出台省人防办实行党政领导干部问责的实施办法和省人防办内部审计实施办法，并对办属单位财务情况进行全面审计。（二）深入开展反腐倡廉教育，筑牢思想道德防线反腐倡廉建设，教育是基础。思想教育是我们党的优良传统和政治优势，是帮助党员干部拒腐防变的重要保证。要针对人防系统党员干部思想和作风方面存在的问题，深入开展党风党纪教育。首先，要抓好政治纪律教育。要促进党员干部自觉遵守党的政治纪律，增强党性观念，坚持党的基本路线，坚决维护党的集中统一，坚决维
15、护中央权威；坚定走中国特色社会主义道路的信心、对中国特色社会主义理论体系的信念和贯彻落实科学发展观的决心。人防系统各级党组织和全体党员要严格遵守“六个决不允许”的纪律要求，各级党组织和纪检监察部门要加强对党员遵守政治纪律的监督检查，加大执行纪律力度，切实保证上级政令畅通。其次，要深入开展党纪国法教育。要教育党员干部认真遵守党章和其它党内规章制度，模范遵守宪法和法律法规；时刻警惕腐朽思想的侵蚀，筑牢拒腐防变的思想道德防线；要积极探索教育的有效途径和方式方法，不断丰富教育内容，创新教育形式，增强廉政教育的说服力和感染力。第三，要深入开展反腐倡廉教育。必须明确反腐倡廉教育工作责任，办党组重点负责对处
16、级干部的党风廉政教育，驻办纪检组、监察室和机关党委、人事处要各负其责，密切合作，共同协助党组抓好党风廉政教育。办属各单位、处室行政主要负责人对本单位、处室党风廉政教育负总责，支部书记具体落实。领导干部除抓好分管范围内党员干部职工的教育外，还要抓好对配偶、子女以及身边工作人员的教育。各有关处室要认真履行职责，相互配合，分工第 8 页协作，形成全办党风廉政教育的整体合力。要经常性开展廉政教育活动，在全办系统营造以廉为荣、以贪为耻的良好风尚。（三）以人防工程领域突出问题的专项治理为突破口，全面推进惩防体系建设推进惩治和预防腐败体系建设，是加强党的执政能力建设，全面推进党的建设新的伟大工程的重要组成部分。按照省办落实省委建立健全惩治和预防腐败体系20*年实施办法的计划措施及任务分解方案，要以工程领域突出问题专项治理为突破口，实施“四个全力推进”，着力构建有我省人防特色的惩防体系。一是全力推进人防系统反腐倡廉的制度建设。要按照党的*大提出的反腐倡廉建设更加注重治本、更加注重
