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1、关于龙泉市城乡一体化住户调查规范化管理的思考与探索国家统计局龙泉调查队2012 年 3 月以来浙江省全面实施了一体化住户调查改革，经过前期的试点探索和规划部署，浙江省全省 6200 宅分省住户调查样本从去年 11 月 1 日起开始试记账，12 月 1 日起正式记账，16800 宅地方补充样本也同时进行。国家统计局龙泉调查队承担着龙泉市 150 宅分省住户样本和 70 宅分市县住户样本的调查工作，经过去年的一体化改革和今年近一年以来的工作开展，龙泉市的城乡一体化住户调查工作开局良好，进展总体顺利，但是就一体化实施过程的情况来看，龙泉市一体化住户调查还存在的较多的问题，迫切需要建立健全规范化管理。
2、本文通过阐述城乡一体化住户调查的意义，就龙泉市城乡一体化住户调查的进展情况找出问题，探索规范化管理道路。一、城乡一体化住户调查目的与意义。城乡住户调查一体化改革的目的在于整合住户调查资源，建立指标统一规范、抽样科学严谨、手段高效便捷、调查扎实可靠、发布公开透明的住户调查新体系；准确完整地反映全体居民收入、支出以及家庭就业、消费、住房等情况；及时监测农民工、贫困人口等群体的生活状况，客观揭示城乡之间、地区之间和不同群体之间的收入差距及其变化，为促进城乡统筹发展和制定民生改善政策提供可靠依据。城乡住户调查一体化改革是统筹城乡发展、构建和谐社会的必然要求。统筹城乡发展、构建和谐社会的一项重要任务就是
3、统筹城乡居民收支、结构以及增长情况，促进城乡居民收入和支出的协调增长。我国社会目前以人为本、城乡统筹的理念越来越深入人心，越来越多的地区取消了城乡户籍分类和教育、医疗、养老和住房等方面的户籍限制。但是，受城乡二元结构的影响，长期以来我国的城乡住户调查是分开进行的，两项调查的指标、口径、范围、标准、方法都不尽相同，农村居民与城镇居民的收支水平和结构等统计数据不完全可比，这种状况已不能很好适应统筹城乡发展、构建和谐社会的要求。城乡住户调查一体化改革是调整收入分配格局、制定收入分配政策的客观需要。国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要提出，要努力扭转城乡、区域、行业和社会成员之间收入差距扩大趋势，逐
4、步提高居民收入在国民收入分配中的比重，努力实现居民收入增长和经济发展同步，加快形成合理的收入分配格局。这就要求统计部门提供全国统一的、城乡可比的、统一标准的收入数据，及时反映城乡之间、地区之间、行业之间和不同群体的收入差距变化情况，为实现各项决策提供扎实依据。城乡住户调查一体化改革是提高住户调查数据质量的基本保障。随着社会发展的深入，新的社会特征、社会矛盾的不断出现和深化，原有的城乡分开的住户调查中存在的一些问题已经影响到了住户调查数据质量的准确性。这些问题主要有：农村外出务工人员的调查方法和收入归属问题、城镇自有住房折算租金的统计方法、住户调查样本中高收入户的比重不足、人口大规模流动等，这些
5、都要求住户调查要相应扩大样本规模、调整样本分布，提高对不同收入层次人群的代表性。二、龙泉市城乡一体化住户调查工作现状龙泉市的城乡住户一体化改革共涉及 22 个调查样本小区，其中 15 个分省样本点，7 个分市县样本点，小区核实住户总计为 2930 户，最新记账住户数更新为 222 户，其中城镇住户 99 户，农村住户 123 户，分布在全市 11 个乡镇街道。自去年八月份以来，经过前期的抽样、摸底、开户等一系列工作，2012 年11 正式和全省所有一体化住户样本同时开展试记账，同年 12 月分省样本和分市县样本同时正式开始记账。一年以来，龙泉市在规范城乡一体化住户调查工作上主要有以下做法：、加
6、强专业力量配置。住户调查是调查队最重要的一项调查工作，按照“专人负责、全队参与”的原则，组织全队力量参与城乡住户一体化调查工作；更新电脑等硬件设施以适应一体化程序要求；积极争取地方财政支持，从人力、物力、财力上保障城乡一体化住户调查工作的顺利进行。、严格规范辅助调查员的筛选和培训。辅助调查员在住户调查过程起着承上启下的作用，他们的工作质量直接影响住户调查的工作质量和数据的准确性。在调查员的筛选过程中我们本着“负责、细心、积极、健康”的原则，选择调查员过程中提出以下几个要求：待事认真负责、做事细心严谨；待人积极合群、在调查村和社区里具有良好的人际关系并具有一定的群众工作经验；身体年轻健康，能够胜
7、任住户调查的工作。对于调查员的培训实行“请上来”和“送下去”相结合的培训方法，在每月的调查员会议中结合对调查员上交帐页初步审核的同时讲解记账要领，鼓励调查员分享经验、提出建议；在“送下去”的过程中结合访户情况，实地具体地与调查员和记账户就实际问题进行讲解。、强化调查网点的维护和管理。随着社会的发展，就业渠道的多样化，以及人们思想观念的转变，仅靠微薄的记账收入来维持记账户的稳定性难度越来越大，这就要求我们实行多举措强化调查网点的维护管理：一严格实行访户制度。要求队里工作人员分片走访调查员和记账户，增加感情，及时了解网点情况，及时汇报、及时解决；二通过市委、乡镇、村委会强化维稳工作。一体化工作和乡
8、镇的联系较多，争取乡镇的支持对于开展工作特别是调查员和记账户的稳定工作十分重要。在一体化开展之初，我们组织召开龙泉市城乡住户调查一体化改革暨分县市住户调查工作会议，市分管领导、市统计局领导、乡镇街道领导等参加了会议。三提高调查补贴，争取地方财政支持，辅助调查员的补贴从原来的每个月 100 元提高到了现在每月 200 元，记账户的补贴从每月 20元提高至 50 元。、加强数据审核评估。今年是一体化开展的第一年，新老数据的评估衔接工作尤为重要。根据总队要求对进行“三审”：调查员根据记账要求和记账户家庭实际情况进行“一审”，专业人员对帐页数据进行“二审”，及时更新数据处理程序对数据的合理性、衔接性、
9、有效性等进行“三审”。三、龙泉市城乡一体化住户管理中存在的问题、调查员和记账户素质有待提高1、调查员各项结构有待优化。辅助调查员担负着入户调查、指导住户记账等工作，是联系记账户和调查单位的桥梁与纽带，他们的业务能力和事业心直接影响记账户的数据质量。城乡住户一体化调查无论是从指标解释、实际操作、数据处理等都有了更严格规范的要求，报表指标繁杂，需要住户填报的账页多，涉及指标较多，表内表间逻辑关系较为复杂，一些收支在实际操作中不好认定和把握，意外和特殊情况难以符合普通的逻辑，这些都对调查员和记账户的素质提出了更高的要求。龙泉市现在有 22 名辅助调查员，据统计，40 岁以下有5 人（其中 30 岁以
10、下 0 人）、41-50 岁 7 人、51-60 岁 5 人、61 岁以上 5 人；而在这 22 名调查员中初中及以下学历 13 人（其中小学学历 2 人）、高中学历3 人、专科学历 5 人、本科学历仅为 1 人。2、记账户的文化程度和年龄结构也影响了数据的准确性。由于城乡一体化住户调查样本抽取的特殊性和换户要求的限制，记账户的文化程度特别是农村网点青壮年劳动力大部分外出务工，留在家中的为留守老人和小孩，文化程度普遍不高，据统计龙泉市 222 户记账户中，户主学历小学以以下的有 96 户（其中未上过学的 15 户）、初中学历的为104 户、高中学历 15 户、专科及以上的为 7 户（其中本科
11、4 户）。、调查经费有待提高虽然龙泉市今年起对调查员、记账户的补助标准都有了提高，但随着城乡经济的发展，就业渠道的拓宽，居民收入水平大幅提高，相对于日益增长的劳务工资和住户调查的工作量，调查员、记账户仍较低，这直接导致工作积极性不高，出现应付记帐、消极记帐、零星记账，这些行为都影响了帐页数据的准确性。主要表现在：1、部分调查户容易漏记生活电费、通讯交通费、各种教育费用、报销医疗费等。2、记账户对实物收支账认识不够，产生了对部分实物以及各种自产自用的粮食、蔬菜等不记、少记的现象；3、记账户家庭收入填报不准，有意少报或瞒报：一是少报收入。在登记收入时只报一部分或只报整数，不记零头；二是怕露富。高收
12、入家庭在上报收入时有怕露富心理，上报收入“缩水”很大；三是漏报收入。如实行工资直发和外出务工人员寄存在存折上的记账户，取多少记多少，不取不记。个体私营者在上报当月收入时，将家庭的生活消费支出打入经营成本，少报部分收入。4、手存现金核实不准。一是由于记账不准确，每月不结算收支总额，造成手存现金失实。二是多代同堂的调查户，由于人口多，收支项目繁杂，“大家”和“小家”在生活支配上有分有合，家庭的总体收支情况难统计。5、支出项目登记不准。一是家庭隐私不记账。如家庭的人情费，求人办事的送礼支出，购买有价证券或彩票等，由于属于家庭个人的隐私，在现金收支账中没有体现；二是大项目支出不记账。如医疗费、学费、旅
13、游、捐助或接收捐助、购买大综商品等大项支出，由于是偶尔发生，所以很容易漏记或隐瞒不记。、统计规章制度执行力度有待提高虽然龙泉市及时利用各种形式特别是结合统计法的宣传，大力宣传一体化住户调查的主要意义，营造良好的调查氛围，但是住户调查的参与者和对象主要是辅助调查员和普通的居民百姓，他们不理解统计法规定的居民的统计义务，认为自己不想干随时可以甩手，而且在他们身上实现统计法规定的规章制度难度很大，至今也没有对调查员或者住户实行处罚的情况，这使我们的住户工作十分被动，对住户调查工作的开展十分不利。四、对做好城乡住户调查规范化管理的几点思考、进一步争取各级政府和社会各界对城乡住户调查的支持现如今，各级政
14、府和社会各界对城乡住户数据越来越重视，城乡居民收入、基尼系数等民生指标都成为各级政府考核的重要指标。但是领导和社会各界对城乡住户工作的重视程度相对于他们对数据的关注度来说有很大的差距，如何在各级政府和社会各界在关注数据的同时，提高大家对住户工作的关注和支持是住户工作长期顺利开展的重要前提。我们应该借城乡一体化住户调查改革之际，深入挖掘社会热点，提高调查分析质量，争取领导重视，争取将城乡住户调查纳入政府考核特别是乡镇街道考核内容，借助行政力量争取对住户调查工作人力、物力、财力的支持。进一步加强统计调查特别是住户调查的宣传力度，丰富宣传形式，深入百姓，争取社会各界对城乡住户调查工作的理解和支持。、
15、进一步加大力度维护调查网点的稳定调查网点是城乡住户调查最根本的落脚点，也是住户数据的源头之水，调查网点的稳定工作是城乡住户规范化建设重要的方面。一要继续严格执行访户制度，按照每个季度访户一次的要求做好调查员和记账户的情感联络和工作记录，积极引导调查员和记账户，严格按照要求控制换宅换户数量；二要争取乡镇、街道、社区、村委会、居委会等基层组织对住户调查工作的支持，联合基层力量做好辅助调查员和记账户的稳定工作；三要争取条件进一步提高调查员和记账户的补贴，从经济方面提高他们工作的积极性。、进一步建立健全城乡住户调查制度今年是城乡一体化住户调查开展的第一年，经过这一年的摸索和实践，将龙泉自身实际情况和各
16、地的经验相结合，逐步建立健全城乡住户调查制度，是这项工作长期稳定、规范化开展的保障。一要完善基础台账建设，做到四个及时，即及时更新台账报表，及时更新核对住户家庭情况、及时更新编码和指标解释、及时向调查对象反馈信息。二要规范调查员队伍管理，建立针对调查员的工作制度，逐渐实现对调查员队伍的目标考核，对调查员实行网点稳定性、报表送报情况、帐页质量等方面的考核，逐渐形成调查员队伍的争先创优。三要加强培训力度，严格规范专业人员、辅助调查员、记账户的培训，对专业人员原则上要求每月进行一次业务培训，学习调查方案、调查分析、程序应用、指标解释等内容；对调查员的培训着重利用每月一次的帐页送报时间，传达业务要求、反馈帐页信息、解释编码信息、明确指标解释。利用每个季度的访户制度实时实地和记账户进行面对面的交流，结合记账户的账本质量进行有针对性的辅导。、进一步加强数据的审核评估，提高数据质量数据质量始终是调查统计的生命线，提高城乡住户数据的质量不仅是住户调查工作顺利开展的立身之本，也是城乡住户数据不断被关注的外在要求。要进
