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1、第 1 页烟草专卖管理工作座谈会上的讲话突出重点强化管理为确保*烟草提前实现“*6”发展战略目标努力营造良好的市场环境同志们：这次全省烟草专卖管理工作座谈会的主要议题是：认真贯彻落实全省烟草专卖局长（经理）、厂长座谈会议精神，总结上半年全省烟草专卖管理工作，安排下半年工作，重点研究如何推进专卖诚信等级管理和贯彻实施行政许可法深入开展文明执法活动这两项工作。下面，我讲三个问题。一、20*年专卖管理工作目标任务上半年进展情况上半年全省各级烟草专卖局认真贯彻落实全省烟草工作会议和全省专卖管理工作会议精神，以实现专卖管理新一轮阶段性目标为己任，坚持“内管外打”工作方针不放松、积极深化专卖“四项管理”、
2、不断加强队伍建设，努力推进专卖管理工作由标本兼治向固本强基转变，取得了一定成效。主要表现在：卷烟零售市场经营秩序进一步好转；体外循环问题初步得到遏制；卷烟零售商户质量和合理布局进一步优化；专卖信息化建设启动良好；专卖管理队伍素质不断提高，为实现“正规化管理，规范化办案”奠定了较好的基础。上半年，我们主要做了以下四方面的工作：（一）坚持“两打一清”不放松，确保市场秩序稳定按照年初工作部署，各级局进一步加强了与当地公安机关协调配合，积极扩大举报线索，不断加大“两打一清”工作力度，始终对卷烟市场整治保持高压态势。一是继续把严厉打击制售假冒商标卷烟活动作为整治好卷烟市场的重点，不断巩固、扩大打假成果。
3、去年年末，为确保“两节”期间制假、售假活动不出现反弹，省局下发了关于集中开展打击第 2 页制售假冒商标卷烟违法犯罪活动的紧急通知，各级局按照全面整顿、突出重点，标本兼治的原则，紧紧抓住社会反映强烈，制假、售假和非法经营活动比较突出的重点地区、重点部位，持续开展专项整治。*、*、*、*、*等地在集中整治行动中，打掉了多起具有一定规模的售假窝点和制烟丝窝点。上半年，全省共查处5万元以上大要案件4起，捣毁黑制丝窝点3个，售假窝点27处，查扣制假烟丝设备3台，查扣烟叶、烟丝3.1万公斤，假冒商标卷烟3261件。打假取得的成果，不仅有力地打击、震慑了制假、贩假、售假违法份子，同时还为稳定市场秩序起到了重
4、要的保障作用。二是继续把打击违法贩运、批发渠道外卷烟的较大烟贩子作为重点，推进卷烟市场秩序进一步好转。全省各级局按照省局的要求，全部落实了对当地有影响的烟贩子死看死守责任制，普遍加大了对大烟贩子的进一步打击和监控力度。*市局将几名暗中活动的烟贩子落实到两个稽查队，稽查队落实到人，实施天天、月月监控，同时在*铁路货运处、民航货运处、高速公路交警支队等部门或单位长年设立举报内线，对最有可能发生问题的部位进行重点监控。其他地区也都将本地曾经有影响的烟贩子采取黑名单管理，发现违法经营活动就随时打掉。据统计，上半年全省查办渠道外卷烟案件总计1198起，查扣卷烟1974.8件，被列入重点监控打击名单有影响
5、的烟贩子还有16人左右。在公安部门的支持下，全省共刑拘违法烟贩3人，判刑4人。由于全省各级局认真落实对大烟贩子监控包保目标责任制，和公安部门协同作战，加大了对大要案件的查处力度，以及随着国家局专项治理卷烟体外循环力度的不断加大，行业内部生产经营的不断规范，被列入打击名单的比较有影响的烟贩子中还有少数人存在贩运倒卖卷烟行为，并且倒烟的频率和数量明显减少。上半第 3 页年查扣的卷烟数量比去年同期3949.2件减少了2374.4件，查办的5万元以上的案件比去年同期16起减少了12起。以上说明，经过全省各级局坚持不懈的努力，有效地遏制了烟贩子非法贩运卷烟对我省卷烟市场的冲击，卷烟市场秩序逐年好转，为我
6、省烟草行业提高经济效益起到了重要的保障作用。三是加大了对卷烟零售市场清理整顿的措施力度，努力切断烟贩子的销售渠道，全面提高市场净化水平。针对当前市场形势的变化，各级局始终不放松对辖区内市场的清理工作。据各级局上报的数据统计，上半年全省反复清理市场总计2234次，出动人员38647次，出动车辆13173次，收缴各类违规卷烟1016件。6月份省局专卖处、稽查总队利用20天的时间对全省10个地区卷烟零售市场净化情况进行抽检。此次共抽检各类商户2125户，从抽检的情况看，*、*、辽源等10个单位的市场净化率达到了99，其他单位的市场净化率均在98以上。这次检查结果，比较真实地反映了目前我省卷烟市场的状
7、况。（二）深入开展专项治理卷烟体外循环工作，进一步解决乱在内部问题国家局把治理卷烟体外循环作为当前乃至今后一个时期专卖管理工作的重点。到目前为止已经召开了四次电视电话会议。省局对此也高度重视，去年5月份省局就下发了关于专项治理卷烟体外循环问题的实施方案，成立了专项治理卷烟体外循环 办公室。年初又提出了今年把五条纪律作为规范工商企业经营行为的高压线，要在狠抓落实上下工夫。一是继续抓好三项制度的落实。按照*省烟草专卖局关于严肃工商企业购销合同若干规定的要求，各地区局（分公司）较好地执行了卷烟到货确认制度，省内卷烟运输实行准运证制度和住厂特派员制度。各分公司卷烟到货确认的具第 4 页体负责人员基本做
8、到了在到货三天内，将到货确认统计表及时传送到省局专卖处。烟厂所在地的烟草专卖局派驻烟厂的专卖管理特派员都能认真履行工作职责，及时反馈情况。从省局检查情况看，卷烟到货确认率已经达到100。二是按照国家局“五查两落实”的工作要求，继续做好自查和检查工作。针对上半年我省在卷烟经营上暴露出的一些问题，今年5月9日省局及时下发了*省烟草专卖局关于对20*年14月份专项治理卷烟体外循环问题进行检查的通知。在各级局（分公司）自查基础上，从5月中旬开始，由省局专卖处牵头，组成了由财务、经济运行、纪检监察部门参加的联合检查组对全省10个分公司体外循环问题进行了检查。此次检查，检查组结合各单位自查情况报告，分别从
9、物流、资金流、信息流三方面进行认真核对和检查，基本掌握了各分公司在卷烟经营上存在的突出问题。三是加大对违规经营的查处力度。5月份，省局配合国家局专卖管理司，对辽源分公司违规经营问题进行调查，经过深入调查了解，查实了辽源分公司降价、卖大户销售精品“南京”烟、佳品“南京”烟，造成体外循环的问题。省局已对相关责任人做出严肃处理。辽源问题发生后，对全省震动很大，特别是国家局第四次专项治理卷烟体外循环电视电话后，各级局（公司）深刻感受到了国家局、省局治理体外循环的态度和决心。多数单位主要领导在思想认识上有了很大转变，敢于暴露经营上存在的问题，自查工作到位，自纠工作认真，整改措施有效。*市局（分公司）在自
10、查工作中发现，*县卷烟营销部“卖大户”销售40件卷烟问题，迅速研究决定给予*县烟草专卖局局长*行政记大过处分，给予分管业务的副经理*行政降级处分；*市局对*卷烟营销部违规销售50件白沙烟问题，给予营销部负责人*行政记大过处分，*市局对*营销第 5 页部以商户名义销售给域外“小背队”的销售行为，做出了给予*营销部经理*行政记过处分。这些问题的处理，足以说明治理体外循环问题在我省有了实质性进展，有效地促进了各单位规范经营意识的提高。（三）以03版零售许可证换发为契机，进一步优化商户质量和合理布局03版许可证换发是上半年专卖管理的重点工作之一。按照国家局的要求，省局结合实际采取了统一动员、典型引路、
11、全面推进的工作思路进行了整体部署。各级局在具体实施过程中做了大量、卓有成效的工作，确保了换证工作平稳有序地进行，达到了预期目标。概括起来讲，这次换证工作有以下几个突出特点：一是各级领导重视，政府支持，换证工作由行业行为提升为政府行为；二是宣传、普查到位，新证换发的基础工作扎实深入；三是制定的标准具体，条件严格，做到了换证工作有据可依；四是坚持以人为本，热情服务，较好地体现了“三公”和便民的原则。由于各级局紧紧抓住新证换发的有利时机，不断加强对零售商户的管理和规范，使商户质量和合理布局进一步得到优化。经统计，新版零售许可证换发后，A类商户由原来的57上升为59，B类户由原来的32上升为34，C类
12、户由原来的11下降为7，同时还为诚信等级管理工作的开展打下了较好的基础。（四）加快专卖信息化建设步伐，为提高专卖诚信等级管理水平奠定基础年初全省专卖管理工作会议把专卖信息化建设，作为今年专卖管理工作“深化四项管理”之一进行了重点部署。一是在*市完成了专卖信息管理系统的应用试点。并于今年4月份，在*市召开了由地区局分管专卖工作的副局长、专卖科（处）长、专卖内勤和系统维护员参加的全省专卖管理软件推广现场会。会议充分肯定了*市局应用第 6 页专卖管理信息系统提高诚信等级管理水平的基本经验，同时对推广应用专卖管理信息系统和深入开展诚信等级管理提出了具体要求。二是明确责任，加大投入。为适应专卖管理信息系
13、统功能的需要，各级局进一步明确了专卖机构、人员岗位职责，充实了计算机基础较好的年轻同志到专卖岗位。同时加大了硬件的投入。全省大部分专卖分局配齐了微机，基本做到了每位户管员配有一台PDA，所有入网商户都发放了IC卡。通过上述工作，使专卖工作程序和工作流程进一步规范、科学。三是加强培训，提高专卖管理人员素质。为保证专卖信息系统的有效应用，省局已经举办了二期培训班。6月份第一期培训班对系统管理员和专卖内勤人员进行了培训，使系统具体应用人员初步达到能掌握和应用的水平；8月初第二期培训班对分管专卖工作局长、专卖科（处）长进行了培训，使他们达到掌握基本知识和一般应用程度。省局信息中心每期培训都进行严格的把
14、关考试，参加培训学员合格率达到100。与此同时，为配合行政许可法的实施，省局于4月月份对全省县级以上分管专卖工作的局长，专卖科（处）长进行了行政许可法的培训，同时制定印发了*省烟草专卖局关于实施烟草专卖行政许可暂行办法，转发了国家烟草专卖局关于烟草专卖文明执法行为规范，制定了专卖稽查人员行为规范实施标准。各级局按照省局部署和要求，一方面进一步加强对专卖管理和稽查人员的业务培训，保证烟草专卖相关法律、法规内容学全，条文学准；另一方面不断规范执法行为，增强依法行政意识。辽源、*、*、*等局制定了专卖管理和稽查人员行为准则和文明用语，榆树市局为落实文明执法，提出了“四先四后”的行为规范。由于各级局依
15、法行政意识的不断增强，有效地促进了文明执法水平的提高。第 7 页二、当前专卖管理存在的主要问题 （一）卷烟制假、售假活动的隐患依然存在。一是我们打击烟贩子到今天，目前仍有极少数大烟贩子由明转暗在进行非法经营，还有那些被迫停业的众多大烟贩子仍处在僵而不死，伺机而动的状态，我们一但放松警惕，制假、售假活动就会迅速死灰复燃；二是制假分子由南向我省转移的祸根还未从根本上铲除；三是自去年5月份以来，随着国家局专项治理卷烟体外循环工作的不断深入，渠道外卷烟已经得到有效控制，卷烟流通领域呈现了前所未有的规范。但是，由于全国工业企业都在调整卷烟结构，供需矛盾日益尖锐，低档卷烟脱销断档现象较严重，这样，为制假、
16、售假提供了一定的市场空间和活动的可能。（二）卷烟体外循环问题还没有从根本上得到解决。主要表现在：一是个别领导对治理卷烟体外循环问题认识模糊，没有从思想上对这项工作予以高度重视，简单地认为只要入网了就不是体外循环，因而纵容了“真网假销售”问题的发生；二是降价、卖大户销售问题仍不同程度的存在。由于少数营销人员多年形成的甩卖烟习惯，不注重在服务商户上下工夫，而想方设法在销售上投机取巧，同时还存在着侥幸心理，我行我素；三是有的单位不按市场实际需求订购卷烟，也是上半年卷烟体外循环问题比较突出的主要原因之一。（三）专卖诚信等级管理工作进展缓慢，发展不平衡。目前我省还没有一个抓得完整、运作科学、专卖和业务诚信等级管理真正同步到位的先进典型。其原因在于：一是一些单位领导、特别是一把手对推行诚信等级管理认识有差距，重视程度不够；二是专卖信息系统应用水平不高，造成科技手段上不来，信息收集、传送跟不上；三是投第 8
