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1、依据科学发展观提升人防建设发展新跨越美国华尔街金融危机爆发以来，国际国内的经济形势异常严峻，党中央、国务院针对这种急剧变化的经济形势做出一系列重大战略部署，体现了科学发展观的根本要求，对于克服当前困难和保持长远发展都具有重大意义。我们人防工作者要按照党中央、国务院、自治区党委和市委、政府的统一部署，提高认识，坚定信心，抢抓机遇，快速反应，加快我市人防建设发展步伐，为*经济社会发展做出更大的贡献。一、市区人防发展现状经过多年的发展，市区人防在全国人防建设大局的统揽下，初步形成了较为完善的人民防空体系。目前共安装警报器 x 台，其中：车载警报器 x 台，语音警报器 x 台，全市警报覆盖率达 95%
2、，鸣响率达 100%。配备了指挥通信车 x 辆，无线单边带电台 x 部，微机 x 台，警报统一控制器 x 台，每年 9 月 15 日鸣放一次。截止目前，全市共有人防工程 xxx 平方米，其中早期人防工程 xxx 平方米，实现平战转换工程 xxx 平方米。按等级工程计算城市人均掩蔽率，尚需建设等级工程 xxx 平方米。建设了人防地上应急指挥中心，为应急指挥提供了保障，为人防战备打下了良好的基础。组建了*市人防专业队，建立了市、区、基层三级人防专业队伍。初步形成了初级中学、大中专院校、社区街道办事处、大中型厂矿企业、市委党校、市行政学校“六位一体”的防空知识教育格局。二、制约人防发展的几个问题1、
3、符合人防专业技术等级以上的工程总量少，城市人均掩蔽率较低，按照国家对三类城市人均掩蔽率标准还有较大差距。2、 “三个纳入”还没有很好地落实。从目前看，我市人防建设纳入国民经济和社会发展计划、人民防空经费纳入财政预算、人民防空工程建设纳入城市总体规划落实还不到位，滞后于经济建设和城市建设步伐，不利于人防工程实现科学发展。3、我市人防专业人才匮乏，通信警报设施的现代化建设步伐不快，制约了队伍整体素质的提高和综合应急能力的提升。4、人防法规的宣传教育力度不够，人防知识普及范围不宽。一些干部群众人防意识和国防观念还比较淡薄，缺乏必要的防空、防灾意识，对人防建设与经济建设、城市建设的关系认识不到位，对国
4、家收缴人防易地建设费重要性的认识不足。三、实现人防快速发展的策略1、 “两防一体化”建设是推进*人防事业健康发展的必然选择。全面贯彻国务院、中央军委国发XX4 号国务院中央军委关于进一步推进人民防空事业发展的若干意见 ，以十七大精神为指针，树立科学的人防发展观；以加快国防设施建设为依托，推进人防建设与城市建设相结合；以贯彻落实“长期准备、重点建设、平战结合”为突破口，促进人防建设在经济社会中发挥更大作用；以“人防”和“民防”一体化建设为抓手，推动*人民防空事业更好更快发展。人防向民防体制转变，是顺应时代发展、拓展人民防空职能、深化人民防空内涵、创新管理模式的需要，同时，也是防灾、救灾工作同国际
5、减灾组织接轨的必由之路。目前，我国沿海发达地区各省市已基本实现人防体制向民防体制的转变，处于内陆地区的我市人民防空工作者应理清思路，抢抓机遇，尽快实现向民防体制的转变，缩小我市“两防一体化”同沿海发达地区的差距。2、科学规划人防建设，加大人防工程投资力度，建设人防精品工程。结合*市国民经济和社会发展十一五规划 ，完善*市人民防空“十一五”规划 ；结合*市城市发展总体规划 ，编制*市人民防空工程建设规划 ，并将人防规划纳入市区城市建设总体规划，使人防建设与城市建设协调发展。按照我市城市整体规划，由解放军南京工程兵学院设计，*人防将建设 xxx 平方米的 6 级大型地下人防工程，工程概算投资 xx
6、x 万元，项目一次性规划，分两期建设，一期将在广场北部建设 xxx 平方米地下人防工程，作为平战结合工程，平时作为地下商场，战时做为物资储备部。二期将建设 xxx 平方米负二层地下人防工程，平时做为地下商场和停车场，战时做为人员掩蔽部和物资储备部。*市开源广场地下人防工程将是*人防建设跨越式发展的里程碑，将对我市城市总体功能的提升起到重要作用。3、严格人防执法，做到人防易地建设费应收尽收。按照市委、政府的要求，*人防将不断加大全市人防易地建设费的收缴力度，严格按照法律程序，透明收费标准，提高服务质量，转变工作作风，不断创新工作方法。一是采取鉴定授权协议的方式，委托律师事务所通过法律手段开展行政
7、执法工作。二是与规划、建设等部门加强联系、协调，变“单兵种作战”为“多兵种协同作战” 。三是深入建设开发单位，把人防建设的法律、法规宣传落到实处，变“人防结建费”由被动收取为主动缴纳。四是以严谨的法律手段开展行政执法工作，严惩少数拒交人防易地建设费的开发单位，申请人民法院对其强制执行人防费的缴纳。4、提升*人防信息化建设水平，强化快速反应能力。一是加快人防地下指挥所立项建设工作。人防地下指挥所是战时市委、政府、军事机关组织指挥人民防空行动的基本场所和重要依托，*人防目前正着手人防地下指挥所的选址、立项、报批等前期工作，力争按自治区要求时间完成。二是继续完善信息保障建设工作。将在完善现有有线、无
8、线通信系统的基础上，建立空情预警系统，建立重要目标、重点区位视频监视网络，加快发展卫星通信和移动通信系统，以适应高技术条件下防空袭战争和防灾、减灾工作的需要。三是加强专业队伍体系建设。进一步完善训练计划，制定出符合专业队实际的训练大纲。并按照城市人口增长率，逐步扩大人防专业队，完善装备器材，加大人防专业队的训练力度。四是加快人口疏散体系建设。根据城市发展计划和人口增长态势，不断完善人口疏散方案，健全疏散指挥机构，加快完成鸵鸟山庄、滨河大道、孙家滩、秦韵文化广场 4 处人口疏散基地的建设，完成*市民兵预备役训练基地配套人员疏散基地的建设。五是注重加强重要经济目标防护体系建设。查清重点防护目标的数量、种类、性质和分布情况，确定防护等级，建立重要经济目标信息档案，制定*市重要经济目标总体防护方案。
