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1、乡镇经济社会发展情况调研报告XXX 乡位于南阳市 XXX 县西北部，距县城 30 公里，与鲁山、南召县接壤，南北狭长，约 55 公里，面积 298 平方公里，横跨江淮两大流域，辖 38 个行政村，约 6 万人，属纯山区乡镇，鲁姚路贯穿南北。近年来，XXX 乡在党委、政府的正确领导下，经济社会发展取得了较大成就，人民生活水平得到了显著提高，但在发展过程中仍存在一系列问题。本文对 XXX 乡经济发展过程中存在的问题进行了深入剖析并提出了可行性建议，以期促进山区乡镇经济的快速发展。一、主要工作成绩科学规划，中心集镇与美丽乡村建设效果显著XXX 乡位于 XXX 县西北部，距县城 35 公里，伏牛山东麓
2、，纯山区乡镇。境内省道鲁姚路贯穿南北。依路兴街，自然历史形成了 XXX 街、神林、焦庄、双桥、维摩寺五个传统小集镇。XXX 乡党委、政府按照新型城镇化的要求，确定了创建特色卫星集镇的目标。一是注重乡情，高标准规划。依据 XXX 乡乡情，在集镇发展上作出“一体五翼”的总体思路。 “一体”即 XXX 街；“五翼”即指神林、焦庄、双桥、维摩寺和以湾潭水库为中心的旅游区。 “一体五翼”中重点是“一体” ，即发挥 XXX 街在特色卫星集镇中的主体作用。目前，已经完成了对 XXX 街区总规的修编工作，形成了“一河两区三园”的发展格局。 “一河”即澧河；“两区”即新老街区并举；“三园”即鹿角山游园，北山游园
3、，南山游园，三山环绕。二是改善基础设施建设，加大投入力度。开通建设了和平街、丰收路，硬化绿化美化亮化了滨河路，修建了长约 2800 米的澧河带状游园，极大地改善了集镇的基础设施建设，提高了人民群众物质和精神文化生活水平。三是因地制宜，打造美丽乡村工程。选择 XXX村西庄组、王三沟村、街村村、秦家庄村等作为美丽乡村建设的试点村，总投资 150 万元。硬化道路 550 米，辅设污水管道 1200 米；建设垃圾和杂物处理场各一处；绿化美化居住环境，制作文化长廊三处，栽植冬青树 1000 余棵。试点村的环境有了极大的改观，为全乡改善人居环境建设美丽乡村工作起到了示范带动作用。四是注重资源优势，做强做大
4、支柱产业。新型城镇化的创建需要产业支撑。XXX乡有丰厚的矿产资源，乡党委、政府正确处理保护生态环境与发展经济的关系，走经济生态化，生态经济化道路。目前，已有 5 家企业通过摘牌进行矿产资源开发，总投资达 1.2 亿元。统筹兼顾，强化生态理念，生态建设成绩颇丰XXX 乡历届党委、政府都高度重视环境保护工作，将其作为最大的政绩，一致认为，XXX 乡最大的优势就是生态环境，宁要绿水青山，不要金山银山，而且青山绿水就是金山银山。一是严厉打击非法采矿行为。XXX 乡党委、政府协同县国土、工商、安监等部门，建立长效机制，始终对非法采矿行为保持高压态势，坚持露头就打，持续出重拳，确保了整个矿山企业依法有序科
5、学开采。二是加大林木管护力度，巩固 5 万亩生态林，禁止滥砍滥伐，禁止违法烧碳，确保 XXX 乡天蓝、林绿、水清。三是大力发展旅游产业。近年来，该乡加大旅游资源宣传推介力度，致力于打造“金船寺鲤鱼垛维摩寺骊山”旅游环线，加快对“两寺一庵”的开发规划，并全面做好旅游产业配套设施建设，为旅游文化产业的长远发展奠定基础。四是保护山区自然环境，依法规划、科学有序地开发砂石资源。近年来，按照县整治办的统一规划和要求，该乡加大力度打击非法采砂采矿活动，对坡头和河道进行资源整合，启动了招、拍、挂程序，进行依法有序开采，既保护赖以生存的青山绿水，又使资源得以合理利用。因地制宜，培育特色农业经济，发展后劲不断增
6、强依托山乡资源优势，以“林、菌、药、畜”四大产业为主线，把发展特色产业，培育支柱产业作为实现经济跨越式发展的主要途径。一是重点培育薄壳核桃产业。乡党委、政府通过邀请专家指导、调查座谈、广泛征求意见、实地观摩等形式，将适应性强、经济价值高、市场前景广、管理相对简单的薄壳核桃作为富民工程和支柱产业进行培育。目前，全乡已规划、发展薄壳核桃万余亩。乡政府通过向县扶贫部门争取到扶贫项目 6 个，建 6 个薄壳核桃千亩示范方，分别是余庄村栗树沟、碾盘庄村、花栗山村乔麦山、三关庙村毛古堆、劳么沟村坪西、军章村军西军东。同时，乡政府成立了六个示范方包建领导小组，指导示范方具体建设，确保资金规范使用，确保规划建
7、设到位，确保群众得到实实在在的实惠。二是大力发展食用菌产业。充分发挥我乡 23 万亩栗坡林优势，新栽培木耳、香菇 300万棒，预计实现产值 3000 万元。三是大力发展名贵树木育苗业。以贾盘村、贺庄村为重点，大力发展名贵树木育苗业。目前，贾盘村种植红枫等苗木 500 亩，前坪村种植塔松、广玉兰等名贵树苗 2000 多亩，人均年增收 2000 多元。四是鼓励引导群众以专业合作社为依托发展特色产业，全乡新发展农民专业合作社 30 余家，有力地推动了农业转型与农民增收。真抓实干，招商引资和项目建设实现新突破一是“十二五”期间新成立了 4 家公司，分别为位于油坊庄村的 XXX 中泰实业有限公司，投资金
8、额 5000 万元；油坊庄村的 XXX 和顺石业有限公司，投资金额 5000 万；老景庄村的 XXX 成丰矿业有限公司，投资金额 7000 万；老景庄村的 XXX 福瑞矿业有限公司，投资金额 8000 万。四家公司现均已正式投入生产，预计年创利税约 8000 万元，解决当地劳动力就业 300 人左右。二是争取政策性项目资金成效显著。 “十二五”期间，该乡不断拓展发展思路，积极争取政策性项目资金。如鹿角山高架桥项目争取资金 534.1万元，神林西桥项目争取资金 182 万元，焦庄-建中厂项目争取资金 633.2 万元，XXX 桥项目争取资金 179 万元等。以人为本，关注民生求改善，社会事业全面
9、推进XXX 乡党委、政府始终坚持群众观点，把人民群众对美好生活的期盼作为奋斗目标，不断提升人民群众的幸福指数。一是抓保障，惠民生，夯实社会和谐稳定的基础。近年来，通过争取项目，修建柏油路 40 公里，架高架桥 7 座；投资 900 万元，完成了中心小学的迁建工程；投资 400 万元，建成了卫生院门诊大楼；争取危房改造款 500 万元，改善了 600 户群众的居住条件；投资 800 万元，对 12 座病险水库进行了加固，解决了约 8000 人的安全饮水问题。二是强队伍，作表率，营造和谐稳定的氛围。按照 XXX 县委“班子在带、队伍在管、党员在教育、群众在教化”的要求，班子成员带头学习，带头转作风
10、、下基层，带头发现问题、解决问题。加强对机关干部和全体村组干部的培训教育管理，规范干部行为，树立良好形象，传播正声音，积聚“正能量” ，激发了全乡人民干事创业的热情，使广大群众积极主动地投身到建设美丽山乡中来。三是践行县委35565 工作法，维护社会大局和谐稳定。适应新形势的需要，XXX 县委提出了信访稳定 35565 工作法，坚持“三不对抗” ，严格五步程序，强化“五项措施” ，促进“六个转变” ，筑牢“五道防线” ，形成了“领导有力、标本兼治、齐抓共管”的信访工作新格局，使一批疑难信访问题得到有效解决。二、经济社会发展存在的问题虽然近几年 XXX 乡经济社会发展整体上稳步前进，但发展步伐相
11、对缓慢。据统计，XX 年 XXX 乡家庭人均纯收入仅为 5900 元，这离小康社会的标准要求还有较大差距，同时，在经济发展中也面临着诸多问题。城镇化率低城镇化率指某一特定区域内的城镇人口占总人口的比重。国家统计局显示，从城乡结构看，XX 年城镇常住人口75000 万人，比上年末增加 1800 万人，乡村常住人口62000 万人，减少 1100 万人，城镇人口占总人口比重为55%。 ，即城镇化率为 55%。XXX 乡人口总计 6 万人，全乡范围内仅有一个中心集镇区，其中目前居住人口还不到 1 万人，可见城镇化率还不足 17%。贫困人口多，贫困情况严重据统计，截止 XX 年年底，农村贫困人口 70
12、00 万，占全国贫困人口总数的 11%。XXX 乡在 38 个行政村范围内，共识别和排查出困难户 2000 户，低保户 2600 户，五保户近 1000 户，残疾人总计约 3000 余人。这些贫困人口加起来约占该乡总人口的近 20%。可见，XXX 乡的贫困人口是国家平均水平的近 2 倍。同时，痴、傻、呆、捏，老、弱、病、残，鳏、寡、孤、独等弱势群体所占比重也非常高，这些弱势群体的存在，将在很大程度上增加家庭的经济负担，导致贫困情况更加严重。主导产业不明晰，生态环境脆弱虽然 XXX 乡在近几年逐渐发展了以薄皮核桃、红梨、白桃等为主的水果业，以香菇、木耳等为主的食用菌产业和以黄牛、山羊为主的养殖业
13、，但是从整体上来看，这些产业的发展尚不成熟，主导产业尚不明晰，没有形成可视为固定资本的规模化产业。同时，加之 XXX 乡河流较多，是澧河、赵河、澎河的发源地，非法开采矿山砂石现象严重，导致生态环境恶化，资源流失严重。经济基础薄弱，历史欠账多XXX 乡由于地处偏远山区，离县城较远，经济发展速度较慢，经济基础相对薄弱，在很多方面表现出了发展的局限性，其中在交通、教育、卫生、文化等方面尤为突出。1、交通方面。XXX 乡境内有省道一条，贯穿南北，境内全长 28 公里，目前 12 公里面临加宽改造需要，预计投资 3000 万元；县道两条，分别为 16.7 公里的四柳路和 3.5公里的焦建路，其中四柳路
14、12 公里需要翻修，预计投资840 万元；乡道三条，为大葡路、双阳路和四拐路，共长约15.6 公里，其中双阳路需翻修 7.5 公里，预计投资 300 万元；村村通公路虽然每村都有，但有 176 公里需翻修，预计投资 4400 万元；同时，全村范围内的大小桥梁有 70 余座，其中 20 余座需加固，预计投资 2400 万元。可见，XXX乡在交通方面承受着很大的压力。2、教育方面。教育问题历来是山区乡镇发展的一大软肋，同时也是制约山区乡镇发展的重要因素。XXX 乡正面临以下教育问题。一是师资力量严重匮乏。目前全乡共有在岗教师 362 名。编制 412 人，缺编 50 人。二是教师老龄化严重。据统计
15、，XXX 乡 34 所村小学 55 岁以上“民转公”教师占 95以上，大多年老多病，面临退休。多数难以适应新形势下教育教学工作的教师，仍然坚持在教学一线。比如干沟小学 XX 年底 3 名教师退休，XX 年春期又坚持在学校工作。虽然年纪偏大的教师教学经验丰富，但是他们对多媒体技术等辅助教学的运用不熟悉，教学手段及教育方式落后，课堂缺乏创新，教学质量存在很大问题。三是基础设施不健全。XXX 乡 39 所中小学校有 35 所学校没有多媒体教室、实验室、图书室、仪器室，仍然沿袭“一支粉笔、一块黑板”的原始课堂教学模式；36 所学校无运动场地，学生到河边或树林里上体育课。几乎所有学校均无配备运动器材及健
16、身器材。教学设备的不足，直接影响教育教学工作的正常开展。3、医疗卫生方面。XXX 卫生院位于县城西北，距县城35 公里，坐落于 XXX 乡 XXX 街北岗。由于经济条件落后，卫生院目前面临诸多问题。一是卫生院人才匮乏。卫生院虽然采取了一些办法，但却不能解决日益增长的就医需求，临时工作人员流动性大。二是卫生院病床少，病人多，不能满足住院病人的需求。三是卫生院医技人员少，部分工作不能有效开展，有些科室工作人员身兼数职，工作量大。四是卫生室人员队伍不稳定。一方面，部分村医亦农亦医，农忙时种庄稼，因此春耕和秋收时期较乱；另一方面，医改前村医除了政府补贴外，剩下的收入就是医疗收入和药品差价收入，现在医改后，实行药品零差价，村医的收入更低，存在留不住人的问题。4、文化方面。XXX 乡在文化建设方面也存在着诸多问题。一是文化设施缺失。全乡仅有一个文化游园-滨河游园，且基础设施建设还不完备，有待于进一步完善。二是文化活动少。乡村公共文化活动是农民获取精神食粮的主要途径。但是山区乡镇的群众大多数缺乏自主组织的意
