关于反渎职侵权工作情况的报告

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1、1关于反渎职侵权工作情况的报告2008 年 10 月 31 日在市八届人大常委会第十三次会议上大庆市人民检察院副检察长 张伟主 任 、各 位 副 主 任 、秘 书 长 、各 位 委 员 ：我 受 市 人 民 检 察 院 陈 德 鹏 检 察长 委 托 ，向 市 人 大 常 委 会 汇 报 全 市 检察 机 关 反 渎 职 侵 权 工 作 情 况 ，请 予 审议 。一 、 2006 年 以 来 全 市 检 察 机关 反 渎 职 侵 权 工 作 的 基 本 情 况（一 ）案 件 查 办 情 况三 年 来 共 立 案 查 办 渎 职 侵 权 犯罪 68 人 。其 中 ，2006 年 17 人 ，200

2、7年 19 人 ，法 院 均 作 有 罪 判 决 。今 年 1至 9 月 立 案 查 办 32 人 ，同 比 上 升68.42%，其 中 要 案 1 人 、重 大 案 件15 人 ，通 过 办 案 为 国 家 挽 回 经 济 损失 561.5 万 元 。（二 ）案 件 主 要 特 点一 是 案 件 来 源 途 径 更 加 广 泛 。在 所 查 办 的 68 人 中 ，检 察 机 关 内 部移 送 16 人 ，公 安 机 关 及 其 他 部 门 移交 18 人 ，反 渎 职 侵 权 部 门 自 行 发 现线 索 12 人 ，通 过 举 报 信 发 现 线 索 7人 ，指 定 管 辖 和 地 方

3、党 委 移 交 的 各 4人 ，受 害 人 举 报 3 人 ，上 级 机 关 和 纪检 部 门 交 办 3 人 ，自 首 1 人 。虽 然 案件 来 源 较 广 ，但 还 是 以 检 察 机 关 内 部和 外 部 移 送 、移 交 ，以 及 自 行 发 现 的居 多 。二 是 大 要 案 所 占 比 例 较 大 。所查 办 的 68 人 中 ，重 特 大 案 件 24 人 ，占 立 案 总 数 的 35.29%。其 中 2006 年6 人 ，占 立 案 总 数 的 29.41%；2007 年2 人 ，占 立 案 总 数 的 10.53%；2008 年21 至 9 月 重 特 大 案 件 15

4、人 、要 案 1人 ，占 立 案 总 数 的 50 。大 要 案 所 占比 例 较 大 ，尤 其 是 今 年 前 9 个 月 达 到立 案 总 数 的 一 半 。三 是 滥 用 职 权 类 犯 罪 比 较 突 出 。在 所 查 办 的 68 人 中 ，滥 用 职 权 类 犯罪 37 人 ，侵 犯 公 民 人 身 权 利 、民 主 权利 类 犯 罪 14 人 ，徇 私 舞 弊 类 犯 罪 12人 ，玩 忽 职 守 类 犯 罪 5 人 ，分 别 占 立案 总 数 的 54.41%、20.59%、17.65%和 7.35%。滥 用 职 权 类 犯 罪 在 各 类 型犯 罪 中 相 对 突 出 。四

5、是 犯 罪 主 体 构 成 复 杂 ，发 案部 门 相 对 集 中 。在 所 查 办 的 68 人 中 ，司 法 部 门 13 人 ，占 立 案 总 数 的 19.12%，其 中 公 安 机 关 10 人 ，法 院 系 统 2 人 ，司 法 监 狱 部 门 1 人 。行 政 机 关 49 人 ，占 立 案 总 数 的 72.06%，其 中 林 业 部门 4 人 ，土 地 管 理 部 门 3 人 ，交 通 系统 5 人 ，城 建 管 理 部 门 1 人 ，其 他 行政 执 法 部 门 36 人 。党 政 机 关 6 人 ，占立 案 总 数 的 8.82%。五 是 渎 职 侵 权 犯 罪 与 经

6、济 犯 罪相 互 交 织 ，对 国 家 机 关 的 公 信 度 和 经济 建 设 造 成 极 大 影 响 和 危 害 。所 办 案件 中 ，大 多 因 贪 污 受 贿 而 滥 用 职 权 、玩 忽 职 守 或 因 受 贿 而 徇 私 舞 弊 不 征少 征 税 款 、不 移 交 刑 事 案 件 ，如 原 红岗 区 物 价 局 局 长 张 立 芳 因 受 贿 而 滥用 职 权 案 和 原 市 中 级 人 民 法 院 助 理审 判 员 高 广 海 因 受 贿 而 徇 私 枉 法 案 ，不 仅 给 国 家 造 成 了 巨 大 的 经 济 损 失 ，而 且 影 响 了 政 府 和 司 法 机 关 在 人

7、 民心 目 中 的 形 象 。（三 ）工 作 中 的 主 要 做 法根 据 法 律 规 定 ，检 察 机 关 管 辖的 职 务 犯 罪 共 有 54 个 罪 名 ，其 中 属反 渎 职 侵 权 部 门 管 辖 的 有 42 个 罪 名 ，这 些 罪 名 主 要 涉 及 工 商 、税 务 、房 屋土 地 管 理 、林 业 、环 保 、公 安 、法 院 等行 政 管 理 、行 政 执 法 和 司 法 机 关 。近年 来 ，随 着 市 场 经 济 体 制 的 不 断 调 整 ，渎 职 侵 权 犯 罪 不 仅 呈 现 出 多 样 性 、隐蔽 性 和 智 能 性 的 特 点 ，难 于 发 现 案 件3线

8、 索 ，而 且 一 些 案 件 当 事 人 、知 情 者处 于 利 害 关 系 考 虑 ，一 般 不 愿 作 证 ，使 一 些 案 件 不 能 得 到 及 时 查 处 。为 了有 效 破 解 这 些 难 题 ，我 们 在 认 真 总 结以 往 工 作 经 验 的 基 础 上 ，积 极 采 取 有效 措 施 ，努 力 推 动 了 反 渎 职 侵 权 工 作平 稳 、健 康 、规 范 、跨 越 发 展 。1、切 实 改 变 思 维 方 式 和 工 作 方法 ，变 被 动 “等 米 下 锅 ”为 主 动 “找 米下 锅 ”。我 们 及 时 调 整 工 作 思 路 ，变 坐等 线 索 为 主 动 出

9、击 ，将 过 去 仅 仅 局 限于 几 个 易 发 职 务 犯 罪 的 部 门 ，进 一 步扩 大 到 社 会 关 注 的 企 业 改 制 、城 镇 房屋 拆 迁 和 土 地 征 用 以 及 在 行 政 执 法机 关 中 权 力 比 较 集 中 、容 易 滋 生 腐 败的 领 域 和 部 门 上 来 。仅 今 年 就 先 后 立案 查 办 了 让 胡 路 区 政 法 委 副 书 记 郑彦 鹏 、让 胡 路 区 喇 嘛 甸 镇 政 府 规 划 助理 梁 立 湘 等 涉 及 民 生 问 题 的 渎 职 案件 20 件 。2007 年 4 月 ，大 同 区 检 察院 在 办 理 区 规 划 建 设

10、局 张 国 锋 滥 用职 权 一 案 时 ，深 挖 背 后 的 渎 职 犯 罪 ，在 不 到 一 周 时 间 里 连 续 突 破 了 三 起滥 用 职 权 案 。2、认 真 审 慎 进 行 初 查 ，确 保 不让 一 起 案 件 线 索 流 失 。我 们 注 重 实 现“以 人 立 案 ”向 “以 事 立 案 ”的 转 变 ，努力 赢 得 工 作 主 动 权 。2006 年 3 月 12日 ，大 庆 电 视 台 新 闻 30 分 报 道 了 杜蒙 县 一 村 屯 防 护 林 被 大 量 砍 伐 的 事件 后 ，杜 蒙 县 检 察 院 检 察 长 当 即 指 示主 管 副 检 察 长 带 领 办

11、 案 人 员 到 案 发现 场 进 行 现 场 勘 察 ，找 知 情 人 调 查 取证 ，及 时 查 清 了 该 县 敖 林 乡 好 尔 陶 村原 党 支 部 书 记 韩 连 山 违 背 村 民 代 表大 会 决 议 ，擅 自 决 定 多 出 卖 防 护 林174.88 立 方 米 ，从 中 收 取 好 处 5，000元 的 滥 用 职 权 犯 罪 事 实 。3、积 极 创 新 侦 查 办 案 模 式 ，努力 实 现 办 案 工 作 安 全 高 效 。我 们 针 对全 市 反 渎 职 侵 权 工 作 特 点 ，建 立 了 以市 院 为 主 体 ，以 县 区 院 为 基 础 的 重 大 、复 杂

12、 案 件 侦 查 一 体 化 运 行 机 制 ，适 时通 过 组 织 专 案 、直 接 查 办 、指 定 管 辖 、4异 地 交 办 、分 案 承 办 、派 员 领 办 、跟踪 督 办 等 措 施 ，确 保 办 案 工 作 顺 利 开展 。三 年 来 ，市 院 督 办 、参 办 和 异 地办 理 案 件 达 到 90%以 上 。肇 源 县 检 察院 针 对 办 案 力 量 不 足 的 现 状 ，创 新 建立 了 “1+X”办 案 模 式 ，即 以 渎 侦 一 个部 门 为 主 导 ，横 向 以 控 申 、法 警 、刑检 、监 所 、纪 检 等 诸 多 部 门 为 辅 的 分工 合 作 办 案

13、新 方 式 。2007 年 7 月 ，该院 在 初 查 一 起 同 一 单 位 多 人 涉 嫌 滥用 职 权 案 件 中 ，一 次 性 出 警 18 人 ，涉及 7 个 部 门 ，所 有 涉 案 人 员 全 部 在 同一 时 间 被 秘 密 隔 离 固 定 ，案 件 当 天 便成 功 破 获 。两 年 来 该 院 通 过 “1+X”办案 模 式 的 成 功 运 用 ，初 查 成 案 率 达 到了 95%以 上 ，所 立 案 件 有 罪 判 决 率 达到 100%。4、充 分 发 挥 引 领 辐 射 作 用 ，用市 院 机 关 自 身 表 率 促 进 办 案 工 作 深入 。市 院 反 渎 职

14、侵 权 部 门 不 满 足 于 打电 话 、发 传 真 、下 文 件 ，一 方 面 督 促基 层 抓 办 案 ，另 一 方 面 积 极 寻 找 案 源 ，带 头 办 案 。6 月 2 日 ，市 院 接 到 群 众举 报 ，称 肇 州 县 筑 路 工 程 公 司 经 理 房某 滥 用 职 权 ，给 公 司 造 成 120 余 万 元的 经 济 损 失 问 题 。得 此 情 况 后 ，市 院陈 德 鹏 检 察 长 高 度 重 视 ，主 管 副 检 察长 亲 自 带 队 日 夜 奋 战 ，仅 用 两 天 时 间就 初 步 查 证 了 肇 州 县 原 副 县 长 李 树国 涉 嫌 滥 用 职 权 、贪

15、 污 犯 罪 的 部 分 事实 。尔 后 ，全 面 查 清 了 李 树 国 在 担 任肇 州 县 筑 路 工 程 公 司 经 理 、县 交 通 局局 长 和 县 人 民 政 府 副 县 长 期 间 ，先 后三 次 利 用 职 务 便 利 ，滥 用 职 权 ，将 由筑 路 工 程 公 司 施 工 工 程 的 利 润 款 160余 万 元 和 材 料 款 60 余 万 元 在 单 位 核销 后 全 部 据 为 己 有 ，非 法 获 利 220 余万 元 的 事 实 ，此 案 一 举 改 变 了 全 市 反渎 职 侵 权 工 作 无 要 案 的 局 面 。市 院 也实 现 了 从 2006 年 办

16、案 空 白 ，到 今 年成 功 查 办 2 人 ，且 1 人 为 要 案 的 重 大突 破 。在 市 院 的 带 动 下 ，今 年 前 9 个月 两 级 院 就 立 案 32 人 ，并 全 部 侦 查终 结 ，移 送 公 诉 部 门 ，办 案 工 作 取 得5了 新 飞 跃 。5、注 重 源 头 治 理 和 预 防 ，着 力增 强 执 法 办 案 的 整 体 效 果 。我 们 在 积极 查 办 案 件 的 同 时 ，更 加 注 重 惩 防 并举 、标 本 兼 治 ，对 于 查 处 的 每 一 起 案件 都 进 行 剖 析 ，并 通 过 发 送 检 察 建 议的 形 式 ，督 促 发 案 单 位 建 章 立 制 。林甸 县 检 察 院 在 办 理 该 县 财 政 局 职 工刘 洪 军 滥 用 职 权 一 案 时 ，还 发 现 财 政 、地 税 、土 地 、房 产 四 个 部 门 工 作 环 节上 存 在 不 协 调 问 题 ，该 院 向 县 财 政 局发 出 了 检 察 建 议 ，并 得 到 了 四 家 单 位的 一 致 认 同 ，会 后