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1、1云南省牛栏江保护条例（草案）（公开征求意见稿）第一章 总 则第一条 为了加强牛栏江流域水资源的保护，防治水污染，提高水资源开发利用综合效益，根据中华人民共和国水污染防治法、中华人民共和国水法等有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。第二条 本省行政区域内牛栏江流域的水污染防治、水资源开发利用、保护和牛栏江滇池补水工程设施的保护管理适用本条例，国家法律、法规另有规定的，从其规定。第三条 牛栏江流域的保护和管理，遵循全面规划、保护优先、防治结合、综合利用的原则。第四条 牛栏江流域实行分段分区保护。牛栏江德泽水库坝址以上集水区域为牛栏江流域上游保护区，牛栏江德泽水库坝址以下集水区域为牛栏江流域下
2、游保护区。牛栏江流域上游保护区作为重点保护区域。第五条牛栏江流域上游保护区划分为水源保护核心区、重点污染控制区和重点水源涵养区三个区。（一）水源保护核心区包括德泽水库库区和德泽水库以上牛栏江干流区。德泽水库库区为德泽水库正常水位水面及沿岸外延 2000 米的范围，区域范围超过一级山脊线的，按一级山脊线划定；德泽水库以上牛栏江干流区指德泽水库以上干流（包2括干流源头矣纳岔口至嘉丽泽的对龙河河段）水域及两岸外延1000 米的范围，区域范围超过一级山脊线的，按一级山脊线划定。（二）重点污染控制区为水源保护核心区外，流域范围内的坝区（坡度小于等于 3 度，下同）以及花庄河、果马河、普沙河、弥良河、对龙
3、河、杨林河、匡郎河、前进河、马龙河水域及两岸外延 3000 米的区域，区域范围超过一级山脊线的，按一级山脊线划定。（三）重点水源涵养区为流域范围内除水源保护核心区、重点污染控制区以外的集水区域。第六条 牛栏江流域下游保护区划分为污染控制区和水源涵养区两个区。（一）污染控制区为牛栏江干流水体及河岸带以外的坝区。（二）水源涵养区为流域范围内除污染控制区外的集水区域。第七条牛栏江流域上游保护区和牛栏江流域下游保护区的具体范围，由昆明市人民政府、曲靖市人民政府、昭通市人民政府依照本条例组织划定，并向社会公布。第八条牛栏江流域水体水质按照地表水环境质量标准类水质标准进行保护。3第九条 省人民政府建立由省
4、级有关部门和昆明市人民政府、曲靖市人民政府、昭通市人民政府参加的牛栏江流域保护协调工作机制，负责协调解决牛栏江流域保护的重大问题。牛栏江流域保护工作实行属地保护责任制。昆明市人民政府、曲靖市人民政府、昭通市人民政府是本行政区域内牛栏江流域保护工作的责任主体，全面负责本行政区域内牛栏江流域保护工作；牛栏江流域内的县（市、区）人民政府负责本行政区域内牛栏江流域保护的具体工作。第十条 牛栏江流域的保护实行目标责任制。省人民政府应当制定牛栏江流域保护目标，并负责对昆明市、曲靖市、昭通市人民政府进行目标责任考核。第十一条 省人民政府以及牛栏江流域内的县级以上人民政府应当将牛栏江流域保护经费纳入本级财政预
5、算予以保障。在牛栏江流域内征收的水资源费，专项用于牛栏江流域水资源保护和管理的比例不得低于 60%。第十二条 省人民政府应当组织昆明市、曲靖市、昭通市人民政府建立移民安置、社会保障、能源替代、生态建设、环境保护等补偿机制，多渠道筹集资金用于扶持并改善牛栏江流域保护区内居民的生产、生活条件。第十三条在牛栏江流域范围内活动的单位和个人，均有保护牛栏江的义务，对违反本条例规定的行为可以进行劝阻、举报。4牛栏江流域内县级以上人民政府及有关部门应当对在牛栏江流域保护工作中做出显著成绩的单位和个人给予表彰或者奖励。第二章 机构和职责第十四条 省环境保护行政主管部门负责牛栏江流域水污染防治的统一监督管理工作
6、；省水行政主管部门负责牛栏江流域水资源保护的统一监督管理工作。省发展改革、工业和信息化、财政、国土资源、住房城乡建设、交通运输、农业、林业、移民、旅游等行政主管部门在各自的职责范围内，负责牛栏江流域保护的相关工作。第十五条 昆明市人民政府、曲靖市人民政府、昭通市人民政府履行下列保护管理职责：（一）宣传贯彻执行有关法律、法规；（二）编制本行政区域内牛栏江流域水污染防治、水资源利用等专项规划；（三）制定本行政区域内牛栏江流域保护目标责任制，并检查、督促、考核完成情况； （四）制定本行政区域内牛栏江流域保护措施和方案，并组织实施；（五）督促检查本行政区域内牛栏江流域重点水污染物排放总量指标控制情况；
7、（六）组织协调本市有关县（市、区）人民政府和有关部门依法保护牛栏江及补水工程设施；5（七）依法履行有关牛栏江流域保护的其他职责。第十六条牛栏江流域内的县（市、区）人民政府，除履行本条例第十五条第（一）、（三）、（四）项规定的职责外，还应当履行下列职责：（一）组织制定并实施牛栏江流域突发水污染事件的应急预案；（二）严格落实牛栏江流域重点水污染物排放总量控制指标；（三）负责生态修复、防治水土流失，建设和保护生态湿地、生态林地，改善生态环境；（四）指导、协调、督促所属部门和乡（镇）人民政府、街道办事处依法保护牛栏江及补水工程设施；（五）依法履行有关牛栏江流域保护的其他职责。第十七条 省人民政府应当组
8、织省级有关部门和昆明市、曲靖市、昭通市人民政府组成联合检查组，定期对牛栏江流域水污染防治情况进行监督检查。第十八条 省环境保护行政主管部门应当定期对牛栏江流域水环境质量改善指标的完成情况和跨行政区域交界处河流断面水质状况进行考核并公布考核结果。第十九条 牛栏江流域内的县级以上环境保护行政主管部门应当建立牛栏江流域水环境质量和水污染物排放监测报告制度，会同水行政主管部门组织监测网络，统一向社会发布牛栏江流域水环境状况信息。6省环境保护行政主管部门应当在牛栏江干流及主要支流跨市界处设置水质自动监测断面，进行水质监测，定期发布水环境质量监测信息。监测断面水质出现恶化时，应当立即向省人民政府报告。昆明
9、市、曲靖市环境保护行政主管部门应当分别在跨县（市、区）界处设置水质监测断面，进行水质监测，定期向上一级环境保护行政主管部门报告监测结果，并通报同级水行政主管部门。第二十条 牛栏江流域实行严格的水资源管理制度。牛栏江流域涉及的县级以上水行政主管部门应当严格控制取用水总量，实行用水定额管理，向环境保护行政主管部门提出限制排污总量意见，实现流域水资源合理配置，提高水资源的综合利用率。第二十一条 县级以上环境保护行政主管部门对牛栏江流域超过重点水污染物排放总量控制指标的地区，不得审批新增重点水污染物排放总量的建设项目的环境影响评价文件。省环境保护行政主管部门对未按照要求完成重点水污染物排放总量控制指标
10、的市、县（市、区）予以公布。 县级以上环境保护行政主管部门对违反法律、法规规定、严重污染水环境的企业予以公布。第二十二条 县级以上农业行政主管部门应当加强农业面源污染防治，调整农业产业结构，大力推广测土配方施肥技术，7提高农作物秸秆综合利用率，发展清洁生产和生态农业，有效控制农业面源污染。第二十三条 牛栏江流域保护区实行封山育林、工程造林，发展水源涵养林和水土保持林，增强森林植被水源涵养功能，防治水土流失，改善生态环境。牛栏江流域保护区内的森林资源经林业行政主管部门批准可以进行抚育和更新采伐。第二十四条 牛栏江流域发生跨市界水污染事件时，相关市人民政府应当及时处置，将情况报告省人民政府，并通报
11、相邻市人民政府。事件发生地县级以上人民政府在启动应急预案的同时，应当积极协助相邻地区共同采取措施减轻或者消除污染危害。第三章保护和管理第二十五条 省环境保护行政主管部门应当会同省水行政主管部门和涉及的有关市人民政府组织编制牛栏江流域水环境保护规划，报省人民政府批准后实施。编制牛栏江流域水环境保护规划应当符合国民经济和社会发展规划要求，并与城乡规划、土地利用总体规划、水资源综合规划、环境保护规划、林地利用保护规划相衔接。第二十六条 昆明市、曲靖市、昭通市人民政府应当根据牛栏江流域水环境保护规划，组织制定本行政区域内的具体实施方案,并编制本行政区域内牛栏江流域水污染防治、水资源利用等专项规划。8第
12、二十七条 牛栏江流域内的县级人民政府应当采取措施改善牛栏江流域水环境质量，保证本行政区域水体和出境水质符合规定的水环境质量标准。对水质不符合规定标准的地区，上级人民政府及其所属有关部门应当停止审批、核准在该区域内新增水污染物排放的建设项目，并削减该地区重点水污染物排放总量，保证水质达标。第二十八条 牛栏江流域内的工业园区应当建设污水集中和分散处理设施，工业污水处理达标后，在园区内综合回用，实现工业污水零排放。排污单位在向污水集中处理设施排放污水时，应当符合相应的水污染物排放标准和重点水污染物排放总量控制指标。工业园区的管理机构统一负责区内污水集中处理设施的监督管理，并确保其正常运行。第二十九条
13、 县级以上人民政府应当组织建设城镇居民生活污水收集管网和集中处理设施，加快配套污水管网的建设和污水处理厂的升级改造，确保城镇生活污水达到城镇污水处理厂污染物排放标准一级 A 标准排放。县级以上人民政府应当逐步在居民分散居住地建设分布式的小型污水处理设施，实现生活污水安全、有序排放。第三十条 牛栏江流域内的污水处理厂和重点污染排放工业企业应当安装水质自动监测装置，并与环境保护行政主管部门的监控设备联网。9第三十一条 县级以上人民政府应当组织建设城镇生活垃圾收集、转运和集中处理设施，对人畜粪便、生活垃圾等废弃物进行资源化、无害化处理和农田固体废弃物的资源化利用。建设垃圾处理场等垃圾处理设施，必须采
14、取防渗漏等处理措施，防止污染江河、水库、渠道和地下水水质。第三十二条因突发事件造成或者可能造成牛栏江流域水污染和危及德泽水库枢纽工程、补水工程设施安全的，县级以上人民政府及有关部门应当立即采取措施，消除隐患，减轻危害。第三十三条 重点水源涵养区内禁止下列行为：（一）盗伐、滥伐林木或者破坏植被；（二）使用高毒、高残留的农药；（三）利用溶洞、渗井、渗坑、裂隙排放、倾倒含有毒有害物质的废水、废渣；（四）向水体排放废水、倾倒工业废渣、城镇垃圾或者其他废弃物；（五）在江河、渠道、水库最高水位线以下的滩地、岸坡堆放、存贮固体废弃物或者其他污染物； （六）利用无防渗漏措施的沟渠、坑塘等输送或者存贮含有毒污染
15、物的废水、含病原体的污水或者其他废弃物。 第三十四条 重点污染控制区内除重点水源涵养区禁止的行为外，还禁止下列行为： （一）新建、扩建工业园区； 10（二）新建、扩建重点水污染物排放的工业项目；（三）新建经营性陵园、公墓。第三十五条 水源保护核心区内除重点污染控制区、重点水源涵养区禁止的行为外，还禁止下列行为： （一）新建、改建、扩建排污口；（二）围河造地、围垦河道； （三）在水域围堰、围网、网箱养殖；（四）采取禁止的捕捞方式或者渔具捕鱼；（五）规模化畜禽养殖；（六）损毁水利、水文、科研、气象、测量、环境监测等设施设备；（七）挖砂、采石、取土、采矿。第三十六条 在牛栏江流域上游保护区内已设置排
16、污口的建设项目，水污染物排放应当符合国家和地方标准和重点水污染物排放总量控制指标。第三十七条 污染控制区内禁止新建、扩建高污染、高排放的工业项目。第四章 补水工程设施保护和管理第三十八条 牛栏江滇池补水工程设施涉及的县级以上人民政府水行政主管部门应当加强对本行政区域内补水工程设施的运行管理和保护工作的监督检查。牛栏江滇池补水工程设施涉及的相关县级以上人民政府的其他有关部门应当配合做好补水工程设施的管理与保护工作。11第三十九条 牛栏江滇池补水工程产权单位负责牛栏江滇池补水工程设施的运行、管理和保护工作。主要履行下列职责：（一）宣传贯彻有关法律、法规和本条例；（二）负责牛栏江滇池补水工程及其相关设施、设备的管理和运行维护，保持工程设备完好，确保工程设施正常运行； （三）按照规程规范，做好工程巡视、检查、观测和资料的整理工作；（四）负责德泽
