丰都县扶贫开发领导小组电子公文

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1、 1 丰都县扶贫开发领导小组电子公文电 子 公 文 专 用 章丰扶组发201726 号 核 收 ：丰都县扶贫开发领导小组关于印发全县脱贫攻坚问题整改方案的通 知各乡镇人民政府、街道办事处，县级各部门（单位）：近日，市委办公厅下发了全市脱贫攻坚问题整改工作方案 （渝委办201791 号） ，对中央巡视组“回头看” 、国务院扶贫开发领导小组督查组、贫困县退出国家第三方评估检查组反馈意见提出了整改措施。现结合我县实际，制定我县脱贫攻坚问题整改方案，请各单位高度重视，认真梳理，制定措施，迅速整改，落实到位。之前印发的相关整改方案，如有冲突，以此件为准。丰都县扶贫开发领导小组 2 2017 年 9 月

2、7 日全县脱贫攻坚问题整改方案为深入贯彻落实习近平总书记扶贫开发重要战略思想，扎实抓好中央巡视组“ 回头看” 、国务院扶贫开发领导小组督察组、贫困县退出国家第三方评估检查组反馈意见整改落实，按照市委、市政府对脱贫攻坚决策部署，结合工作实际，切实提高脱贫攻坚质量，完善工作思路，用“绣花 ”功夫狠抓脱贫攻坚问题整改落实，确保高质量打赢脱贫攻坚战，特制订本方案。一、脱贫摘帽进度方面（一）针对“脱贫存在赶进度、短期突击脱贫色彩较浓” 问题。认真落实习近平总书记“成熟一个摘一个，既防止不思进取、等靠要，又防止揠苗助长、图虚名”的重要指示精神，确保实现稳定、高质量脱贫。出台全县深化脱贫攻坚实施意见 ，全县

3、脱贫攻坚各项政策措施、资金投入延续至 2020 年，全面深化和提升脱贫攻坚工作。对贫困村未来三年再投入 200 万元，用于基础设施补短板和遗留问题解决。进 一 步 精 准 识 别 “临 界 贫 困 低收 入 户 ”， 建 立 台 账 ， 规 范 管 理 ， 及 时 采 取 有 效 措 施 予 以 帮 扶 。（二）针对“脱贫成效不稳固、脱贫质量难以保障” 问题。建立健全脱贫攻坚长效机制。到 2020 年前，已脱贫人口继续享受到户到人政策，持续实施干部结对帮扶制度，确保稳定实现“两不愁，三保障 ”。建立脱贫人口跟踪管理机制，跟踪解决生 3 产生活实际困难。每半年对各乡镇（街道）工作成效进行一次全面

4、评估，邀请第三方开展满意度调查，及时查漏补缺、跟进帮扶举措。实施深度贫困乡镇定点包干脱贫攻坚行动，切实解决深度贫困地区突出贫困问题。精准识别一批深度贫困村，县领导定点包干深度贫困村，一包到底，不稳定脱贫不脱钩。二、产业扶贫方面（三）针对“扶贫缺乏主打产品和龙头企业” 问题。立足现有产业基础和资源禀赋，在充分调研、科学论证、广纳意见的基础上，围绕“十大产业 ”扶贫产业体系，确保每个贫困村有 1-2个扶贫主导产业，实现村村有特色项目、户户有增收门路。进一步完善财税扶持、担保融资、贷款贴息等产业扶持政策，重点加大对市场效益好、带动能力强的龙头企业、专业合作社等给予财政贴息；充分运用扶贫再贷款金融优惠

5、政策，优先支持扶贫龙头企业和专业合作社在贫困地区发展扶贫骨干产业。（四）针对“产业扶持手段比较单一、脱贫项目当前见效慢”问题。大力发展乡村旅游扶贫、电商扶贫等新业态，拓宽贫困户当期收入渠道。贫困户发展乡村旅游给予 3 万元到户补助。贫困村实现电商平台服务全覆盖。组织开展消费扶贫活动。每年用于股权化改革资金不低于 3000 万元，农户按照持股金额的5%-10%实行固定分红，资产收益扶贫对丧失劳动能力的贫困户实现全覆盖。开展农林种养、肉牛、金鸡、光伏、乡村旅游、金融等扶贫行动，鼓励通过土地流转、产供直销、定向帮扶、 4 股份合作等形式与贫困户建立稳定的利益联结机制。优先保障贫困地区和贫困户农村建设

6、用地复垦和地票交易，增加贫困群众财产性收入。（五）针对“贫困户市场意识、风险意识不够强” 问题。加强扶贫产业项目可行性论证，超前做好产业项目市场风险和自然风险分析预判。开展特色优势农产品保险，积极开发推广目标价格保险、天气指数保险、设施农业保险、产量保险、收入保险。优先保障贫困户参加农业保险保费财政补贴险种，力争实现贫困户产业发展项目商业保险全覆盖。（六）针对“生态脱贫理念落实不够、举措不多” 问题。牢固树立生态脱贫、绿色发展理念，处理好脱贫攻坚和生态保护的关系，认真落实“ 生态脱贫一批” 政策措施。坚持生态产业化、产业生态化，在贫困地区因地制宜发展特色生态产业、生态休闲旅游、林业产业，在有条

7、件的地方发展光伏扶贫产业。加大退耕还林还草、天然林保护、防护林建设、水生态治理等重大生态工程实施力度。健全公益林补偿标准动态调整机制，强化贫困区域生态保护和修复。三、教育扶贫问题（七）针对“贫困户家庭高中生、大学生经济负担较重” 问题。健 全 贫 困 家 庭 子 女 各 学 段 资 助 体 系 ， 重 点 完 善 高 中 及 高 等 教育 阶 段 资 助 政 策 ， 确 保 资 助 全 覆 盖 、 不 断 档 。 贫 困 户 子 女 就 读 公办 普 通 高 中 免 学 费 、 免 教 科 书 费 ， 同 时 每 生 每 年 资 助 3000 元 助 学 5 金 ； 就 读 中 职 学 校 免

8、 学 费 、 免 住 宿 费 、 免 教 科 书 费 ， 同 时 每 生 每年 资 助 3000 元 助 学 金 。 贫 困 户 子 女 就 读 大 学 在 新 生 入 学 时 给 予 一次 性 资 助 5000 元 。 落 实 贫 困 户 子 女 就 读 大 学 本 专 科 每 生 每 年 最 高1.6 万 元 、 研 究 生 每 生 每 年 最 高 2 万 元 的 生 源 地 助 学 贷 款 政 策 。统 筹 整 合 政 府 、 群 团 、 社 会 、 企 业 等 各 方 面 资 源 ， 做 到 精 准 资 助 、不 重 不 漏 。 对 贫 困 家 庭 的 高 校 毕 业 生 精 准 提

9、供 就 业 支 持 。（八）针对“部分贫困子女未上高中 ”问题。 全 面 排 查 贫 困家 庭 子 女 初 中 毕 业 未 上 高 中 情 况 ， 完 善 贫 困 家 庭 子 女 就 读 中 高 职教 育 资 助 政 策 ， 防 止 贫 困 户 子 女 特 别 是 女 孩 因 贫 辍 学 ， 确 保 适 龄学 生 都 能 接 受 高 中 阶 段 教 育 。四、扶贫小额信贷方面（九）针对“政策力度有差距、贷款规模不大、群众知晓度不高” 问题。 完 善 “政 府 +银 行 +保 险 +企 业 +农 户 ”扶 贫 小 额 信 贷 风险 防 控 体 系 。 逐 步 做 大 扶 贫 小 额 信 贷 风

10、险 补 偿 金 。 开 展 扶 贫 小 额信 贷 保 证 保 险 。 迅 速 完 善 扶 贫 小 额 信 贷 工 作 机 制 ， 确 保 2018 年 底实 现 扶 贫 小 额 信 贷 工 作 全 覆 盖 。 重 点 推 进 肉 牛 金 融 扶 贫 贷 款 ， 加快 贷 款 发 放 进 度 。 加 大 对 金 融 扶 贫 工 作 考 核 力 度 ， 落 实 各 方 责 任 ，促 进 工 作 落 实 。 强 化 金 融 机 构 主 体 责 任 ， 提 高 扶 贫 小 额 信 贷 不 良贷 款 率 容 忍 度 。 组 织 驻 村 工 作 队 ， 开 展 拉 网 式 扶 贫 小 额 信 贷 需 求调

11、 查 ， 进 村 入 户 宣 传 政 策 ， 确 保 家 喻 户 晓 。五、防止农村“空心化 ”方面（十）针对“农村缺劳力、缺人才现象突出” 问题。大 力 实 6 施 “本 土 人 才 回 引 工 程 ”， 大 力 发 展 “归 雁 经 济 ”， 完 善 贫 困 地 区 大学 生 和 外 出 务 工 人 员 返 乡 创 业 就 业 支 持 政 策 。 鼓励企业在农村贫困劳动力集中的村、 乡 （ 镇 ） 开办车间、厂房和加工点，吸纳农民务工，完善配套设施，实现土地务工双收入。大 力 开 发 农村 公 益 性 岗 位 ， 优 先 安 置 难 以 实 现 市 场 化 就 业 的 贫 困 入 口 、

12、低 保对 象 和 残 疾 人 。 深入推进“雨露计划” “一户一人一技能”培训计划，开展母婴护理、农村电子商务、厨师、挖掘机手、电工、焊工、酒店管理、水电及管道维修安装、电梯安装维修、建筑施工员等专业培训。认真落实高校面向贫困地区定向招生计划。（十一）针对“农村家庭空巢化、农村荒芜化” 问题。整 合妇 联 、 共 青 团 、 教 育 、 民 政 、 扶 贫 等 力 量 ， 创 新 完 善 农 村 留 守 儿童 、 留 守 妇 女 、 留 守 老 人 “三 留 守 ”群 体 关 爱 帮 助 体 系 ， 形 成 政 府 、社 会 、 家 庭 多 方 联 动 。 开 展 农 村 “三 留 守 ”人

13、员 摸 底 工 作 ， 建 立 信息 管 理 数 据 库 ， 实 行 动 态 管 理 。 整 合 现 有 政 策 、 资 源 ， 推 出 适 合农 村 实 际 、 切 实 可 行 的 关 爱 服 务 项 目 。 通 过 政 府 购 买 服 务 岗 位 和服 务 项 目 等 方 式 ， 帮 助 农 村 留 守 人 员 缓 解 生 产 生 活 困 难 。 组 织 春节 、 端 午 、 中 秋 、 重 阳 等 传 统 节 日 期 间 慰 问 贫 困 老 人 、 百 岁 老 人 、空 巢 老 人 ， 营 造 孝 亲 敬 老 的 社 会 氛 围 。（十二）针对“农村集体经济薄弱、存在大量空壳村” 问题。

14、统 筹 整 合 部 分 财 政 涉 农 资 金 支 持 发 展 新 型 集 体 经 济 。 加 大 贫 困 村村 级 集 体 经 济 发 展 支 持 力 度 ， 加 大 “四 荒 地 ”、 农 村 存 量 建 设 用 地 7 等 开 发 利 用 力 度 。 通 过 资 源 有 效 利 用 、 资 产 量 化 确 权 、 提 供 社 会服 务 、 开 展 物 业 管 理 、 发 展 混 合 经 营 、 地 票 收 益 分 成 、 林 权 权 益让 渡 、 实 施 光 伏 扶 贫 、 发 展 互 助 资 金 等 方 式 ， 培 育 发 展 新 型 集 体经 济 ， 力 争 贫 困 村 都 有 一

15、定 的 村 级 集 体 经 济 收 入 。 盘 活 村 集 体 闲置 办 公 用 房 、 闲 置 学 校 等 不 动 产 ， 积 极 开 展 租 赁 等 经 营 业 务 。 开展 水 电 和 矿 产 资 源 开 发 收 益 试 点 工 作 。（十三）针对“部分贫困村基层组织战斗力不强、作风不够扎实” 问题。 深 入 推 进 抓 党 建 促 脱 贫 攻 坚 工 作 ， 抓 好 以 村 党 组 织为 核 心 的 村 级 组 织 建 设 ， 选 好 配 强 村 “两 委 ”班 子 。 大 力 实 施 贫 困村 党 组 织 书 记 培 养 建 设 工 程 。 强 化 村 级 组 织 运 转 经 费 保

16、 障 。 切 实关 心 贫 困 农 村 基 层 干 部 ， 逐 步 提 高 其 经 济 待 遇 。 深 化 群 工 系 统 推广 运 用 。 继 续 推 行 强 村 与 弱 村 结 对 共 建 。 持 续 回 引 、 用 好 农 村 高素 质 本 土 人 才 ， 打 造 一 支 “不 走 的 扶 贫 工 作 队 ”。 大 力 培 养 党 员 创业 致 富 带 头 人 ， 组 织 有 帮 带 能 力 的 党 员 结 对 帮 扶 贫 困 户 。 切 实 强化 干 部 作 风 ， 坚 决 整 治 和 查 处 侵 害 群 众 利 益 的 不 正 之 风 和 腐 败 问题 ， 重 点 查 处 基 层 干 部 在 扶 贫 领 域 、 强 农 惠 农 资 金 管 理 使 用 、 村务 公 开 、 农 村 “一 事 一 议 ”、 农 村 集 体 “三 资 ”管 理 、 违 规 操 办 宴 席等 方 面 违 纪 违 法 案 件 。六、精神扶贫方面（十