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1、1香港的基层治理体制和社区建设模式经验借鉴一个国家的基层治理体制和社区建设模式，很大程度上决定这个国家的兴盛发展，社会的和谐稳定以及人民的安定幸福。日前，笔者有幸赴港进行访问学习，对香港在居民自治和公民社会方面建立的一整套完善体系印象深刻。本文简要介绍香港的行政架构、基层治理体制及社区建设模式，并结合国内实际探讨香港的可借鉴经验。一、香港的政府架构及其特点（一）政府架构香港的政治体制是以“三权分立” 为核心架构的：一是以行政长官以及行政会议成员为首，由公务员组成的行政机构，负责政策制定以及执行工作；二是负责监督政府，通过法例及政府预算的立法会；三是根据法例而进行独立审判，防止行政机关越权滥权，
2、保障个人权力的司法机构。在行政机构设置方面，香港特区政府的理念清晰，横向分为三司，经济职能由财政司管理，政府管理职能由政务司负责，律政职能由律政司负责。纵向分为“司局署 (处)” 三个层次。战略决策是行政长官和三大司长，具体的不同范畴的政策制定由局级机构负责，各个署( 处) 负责执行。此外，廉政公署、 审计署、申诉专员公署等机构则直接向行政长官负责，起到监察的作用。目前一共有 3 个司、12 个政策局（包括公务员事务局、政2制及内地事务局、教育局、环境局、食物及卫生局、民政事务局、劳工及福利局、保安局、运输及房屋局、商务及经济发展局、发展局、财经事务及库务局）以及 69 个执行部门（处、署）。
3、（二）政府架构的特点1、以法制为基础。香港是法制社会，社会一切行为必须遵循法律规定，包括政府行为。法制是香港一切体系、制度、规则得以运行与实施的基础和保证。2、小政府、大社会（大市场）的运行模式。是典型的“小政府 ”运行模式：整个政府公 务员人数16.3 万人，占香港 700 万总人口的 2.3%；政府的公共开支仅占GDP 的 17%。这些数字相比全球其它国家都是非常低的，政府管理和服务社会的效率较高。二、香港基层治理体制及其特点（一）基层治理和社区建设模式香港是一级政府管理模式，只有特区政府这一级。整个香港虽然也划分为 18 个区，但“区” 并不构成一 级政府，没有类似我们区政府的机构设置。
4、政府只在每个区设立了民政事务专员，负责协调处理地区行政事务。其它政策局也都在每个区设立办事机构，方便民众办事。对基层社会的治理十分注重建立基层民主制度，社区居民自治组织在社区事务管理和服务中发挥着重要作用。现全3香港有 18 个区议会，65 个分区委员会、2793 个互助委员会和8848 个业主立案法团。政府在 18 个区设立了地区管理委员会，由地区民政事务专员召集，各个局在地区的代表参加，共同讨论地区的相关行政事务。区 议会的主席、副主席列席会议，并反映区内民众的意愿以及监督参会的政府官员执行情况。通过这种形式，使得自上而下的行政权力与自下而上的基层民主有了交流沟通的平台，并促使政府行政更加
5、合理高效。香港社区的社会服务主要由不以营利为目的的 NGO（非政府组织）提供。全香港目前有 NGO 机构 345 个，全职员工超过 4万人，提供超过 90%的社会服务。它 们中的一半以上接受政府资金的资助，2008-09 年度津贴给 NGO 机构的款项达 77亿元。（二）基层治理的特点：1、没有区一级政府，充分发挥居民自治组织的作用，广泛动员社会力量与资源来管理和服务社区。2、重视基层民主建设，通过地区管理委员会的形式联系政府各部门和社区民众，以更好地进行社区建设。3、由非政府机构和社工提供专业的社会服务，政府只承担资金提供和效果监管之职责，提高了服务效率。4、由于没有区一级政府来协调各部门之
6、间的关系，民政事务专员和各个局的地区代表没有行政隶属关系，因此这种管理体制4下也存在部门之间沟通问题，政令在地区实施的统一性仍需加强。三、香港经验对于我们的借鉴意义（一）必须进一步加大对社会保障以及社区建设和服务的投入力度香港的贫富悬殊很大，基尼系数高达 0.533，但是社会依然和谐稳定，治安很好。这得益于政府在医疗、教育、住房等民生方面的投入，以及完善的社会救助和福利服务。用于各项社会福利和服务的开支占到整个公共开支的近 60%，对民生的投入非常大。同时，香港社区的服务项目较为完善，大体包括家庭服务、青少年服务、康复服务、医务社会服务、安老服务、社区发展及违法者服务等七大类，基本涵盖了居民物
7、质与精神的各个层面，使有需要的人得到及时必要的帮助。借鉴香港的经验，我们需进一步加大对社会保障以及社区建设和服务的投入力度，迅速提高社区的建设和服务水平。这对于社会的和谐和稳定起到举足轻重的作用。（二）发展基层民主是十分必要和重要的香港的社区居民自治组织（包括区议会、分区委员会、互助委员会和业主立案法团等）在社区事务管理和服务中发挥着重要作用，扮演着政府和民众之间的中间人和缓冲器的角色。借鉴香港在基层民主建设方面的经验，大力发展基层民主，让人民群众有畅通的诉求渠道，可以缓解社会矛盾，大大减轻目前我们基层政5府面对的信访压力。进一步推进社区居民自治的制度化、规范化、程序化，真正发挥居民委员会和业
8、主委员会的作用，减少行政干预，使其真正成为群众自治性组织，调解本社区遇到的问题，在社区实现党的领导、依法治理和居民自治的有机统一。（三）区分不同的社区环境，对社区进行分类管理和服务。当前国内城乡发展不均衡的矛盾依然突出，城市、近郊和乡村的差异非常大，各自社区的情况和特点也不一样。而我们现在对社区管理和服务的要求和标准是一样的。统一的标准是一种不现实的要求，各种指标只会使社区管理和服务流于形式，起不到真正的作用。借鉴香港的经验，对于不同情况和特点的社区（社区大小、新老社区等）进行分类管理，并针对居民的具体需要提供不同的服务是更加科学的做法。以深圳为例，在福田、罗湖等老年人较多的社区，可以更多地提
9、供家庭和安老服务；在宝安、龙岗流动人口较多、居民收入较低的社区，更多地提供职业培训和青少年辅导等等。（四）大力发展非政府福利性机构和组织，培养专业社工人才及群体。香港高效、优质的社区服务主要提供者是非政府组织；开展社区服务的骨干力量是庞大的高素质、专业化社工队伍。在我们的基层治理过程中，应鼓励和培育发展非营利性的 NGO 组织，它们不仅可以承担社区部分管理与服务工作，还能够吸纳大量社会就业。同时，政府要建立起对非政府组织完善的监督和考核体6系。目前，我们的社工专业化之路刚刚开始，在社会价值和收入待遇等多个方面为社会工作者提供更多保障是政府需要做的。香港目前的基层治理体制和社区建设模式是经过多年发展，不断演进，不断完善而来的。这种“自下而上 ”的社会管理是非常有效且高效的。我们与香港政治制度不同，在法制基础、经济水平、社会环境与居民素质等各方面有较大差距。因此，香港经验无法照搬，只有结合自身实际，在学习借鉴的过程中不断加强和完善国内的基层治理体制和社区建设模式。
