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1、欧盟一体化过程中的内部制约因素经过50多年的的一体化发展之后，欧洲已经成为一个至关重要的世界力量中心，在国际世务中的地位越来越重要，在持入和平、共同繁荣的和谐世界建设中的角色也至为关键。欧洲一体化，从经济到法制，愈加超国家性，成为世界的重要一极。然而在看到欧洲走向高度联合的同时，也应当看到欧洲一体化过程中当前所面对临的挑战和问题。既有来自欧盟内部的问题，也有来自联盟外的种种压力和挑战。本文就谈几点除课本当前欧盟一体过程中自身内部的制约因素来分析其制约因素。 一 欧盟内部机制衍生出的问题自1952年欧洲煤钢共同体成立以来。欧洲一体化经历了一个由小到大、不断深化和巩固的过程。但是。一体化的进程从一
2、开始就受到了各种因素的制约。27个国家的各类国事与欧盟息息相关，牵一发而动身。各个国家经济发展不一，国家利益不同又呈现出外交的多端变幻，无一不影响着欧盟的一体化。首先，欧盟制定的统一各个条约，既是促进其进步的润滑剂，又成了进一步一体化的阻碍。没有罗马条约 、 单一欧洲法令 、 马斯特里赫特条约 、阿姆斯特丹条约 、 尼斯条约 、 里斯本条约的推动，一体化是很难想象的。但实质上存在着诸多问题，欧盟是由各个主权国家联合而成，各成员国利益不同，在今后发展中必然为会为己国谋利而引起矛盾，而这部条约也可能只是摆设而已，贯彻难以有保证。签订马斯特里赫特条约时丹麦的全民否决以及通过里斯本条约时的几年艰难历程
3、，皆说明西欧各个国家之间为国家利益谋划，相对减缓了欧盟一体化的进程。其次，复杂冗多的人员机构。由于欧盟是由多国联合而成，依托着各种条约一体化程度不断提高，由此以来便形成许多需要共同遵守的机制，许多大量人员的管理职位。这些机构运作低效，难以协调，各国为本国应往欧盟管理处遣派人员的数目相互争斗。如，按照马斯特里赫特条约的规定，CFSP一方面被作为第二“支柱”置于欧盟的总体框架之内；另一方面一方面，它又独立于共同体事务之外、有独立的法律框架，这导致了共同外交和安全政策的复杂性，带来了制度与架构建设、运作效率、经费等。如，机制各行为体之间协调上的困难。再者，文化认同的不同维度难以形成统一的社会认同。从
4、哲学角度看，认同的客观前提是存在不同，“求同存异”。认同的三个维度是文化认同，政治认同和社会认同。即使在同一个民族国家之内，公民们也常常是语言、文化、信仰和种族上彼此不同的个体。但正是这些“他人”们一起构成了现代意义上的“我们”。如，没有对欧盟的价值认同和身份认同在一体化过程中导致了普遍公众对一体化事务热情不高，欧盟宪法难以兑现所折射的域内矛盾以及域外压力的存在就是有目共睹的事实。我们也期待着欧盟能着眼于欧洲的未来及各民族共同利益，采取切实可行的现实主义做法，打破僵局，实现整体善治。第四，政治文化的差异催生着欧盟内部不和协因素。欧盟的政治一体化则存在着一定的束缚样的政治文化扎根于民族国家，偏狭
5、性和排他性在所难免。而欧盟的政治一体化最忌讳的就是这种偏狭性和排他性。带有偏狭性和排他性的政治文化不仅无法适应多元的欧盟政治生活而且还是欧盟政治稳定和政治发展的障碍，甚至会引发“多种政治文化割据” 。在这样的政治文化影响下，各个国家不仅不会轻易放弃自身的政治生活模式，而且还会在超国家的政治生活中表现出一种政治敏感性甚至会造成许多实际的和潜在的政治僵局。第五，民族主义中的排他性、主权至上性等因素也会给欧洲一体化带来负面影响。许多民族与地区更多时候会从自己民族利益的角度出发。伴随着一体化的深入，当主体民族不可避免地会对对少数民族带来潜在的同化的影响比如造成少数民族自身语言和文化的逐渐消亡等后果时。
6、很多民族会认为自己的文化和政府等独特性正受到欧洲一体化的威胁，因此会反对欧洲一体化的进行。如，1965年法国实施“空椅子政策”反对欧共体部长理事会把决策机制从全体通过改为多数通过；1996年欧盟对爆发疯牛病的英国实施牛肉禁运，作为报复，时年爱尔兰选民否决了旨在改革欧盟机构和为欧盟扩大做准备的尼斯条约；2005年法国和荷兰在全民公投中否决了欧洲宪法条约，它们都坚持认为欧洲宪法条约将会把自己的主权割让给欧盟，从而使自己成为“欧洲合众国”的一个省。第六，“后民族结构”对欧洲一体的影响巨大。“后民族结构”政治是哈贝马斯为欧盟设想的理想政治发展方向，建构欧洲公民集体认同是欧盟一体化继续前行的动力。伊拉克
7、战争使得长期以来艰难而又缓慢发展的欧盟共同外交与安全政策又一次陷入了困境。欧洲国家，包括那些即将加人欧盟的所谓“新”欧洲国家，明显地分裂成为“支持战争”和“反对战争”的两个阵营显然，欧盟以“一个集体行动者”在国际政治舞台上扮演重要角色的前景十分令人担忧。现在，欧洲政治一体化的困境在于：一方面，欧洲各国都意识到欧洲国家对世界政治的塑造能力植根于欧洲联合，欧盟的进一步扩大和深化都是必须进行的；另一方面，欧盟政治一体化进程已经发展到了一个瓶颈阶段，即欧洲政治一体化和欧洲民族国家主权之间的矛盾难以解决。第七，欧盟共同外交与安呈政策难以实现。由于欧盟是主权国家联合体，而各主权国家仍不断追求自身最大化的国
8、家利益，这是欧盟共同外交与安全政策难以实现的最根本原因，另外，共同外交与安全政策支柱的运作机制上的缺陷、欧盟各国对防务问题的不同看法、缺乏强有力的军事保障以及美国的政策也是欧盟难以执行共同外交与安全政策的重要因素。这其中美国的从中斡旋，及各国的利益追求的利益最大化无一不制约着欧盟的统一。第八，欧元困境。只有在一个主权国家内，财政与货币政策的协调运作，才有可能。在无锚货币制度环境中，没有了货币发行权的国家，也就没有了货币政策，其财政政策的运行早晚会有麻烦。欧元困局的根本原因，是相互独立且竞争的主权国家使用了无锚的“超主权货币”，财政政策和货币政策脱离，经济和政治脱离。一旦受到冲击，各主权国家的利
9、益泾渭分明，欧洲中央银行形同虚设，无能为力。作为欧元区核心国家的德国。在正常年景，核心国家会利用统一货币之便，大肆出口积累财富；而当发生危机时，则会首先自保，不但不会奋力开放本国市场、提升自身需求，以提振其他成员国的生产和就业，反而更加想方设法开拓境外需求，以弥补国内需求不足。至于向陷入债务危机的国家提供财政支持，由于政治决策的复杂和利益的竞争性，只能一再拖延。第九，欧盟东扩。为实现欧盟共同外交与安呈政策，与美国抗衡，摆脱美国的控制，便在经济上政治上联合东欧国家，向东扩展，但东欧国家经济各方面落后性难以与西欧各国形成统一性，因利益矛盾不断升起，民族问题，历史问题等难以解决，都成为欧盟一体化的阻
10、碍。二 各个成员国对欧盟一体化的影响欧盟是一个区域性国际组织，是一个超国家的国家联盟，各国均是主权国家，有着各的国家利益。因而，当前欧盟在前过的道路上依然面临着诸多挑战。本章就从各个成员国及它们之间的矛盾来分析对欧盟一体化的影响。一、 英国对欧盟一体化的影响英国加入欧盟时便遭到戴高乐的反对，在政治上担心英国会像美国那样使欧盟“大西洋化” ，在经济上又担心英联邦的特惠制度会使欧盟的税务制度难以实行。但历经数年英国仍坚持加入，于1973年经过坚苦谈判终于加入。虽然它的加入对欧盟一体化作用不可低估，但它的加入的确给欧盟带来很大麻烦。首先，英国的外交给欧盟带来巨大的挑战。英国未加入欧元区，这便与欧盟有
11、特殊的关系，有自相对独立的外交。近年来，欧盟一直力图摆脱美国，而英国则是亲美，力主将共同外交和安全政策限制在政府范围内。如在对伊拉克的战争中，英作为所谓“新欧洲“的牵头人随美参战，使欧盟内部发生分裂，跟随其后的小成员国更为共同安全政策加重了分歧。其次，八十年代中期以来的英国工党与欧洲一体化。如英国不加入欧元1985年法国社会党人德洛尔当选为欧盟委员会主席, 在他的领导下, 欧洲一体化进程开始加速。在这一进程中，德洛尔对标榜新自由主义的欧共体实施了带有社会民主主义性质的改造，以求在自由竞争和社会公正、新自由主义经济学和凯恩斯的国家干预主义之间实现平衡。欧盟和英国工党在政治文化和政策主张上的趋同直
12、接促成了工党的亲欧转变。同时, 工党的亲欧转变和新工党是相互促进的, 亲欧演变也促进了其自身的现代化。我们也应看到尽管工党在主流上已经演变为一个在基本立场上亲欧的政党, 但由于英国国内政治传统和现实的制约, 在至关重要的单一货币问题上布莱尔政府仍只能采取观望政策,货币的不统一减缓了在诸方面减缓了一体化进程。二、德法对欧盟一体化的影响到底要建设一个什么样的欧盟这一问题悬然未决，德法两大国之间的分歧尤为严重。两国在历史上多年来一直是矛盾重重。法德均是欧盟的创史国之一，在欧盟中有重要影响力。欧盟起源于由德法发起的欧洲煤钢联合体，及后来的欧洲经济共同体、欧共体，两国都想在其国占有重要地位，都想按照本国
13、所均规划的欧盟未来发展，无疑加深了他们之间的矛盾。德国主张建立一个联邦性质的欧盟，但法国反对“以一个抽象的方式定义欧洲” ，一直强调欧盟的政府间性质。两国形成了不同的派别，追随其后的小国必然也是如此，加剧了欧盟内部的分裂。在这里有必要多言几句，德法之间反映出欧盟一体化过程中超国家权力和国家主权之间矛盾的复杂性、长期性。将不同历史传统、民族特性各异、经济发展参差不齐的众多国家“融为一体” ，注定是个充满矛盾的艰难缓慢进程。三、中东欧国家对欧盟一体化的影响中东欧国家加盟对欧盟各国的经济会构成威胁。欧盟扩大带来大量移民, 将会给早就紧张的福利增加压力。中东欧国家在欧盟的地位不高，政治，经济，民族均受
14、欺负。如， 苏联东欧易制后, 东欧市场的大部分仍控制在俄罗斯之手。加入欧盟后，本国企业受到冲击。这其中，由于大国的不等价交换, 富国更富穷国更穷, 发展中国家的市场不断在萎缩。许多问题诸如货币兑换率的差异、汇率波动的干扰、统一价格制度难以执行等, 都无不影响和阻碍一体化的进程。中东欧盟民族众多，地理位置多要塞，从古至今战事便不断。西欧一些发达国家为自身利益推行的外交，从中生事挑起战事，影响着中东欧国家稳定发展。如，不久前，法国和欧洲联盟15日继续就前者驱逐罗姆人（吉卜赛人）一事展开口水战。法国方面批评欧盟高官一天前的说法“不可接受”；欧盟方面则力挺自己人。法国政府一个多月来大规模取缔罗姆人居住
15、点，上个月将1000多名罗姆人遣返回罗马尼亚和保加利亚。今年遭遣返的罗姆人已超过8000人。发达国家与发展中的矛盾便进一步加深，制约着欧盟一体化进程。欧盟在一体化中遇到来自内部的各种障碍和阻力, 但在大方向上有其相同之处: （1）面对欧盟扩大的前景, 欧盟必须深化机构改革, 以提高决策的效率与民主, 更好地发挥欧盟的作用。（2）在机构改革中各国要尽可能地捍卫本国的利益。随着各国立场的接近, 无疑为欧盟机构改革和选择更符合实际的未来模式创造了有利条件。只有这样考虑到上述问题并致力解决，欧盟才能走得更远。欧盟开创的区域一体化之路,成绩卓著, 总体经济实力已接近美国,各个领域拥有强大的优势，在国际关系中发挥的作用也越来越大。总之, 在一体化道路上耕耘了半个世纪的欧盟, 在新世纪伊始又向着欧洲一体化迈进。尽管在前进道路上会遇到各种障碍和阻力, 但国家要发展, 社会要进步, 经济要繁荣, 生活要提高，所以欧盟必须要一步步地走上一体化的“大欧洲”之路。
