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1、 房地产产权产籍管理结课论文论文名称：浅谈产权产籍管理中的问题及创新观念姓 名 顾岩 摘要：随着我国经济持续高速发展，城市化进程加快，城镇居民与村镇农民收入水平的不断提高，房地产业的发展也是蒸蒸日上。与此同时，也给房地产产权产籍管理带来了更大的工作量。这样的情况下，房地产产权产籍管理的各种问题就凸显出来了。大多数城市设置了专门的权属档案管理机构，配备了相应的专业人员并加以创新，但也有部分地区的管理方式仍旧停滞不前。所以不得不说的是我国房地产产权产籍管理中仍旧存在问题，也出现了很多已经被应用及其没有被应用的创新观念。关键字：制度 创新 技术 现代化正文：房地产产权产籍管理是房地产行政管理的基础性
2、工作，随着我市房地产市场迅速发展，大量的商品房、房改房涌入市场，房地产交易日趋频繁，致使产权产籍管理工作任务更加繁重。其间又出现了如房地产开发商不按规定预售房屋、新建房屋逾期不办理权属登记、非法交易拒不办理过户、集体土地上的“小产权”房屋出现、单位集资建房公开向社会出售、私人变相开发商品房以及以新农村建设为名商品房开发之实等突出问题，阻碍我市房地产市场的健康发展，进而影响住宅建设对国民经济拉动作用和社会稳定。一.房地产产权产籍所面临的问题( 一 ) 制度不健全, 缺乏依法管档的意识。建设部从1982 年始, 就多次对产籍资料的管理发出通知, 又根据中华人民共和国城市房地产管理法 、 中华人民共
3、和国档案法 、 中华人民共和国档案法实施办法于2001 年8 月23日第47 次常务会议审议通过并颁布了城市房地产权属档案管理办法, 对权属档案管理机构的设置、人员配备、档案的收集整理、归档管理、利用及法律责任均作了明确规定。但在实际工作中, 却不能依法管档, 缺少相应的规章制度、考核制度、严重存在人为的随意性。如某房管部门权属档案管理没有相应的管理制度, 任凭产权登记人员随意将档案拿出、增删, 有可能给个别人利用手中的权利损公肥私提供了可乘之机。有可能给国家、给房管部门造成重大的经济损失, 教训极为深刻。(二) 档案利用手段现代化程度不高而且管理机制不健全。目前除大部分城市已利用计算机全面管
4、理房地产权属档案以外, 还有部分县( 市) 没有普及计算机管理, 仍然靠传统的手工方式管理档案。其弊病主要表现在立卷、归档时间长, 查阅利用检索慢, 工作效率低, 不能满足产权管理和社会发展的需要。此外，现有农村集体土地房屋持有的房屋权属登记证，有的是乡、村办理的宅基地证，有的是辖区政府办理的房产证等，多家发证和越权发证现象，造成农村房屋产权管理混乱，资料不全，房屋来源不清，而且所发证件记载的建筑面积与实际面积严重不符。在农场关于产权产籍管理的错误屡见不鲜。(三) 档案管理队伍的素质还有差距。目前档案管理队伍特别缺乏档案管理的专业人才和一专多能的复合型人才。当前档案管理队伍的现状离新时期档案工
5、作任务和要求差距很大。据统计:年龄老化、文化素质偏低、知识结构单一、专业技术不过硬、现代技术不熟已成为档案专业人才队伍的通病,而且普遍工作不认真，效率太低。当务之急 , 要减少差距, 就要提高档案管理队伍人员的素质, 概括地说就是从事档案工作必须具备的基本能力。现代信息技术的飞速发展, 加快了档案信息化建设的步伐 , 使档案工作的方式发生了重大变化, 对档案管理队伍人员的综合素质提出了新的要求 , 要减少直至消灭这个差距, 是档案管理队伍人员素质培养工作面临的又一个新的课题。二.房地产产权产籍的创新、现代化理念我们常说因为发现问题我们才有改进的机会，没错，随着经济的发展，产权产籍管理作为保护房
6、屋权利人合法权益、促进经济发展的一项重要工作，其重要性也越来越显现出来，也有越来越多的人开始关注它改进它。如何在新时期下促进房地产产权产籍管理工作，在客观经济规律面前充分发挥管理人员的主观能动性，适应未来经济发展对房地产产权产籍管理工作提出的要求，科学的切入信息网络化的思路，早日建立完善的房地产信息系统，提高产权产籍信息资源的综合功能等等,是我们目前面临的一个亟待思考和探索的问题。要解决这些问题我们必须要有创新思想。而我认为所谓创新就是使房地产产权产籍达到现代化水准。房地产产权产籍管理现代化是不断采用当代最先进的 科学 管理 理论 、管理技术、管理 方法 和最科学的管理体制对房地产产权和产籍进
7、行高效率、高效益的管理过程。用现代科学技术管理权属档案, 是规范管理提高效率的唯一途径。社会的发展、时代的进步, 广、精、快、准是信息化社会人们信息需求的基本特点, 从我们利用计算机管理权属档案的实践看 , 既可提高工作效率, 减少重复劳动, 又可杜绝人为的随意性, 避免管理的疏忽造成的经济损失, 及时地满足产权管理及社会发展的需求, 更有效地保护产权人的合法权益。房地产产权产籍管理的现代化有七个方面：思想理论现代化、 组织机构现代化、人员技能现代化、信息传递现代化、管理技术手段现代化、档案管理手段现代化、建立现代管理系统。（一）思想理论现代化 观念创新，树立为民意识。随着社会经济文化生活的发
8、展和需要，人们的价值取向和思想观念也发生了很大的变化，人们对所提供的服务质量和要求也越来越高。作为房地产产权产籍管理职能部门，如果想有所发展有所转变，就必须先从服务意识和工作观念上开始。从具体上说，就是要把我们的工作职能转移到行政管理与提供服务并重上来，要求职工树立全心全意为人民服务的意识，增强职工的为民服务观念，不断提高服务水平和服务质量。另一方面，就是要转变工作作风，变被动为主动，挖掘潜力，扩大业务范围；同时也要加大对产权产籍管理工作的宣传力度，让群众了解办理房屋权属登记的重要性和必要性，从而支持我们的房地产产权产籍管理工作，保证这项工作的顺利进行。把管理的重点放到服务上，这是大势所趋，是
9、适应社会发展的需要。我们要了解我们的工作，“管理” 更多体现的是管理文件档案等“人与物” 的关系，而“服务” 才能真正体现部门与产权人之间“人与人 ”的关系。（二）组织机构现代化 体制创新，建立充满生机和活力的运行机制。设立一个房地产市场管理和产权产籍管理为一体的综合职能部门。房地产产权产籍管理与市场管理是既有密切联系而又侧重点和内容不同的工作, 目前有的县( 市) 房地产市场和产权产籍管理由房地产管理局统一主管, 具体的执行部门分别由房地产交易所和产权产籍股实施相关的职能, 这对适应社会分工的细化有着重要的作用。但是随着工作的深入和形势的发展, 两者分设的缺点逐渐暴露出来, 主要体现在工作量
10、与部门利益分配关系的矛盾上。由于两者在利益分配上会产生分歧, 不得不花费部分精力放在利益协调上, 不利于工作效率的提高和双方工作的顺利开展。从房地产业的发展趋势来看, 建立一个房地产交易、房地产产权产籍管理为一体的综合部门是大势所趋, 也是适应产权、交易一体化管理发展的需要。这种机构设置有利于理顺两者的业务关系, 能够较好地达到建设部关于简化房地产交易和房地产权属登记程序的要求, 切实做到“一条龙”的内部传递制度, 缩短群众的办理时限, 使管理工作更加科学, 办事效率更高, 这有利于提高部门对外的形象。同时, 由于两者同属于一个部门, 也将降低管理成本。（三）人员技能现代化 建立积极的激励、竞
11、争机制，改善管理队伍。年龄老化、文化素质偏低、知识结构单一、专业技术不过硬、现代技术不熟已成为档案专业人才队伍的通病, 当务之急, 要减少差距,就要提高档案管理队伍人员的素质, 概括地说就是从事档案工作必须具备的基本能力。据此，建立积极向上的内部激励机制和竞争上岗制度，建设高素质的产权产籍管理队伍已是当务之急。人力资源是组织物质生产活动的主体，要实现对人力资源的合理组合和充分利用，把干部从继承的经验型转变为勇于创新、勇于创造的科技型、智能型转变，培养一支思想品德好、业务能力强、创新意识强、廉洁高效的高素质干部队伍。（四）信息传递现代化 把联合、合作当成实现网络化的必由之路。由于房地产档案必须实
12、行动态管理, 情况复杂, 难度大, 城市房地产行业又拥有大量的宏观和微观的信息, 但市一级档案馆本身因受资金、技术等因素的限制, 同时房地产有众多的业务部门与开发、中介、拆迁、金融等相关单位, 对其专业也不完全熟悉, 而制约各县、区同行的创新积极性及智能潜力的发挥。制定统一的、规范化的管理标准, 统一分类编码, 有组织有分工的进行加工处理、保存与传送, 完成各种管理所需的检索查询、数据汇总和统计分析 ; 同时还要与房改办、交易中心, 房地开发、房屋修缮、拆迁、信贷、物业管理等业务部门紧密结合起来, 建成一条联网制的生态链, 实行深层次的信息合作, 实行资源共享、利益共沾, 这样才能集思广益,
13、搞好技术创新, 信息传递现代化才有强大的生命力。（五）管理技术手段现代化 改善工作工具、设施与手段。目前我们面临的是一个知识经济的时代、高科技时代。在新形势下, 要提高产权产籍管理水平,必须有现代的管理和服务手段为保障。现代科技在实际工作中的作用越来越突出, 档案工作的技术创新也就越来越重要。要科技创新首先应观念创新, 深刻认识到科技知识在档案工作中的重要性, 积极学习、提高本领, 向科学要效益, 在现代化管理上下功夫。其次要改善我们工作中运用的工具、设施和手段, 它包括微机、传真、网络等现代化的办公机具及通信手段。好的住房档案管理信息系统, 应是建立在住房普查的基础上的一套动态管理系统 ,
14、能够全面反映职工家庭、单位、以及辖区住房的统计情况, 能提供有效的数据处理和分析工具, 能为正在实行的住房货币化分配、开放住房二级市场和建立新的住房供应体系提供服务。（六）档案管理手段现代化 档案管理科学化、信息化、规范化。产籍管理的目标实现只有依托科学化、信息化、规范化的管理手段，建立健全产权档案、图纸档案、抵押档案、查封档案、市场档案等内容的基础资料库，为应用提供形式多样的查询、统计、制表、和综合分析资料。房产档案虽不是商品，却是珍贵的信息资源，既有历史价值也有现实价值。从业务上看，房地信息管理具有量大、复杂、更新快、用途广的特点。产权产籍实现网络化，其优越性体现在：一是信息获取速度快，途
15、径多样化；二是能实现图文的有机结合；三是利用计算机查询、检索、修改、复制的速度是过去的传统作业所无法比拟的；四是信息储存能力强。因此在新形势下努力实现业务管理新突破，进一步完善产权产籍信息化建设，完善“数字房产” 框架，构建权属登记发证系统、产籍档案管理系统、抵押登记管理系统、房屋产权平面数字控制系统，彻底改变传统的产权产籍管理模式，实现“以图管房” 的新理念。（七）建立现代管理系统党的十六届三中全会通过的中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定明确指出：“ 建立归属明晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，有利于维护共有产权，巩固公有制经济的主体地位；有利于保护私有财产权，
16、促进非公有制经济发展；有利于各类资本的流动和重组，推动混合所有制经济发展；有利于增强企业和公众创新的动力，形成良好的信用基础和市场秩序。这是完善基本经济制度的内在要求，是构建现代企业制度的重要基础。” 建立健全现代化产权制度，作为基础性制度建设，不仅有利于产权体制改革本身的深化，而且有利于其他方面改革的顺利推进。就主体而言，市场经济体制是能动性企业制度、竞争性市场体系和间接性宏观调控体制三者有机结合的体制系统，现代产权制度建设对推进这三方面的改革都至关重要。 结语：房地产管理工作涉及千家万户，与广大群众的切身利益密切联系。深入了解我国目前房地产产权产籍中的问题，努力解决问题，建设现代化的产权产籍管理系统，是广大人民群众对房管工作的期望也是目前的工作所在。这些是我对房地产产权产籍的创新认识，其中我认为吸纳专业人士的意见与有自己的思想认识一样重要
