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1、中山市人口 发展“十三五”规划人口是经济社会发展的基础性因素,对一个地区发展会产生很大影响。改革开放以来，持续流入的外来人口，为中山经济社会发展提供了丰富的劳动力资源，并显著地改变着中山市的人口特征。当前，随着全国人口红利期的结束，未来区域之间的人口布局将会发生重大变动。 “十三五” 时期是中山实现转型升级和幸福和美的关键时期，也是中山人口发展面临红利缩减、结构失衡，竞争乏力等系列挑战的重要时期。根据中山市“十三五 ”规划基本思路 和国家发展改革委、省发展改革委“十三五 ”规划编制的指导 思想和任务要求，制定中山市“ 十三五”人口发展规划。本 规划是中山市国民经济和社会发展“十三五 ”规划的重
2、要组成部分，是促 进中山人口均衡发展的重要指导性文件。一、“十三五”时期人口发展环境（一）“十二五”时期人口发展现状在市委、市政府的正确领导下， “十二五” 时期中山人口发展坚持以人为本，在稳定低生育水平的基础上统筹解决人口问题，促进人口与经济社会协调均衡发展，为中山经济社会的健康有序发展创造了优良人口条件。1. 人口规模增长步入稳定期“十二五” 时 期，中山常住人口 规模增长缓 慢，新增人口8.87 万人，年均增长 0.53%。相比“ 十一五” 时期，中山人口年均增长速度降低 4.56 个百分点，人口增长速度显著下降。2015 年，中山常住人口达到 320.96 万人，离“十二五” 的目标值
3、相差 6.84 万人。从户籍人口来看，人口规模稳步增长， “十二五”时期新增人口 8.91 万人，年均增长 1.13%。2015 年，中山市户籍人口达到 158.68 万人，超“十二五” 的目标值 5.88万人。 （见表 1-1）。表 1-1 “十五”至“十二五”时期中山人口规模变动时 期常住人口增量（万人）常住人口年均增长率（%）户籍人口增量（万人）户籍人口年均增长率（%）“十五” 6.99 0.58 7.07 1.04“十一五” 68.63 5.09 8.36 1.16“十二五” 8.87 0.53 8.91 1.132. 人口结构调整有序进行“十二五” 时 期，中山人口性 别结构不断 趋
4、向合理，出生人口性别比逐年降低。2015 年，中山市出生人口性别比为104.9，步入正常范围。人口老龄化趋势明显，社会抚养比逐年提高，到 2015 年末，中山常住人口总抚养比达到18.58%（见图 1-1）。从 业人口主要分布在第二产业，第三产人口比例缓慢提升。2015 年，中山一、二、三产业从业人口比为 4.66:66.5:28.84（见表 1-2）。表 1-2 “十二五”时期中山人口结构主要指标年份出生人口性别比（以女性为 100）总抚养比（%）一、二、三产业从业人口比2011 109.66 16.26 4.98:67.70:27.332012 115.45 16.37 4.80:67.6
5、3:27.562013 109.84 16.27 4.71:67.93:27.362014 104.92 17.38 4.71:67.39:27.892015 104.9 18.58 4.66:66.5:28.84图 1-1 2015 年中山人口年龄结构图3. 人口质量水平不断提升随着中山市科技、教育、人力资源、文化、卫生、人口计生事业的不断发展，中山人口质量水平不断提升。人口身体素质状况得到显著改善，2015 年，婴儿死亡率 2.38，出生缺陷发生率 5.27%。各级教育普及水平进一步提高，2014 年，小学适龄儿童、初中毛入学率分别为 100%和 115.9%，高中升学率达 94%，高等教
6、育毛入学率达 62.3%。劳动力素质稳步提升，2015 年，中山市 20-59 岁主要劳动年龄人口平均受教育年限达到 13 年，新增劳动力平均受教育年限达到 15 年。4. 人口区域分布格局稳定中山市人口分布呈现中部、北部较密集、南部较稀疏的总体特征。 “十二五”时期，人口在镇区之 间分布格局基本稳定，人口空间格局没有重大变化。2015 年，石岐区常住人口密度最高，达 9003 人/平方公里，五桂山镇常住人口密度最低，为 480 人/平方公里（ 见图 1-2）。镇区人口区域分布与经济区域分布高度同步，2015 年两者相关系数高达 0.81。图 1-2 2015 年中山 24 镇区人口密度分布5
7、. 人口城镇化水平继续提高中山人口城镇化发展步入相对稳定阶段， “十二五” 时期，中山市通过全面推进“ 村改居” 工作和完善外来流 动人口积分入户制度等途径，积极稳妥推进城镇化，促进农业转移人口转为城镇居民，人口城镇化水平缓慢提升。2015 年，城镇人口达 282.8 万人，城镇化水平达到 88.12%。6. 流动人口规模渐趋稳定“十二五” 时 期，中山流 动人口规模仍然超 过户籍人口，但总量基本保持稳定。2015 年，非户籍常住人口 162.28 万人，占常住人口的 50.6%。7. 人口服务管理不断创新中山市坚持寓人口管理于服务之中，在提升服务中加强人口管理，构建实有人口一体化服务管理新格
8、局，不断促进新老中山人融合。不断完善积分入户制度，积极拓展积分制广度和深度，增加积分权益，提升基本公共服务水平。不断完善计划生育利益导向政策体系，实现奖励政策的无缝对接，奖励人群的全覆盖，奖励手段的多样化和奖励标准的大幅提高。2007-2012 年、2014 年多次获得广东省人口与计划生育工作先进单位。（二）“十三五”时期人口发展形势“十三五” 时 期是中山人口 发展的重大转 折期，人口发展的机遇与挑战并存。一方面，经济社会发展面临着人口红利期即将结束的压力，人口对经济社会、资源环境的影响更加突出；另一方面，人口各要素关系更趋复杂，素质、结构、分布正在成为影响发展的主要因素。 “十三五 ”时期
9、，中山人口发展将面临系列挑战。1.人口数量增长势头减弱一方面，随着经济社会的快速发展，生育成本的提升，人们生育意愿呈下降态势，人口自然增长步入稳定期。另一方面，随着区域经济发展走向相对均衡，促进外来人口流入的优势逐步消失，人口流向趋于多元化，人口机械增长动力不足，经济发展将越来越受到劳动力资源因素的制约。2人口结构性矛盾日益突出人口结构性矛盾将成为影响经济社会发展的重大问题。一是出生人口性别比反弹风险依然存在，控制人口性别比偏高的任务仍然艰巨。二是人口年龄结构不断趋向老化，社会总负担不断提高，预计到 2020 年，中山老年人口比重将达到 6.77 %，迈入老年社会的门槛。三是家庭结构变化带来新
10、挑战。家庭规模小型化、结构多样化、成员居住分散化趋势明显，导致传统家庭功能弱化，在婚姻、生育、养老等方面出现诸多新问题。计划生育家庭、 “失独” 家庭等特殊家庭 问题将不断增多，家庭发展问题形势严峻。3人口素质提升任重道远人口素质正成为提升区域竞争力的瓶颈。一般而言，在工业化中前期，人口竞争力主要体现为劳动力数量优势，而到工业化后期，一个地区的人口竞争力主要体现在劳动力质量优势上。中山市人口素质总体不高，人力资本对经济增长的贡献率偏低，劳动力质量提升速度跟不上经济转型升级的步伐。一方面，受环境污染、食品药品安全等因素影响，出生缺陷发生率依然较高，提升出生人口素质压力仍然较大。另一方面，劳动力文
11、化程度普遍在高中程度以下，技能较为单一，高端人才集聚能力薄弱，未来发展面临人才资源缺乏和劳动力素质整体偏低的双重制约。4提升人口服务管理水平难度加大提升人口服务管理水平，促进基本公共服务均等化，将面临着改革难度逐年递增的现象。一是人口快速城镇化所带来的公共服务提供不足，城镇基础设施建设不齐全等问题需要弥补，人口城镇化质量提升压力巨大。二是外来人口融入当地社区仍存较多障碍，实现新老中山人深度融合的机制仍需不断探索；三是外来人口公共服务的成本分担压力不断增大，急需构建合理的国家、省、市外来人口基本公共服务分担机制。二、指导思想、基本原则和发展目标（一）指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思
12、列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、 “三个代表” 重要思想、科学 发展观为指导，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，遵循人口发展规律，逐步完善人口政策，深化改革户籍制度，促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化，提高人口素质，优化人口结构与分布，促进人口与经济社会、资源环境相协调。充分利用人力资源丰富、社会抚养比低、人口流动活跃的有利时机，全面创新人口服务管理，促进人口均衡发展，完善人口发展战略，积极开展应对人口老龄化行动，努力实现人口长期均衡发展，为经济社会发展营造良好的人口环境。（二）基本原则1. 以人为本，民生为重立足全局，着眼长远
13、，把促进人的全面发展作为处理好人口与发展关系的出发点和落脚点，在解决人口问题的过程中，注重保障和改善民生，提高家庭发展能力。2. 统筹协调，制度保障强化人口的基础地位，注意把握人口各要素之间、人口与经济社会及资源环境之间的互动关系，构建有利于促进人口长期均衡发展的保障体系。3. 科学指导，先行先试科学把握人口与经济社会发展的阶段性特点，适时完善人口发展政策，率先探索统筹解决人口问题的有效方法和途径，着力突破城乡与城市双重二元结构，加快推进农业转移人口市民化步伐。4. 政府引领，市场主导政府引领人口工作的理论、管理、科技和服务创新，充分发挥市场在人口发展中的决定性作用，重视社会协调和公众参与，不
14、断提升人口服务管理工作的法治化水平。（三）发展目标1. 人口规模稳步增长逐步调整和完善人口政策，积极落实国家生育政策，人口规模保持稳定增长，人口自然增长率控制在 15以内。到2020 年，全市常住人口总量达 365 万人，常住人口年均增长率为 2.6%。户籍人口达到 182.5 万人。2. 人口素质快速提升教育普及水平不断提升，到 2020 年，主要教育指标达到发达国家同期平均水平，基本实现教育现代化。加大人才引进力度，快速壮大人才队伍，到 2020 年，全市人才总量达 68万人。加大健康投入，提升人口身体素质，到 2020 年，人口平均预期寿命达到 78.85 岁，婴儿死亡率降到 2以下，出
15、生缺陷发生率降到 3%以下，孕产妇死亡率不断降低。3. 人口结构不断优化出生人口性别结构得到有效改善，到 2020 年，出生人口性别比持续保持在正常值范围。有序控制人口老龄化速度，到 2020 年，总人口抚养比为 24.27%，老年抚养比为 6.77%。人口城乡结构调整稳步推进，到 2020 年，户籍人口城镇化率达到 55%。4. 人口分布更加科学人口分布与主体功能区定位更加吻合，人口与经济社会发展的协调度不断提高。到 2020 年，主城区常住人口规模达 80 万人，火炬开发区、翠亨新区常住人口规模达到 35 万人，西北部城市副中心常住人口规模达到 80 万人，南部城市副中心常住人口规模达到
16、48 万人。到 2020 年，中山市人口密度达到 2046 人/平方公里，在珠三角地区内中山市人口与经济发展的协调度达到 1，中山市各镇区人口与经济分布协调度更加一致。5. 人口服务更加完善不断提高人民生活质量、促进社会公平公正的投入。深化改革积分入户制度，逐步拓宽外来流动人口享受公共服务的范围，提高覆盖常住人口的基本公共服务均等化水平。加强人口和计划生育服务能力建设，确保群众享有优质的计划生育、优生优育、生殖健康服务，不断提高家庭发展能力。到2020 年，流动人口计划生育服务覆盖率达到 100%，计划生育家庭奖励扶助政策落实及时率达到 100%。表 2-1 中山市“十三五”人口发展主要指标类别 指标 2015年 2020年 年均增长率(%)常住人口（万人） 320.96 365 2.6户籍人口（万人） 158.68 182.5 2.8人口数量人口自然增长率（） 6.2 15以内 -教育现代化水平 全国前列 基本实现 -人才总量（万人） 55 68 4.33婴儿死亡率
